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在目前市场经济背景下，公共人力资源的开发和合理利用的位置显得非常重要。在进行公共人力资源开发的过程中，需要一定的资源开发能力，这与建设人力资源是不可分割的。只有进行了人力资源的开发，才能够进行人力资源的建设。只有以人力资源建设为基础，才能够对人力资源进行有效合理的开发利用。因此，可以说两者的关系是非常微妙的，是不可分割的，是相辅相成的，文章就人力资源的能力构建和开发利用问题进行了一系列的研究和分析。