论文部分内容阅读
摘要：科研项目经费管理在科研院所管理中具有特殊地位，保证科研经费科学，合理，及时，高效的运用到各个科研项目，是增强科研院所可持续发展能力的重要保障。
关键词：科研院所；项目经费管理；可持续发展能力
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-0000-01
随着经济体制改革的不断深化，大多数科研院所按照国家有关政策改制后走向市场，转化为科技型创新企业。研发项目便成了科研院所经营活动中一个重要的部分。由于本身的历史原因，科研院所在财务管理方面与现代企业制度的要求有许多差距，对项目的经费管理也存在很多问题和漏洞。现今作为以盈利为目的的企业，如何查漏补缺，管好用好科研经费，优化科技经费配置，提高科技经费使用效益便是当前科研院所面临的首要问题。
一、项目经费管理存在的问题
1.项目预算编制不合理。由于当前项目申报时间都比较紧张，而许多科研单位只重视项目评审、项目验收，认为编制项目预算只是走过场，导致科研项目预算编制不规范、较粗放，对实际支出的约束性不强。其次，上级部门在项目评审时经常要核减一部分经费，因此，研究人员在编制预算时往往尽量多申请以保证有较充足的经费，使预算存在一定的水分。最后，对预算科目的理解出现偏差，导致预算不准确。例如：对会议费的的支出，政策规定项目承担单位自己举办会议发生的费用列会议费；参加会议发生的费用列入差旅费（国内）。设备费指在项目实施中购置或试制专用仪器设备，对现在仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。实验室常规通用和办公设备则不宜列支。有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费。
2.科研经费制度不完善。有的科研院所没有制定经费管理制度，认为只要批复到账的科研经费即可由项目组自由支配，只要项目组提交合法原始凭证，均可办理报销，导致一部分科研经费使用不符合专项经费管理办法；有的院所现有的经费规章制度多半直接照搬国家经费管理条例，没有根据自身的实际情况进行细化、完善，缺乏自主灵活性，实际操作性不强，执行难度大。
3.项目配套资金不到位。在项目立项时，许多科研课题需要项目承担单位配套一定的自有资金，为了争取到更多的项目资金，单位盲目承诺相应的配套资金，但实际执行中由于单位资金有限，项目预算配套资金到位不及时，未足额到位或无法落实，导致项目不能按预算执行。
4.科研经费监管不健全。随着市场的推进，科技成果转化的不断加强，各科研院所積极争取项目，项目的实施十分迅捷，但是监管部门却出现结构不合理，监管不到位的现象。由于对项目经费使用没有有效的监督机制，在项目经费的使用过程中，各类理解偏差违规列支、超标超范围支出等现象时有发生，甚至有些单位经济效益差，项目经费一到，就用于补充单位经费不足、用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等项与课题无关的支出，存在截留，挤占，挪用专项经费的现象。
二、加强项目经费管理的几个建议
1.提高管理意识。改变科研院所普遍存在的重“申请”轻“管理”的现象。提高全局意识，加强宣贯国家科技发展的财政政策，及相关法律法规及经费管理制度，将经费管理纳入科研工作的重要议程，强化统一管理，提高科研经费管控力度，规范、合理安排经费支出，及时、准确反映经费使用情况，提高科技经费使用效益。
2.加强项目预算管理。项目预算管理是科技经费管理的基础，经费预算对经费使用以及使用效果和效率有着直接的影响，不合理的预算不仅会妨碍项目的正常实施、延误进度，而且会增加成本、增加资金的风险，还会造成研究人员、各课题小组、管理部门内部以及相互之间的矛盾。各院所应以项目研究任务为主导，以实际成本为基础，财务人员与科研人员相互配合，遵循项目的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，编制科学，合理的项目预算，将有限的科技经费合理地分配到各项科技活动中，使其发挥最大效用，通过有效管理，保障项目的顺利实施。
3.完善科研经费管理制度。各院所针对科研经费使用和管理中存在的一些问题，结合单位实际情况建立和完善科研经费管理办法，加强对科研经费的管理。各项经费支出要依据科研活动的实际需要，符合有关法规制度的要求，符合项目合同书的约定，并严格执行单独核算，专款专用的资金使用原则，项目经费纳入单位财务统一管理，分项目单独核算，确保专款专用。
4.加强科研经费监督机制。改变科研部门对经费管理制度不明确，财务部门对科研项目进展不了解的现状。课题小组，科研管理部门，财务部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、配合，共同监督，确保科研项目经费的收支手续完备，内容真实，核算准确，提高科研经费支出透明度。一旦发现违规现象及时纠正，采取切实、可操作的有效措施，保证公平、公正、公开的使用科研经费，严禁将科研经费用于科研无关的活动；严禁以任何方式从科研经费中谋取私利；科研经费支出必须符合项目预算和合同约定。加强对项目经费管理的过程性审计和监督，定期对科研项目经费的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正，对于编造虚假支出、使用虚假票据、截留或挪用经费等各类违法纪行为，依法严厉查处。
5.实行追踪问效，绩效考评。对科研项目实行项目负责人负责制。项目负责人应对项目进展，科研经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。项目小组科研经费报销由项目负责人核准；再经科研管理部门负责人审批，最后院所领导审批，到达财务部门审核，报销。每一笔科研经费，都要进行事前、事中、事后监控与“追踪问效”。及时杜绝资金浪费和报销项目不实等现象的发生。其次，制定综合绩效考评制度。不以单一的科研项目经济效益和项目审计验收结论为最终评判标准，应以项目整体运行质量，科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度等内容进行综合性评价。以促进项目各项管理工作高效务实、提高科研经费整体架构优越性。
“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，实施创新驱动发展战略的重大决策，为企业的核心发展战略指明了方向。加强科研项目经费管理利于科学合理安排科研指标及经费，提高经费使用效益，加强科技资源优化配置，是增强科研院所可持续发展能力的重要保障。
参考文献：
[1]郭宁珍.浅议加强科研项目经费的财务管理[J].青海科技，2010（3）.
[2]王晓华.关于加强科研课题经费管理的思考[J].财会研究，2011（15）.
[3]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（2）.
关键词：科研院所；项目经费管理；可持续发展能力
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-0000-01
随着经济体制改革的不断深化，大多数科研院所按照国家有关政策改制后走向市场，转化为科技型创新企业。研发项目便成了科研院所经营活动中一个重要的部分。由于本身的历史原因，科研院所在财务管理方面与现代企业制度的要求有许多差距，对项目的经费管理也存在很多问题和漏洞。现今作为以盈利为目的的企业，如何查漏补缺，管好用好科研经费，优化科技经费配置，提高科技经费使用效益便是当前科研院所面临的首要问题。
一、项目经费管理存在的问题
1.项目预算编制不合理。由于当前项目申报时间都比较紧张，而许多科研单位只重视项目评审、项目验收，认为编制项目预算只是走过场，导致科研项目预算编制不规范、较粗放，对实际支出的约束性不强。其次，上级部门在项目评审时经常要核减一部分经费，因此，研究人员在编制预算时往往尽量多申请以保证有较充足的经费，使预算存在一定的水分。最后，对预算科目的理解出现偏差，导致预算不准确。例如：对会议费的的支出，政策规定项目承担单位自己举办会议发生的费用列会议费；参加会议发生的费用列入差旅费（国内）。设备费指在项目实施中购置或试制专用仪器设备，对现在仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。实验室常规通用和办公设备则不宜列支。有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费。
2.科研经费制度不完善。有的科研院所没有制定经费管理制度，认为只要批复到账的科研经费即可由项目组自由支配，只要项目组提交合法原始凭证，均可办理报销，导致一部分科研经费使用不符合专项经费管理办法；有的院所现有的经费规章制度多半直接照搬国家经费管理条例，没有根据自身的实际情况进行细化、完善，缺乏自主灵活性，实际操作性不强，执行难度大。
3.项目配套资金不到位。在项目立项时，许多科研课题需要项目承担单位配套一定的自有资金，为了争取到更多的项目资金，单位盲目承诺相应的配套资金，但实际执行中由于单位资金有限，项目预算配套资金到位不及时，未足额到位或无法落实，导致项目不能按预算执行。
4.科研经费监管不健全。随着市场的推进，科技成果转化的不断加强，各科研院所積极争取项目，项目的实施十分迅捷，但是监管部门却出现结构不合理，监管不到位的现象。由于对项目经费使用没有有效的监督机制，在项目经费的使用过程中，各类理解偏差违规列支、超标超范围支出等现象时有发生，甚至有些单位经济效益差，项目经费一到，就用于补充单位经费不足、用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等项与课题无关的支出，存在截留，挤占，挪用专项经费的现象。
二、加强项目经费管理的几个建议
1.提高管理意识。改变科研院所普遍存在的重“申请”轻“管理”的现象。提高全局意识，加强宣贯国家科技发展的财政政策，及相关法律法规及经费管理制度，将经费管理纳入科研工作的重要议程，强化统一管理，提高科研经费管控力度，规范、合理安排经费支出，及时、准确反映经费使用情况，提高科技经费使用效益。
2.加强项目预算管理。项目预算管理是科技经费管理的基础，经费预算对经费使用以及使用效果和效率有着直接的影响，不合理的预算不仅会妨碍项目的正常实施、延误进度，而且会增加成本、增加资金的风险，还会造成研究人员、各课题小组、管理部门内部以及相互之间的矛盾。各院所应以项目研究任务为主导，以实际成本为基础，财务人员与科研人员相互配合，遵循项目的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，编制科学，合理的项目预算，将有限的科技经费合理地分配到各项科技活动中，使其发挥最大效用，通过有效管理，保障项目的顺利实施。
3.完善科研经费管理制度。各院所针对科研经费使用和管理中存在的一些问题，结合单位实际情况建立和完善科研经费管理办法，加强对科研经费的管理。各项经费支出要依据科研活动的实际需要，符合有关法规制度的要求，符合项目合同书的约定，并严格执行单独核算，专款专用的资金使用原则，项目经费纳入单位财务统一管理，分项目单独核算，确保专款专用。
4.加强科研经费监督机制。改变科研部门对经费管理制度不明确，财务部门对科研项目进展不了解的现状。课题小组，科研管理部门，财务部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、配合，共同监督，确保科研项目经费的收支手续完备，内容真实，核算准确，提高科研经费支出透明度。一旦发现违规现象及时纠正，采取切实、可操作的有效措施，保证公平、公正、公开的使用科研经费，严禁将科研经费用于科研无关的活动；严禁以任何方式从科研经费中谋取私利；科研经费支出必须符合项目预算和合同约定。加强对项目经费管理的过程性审计和监督，定期对科研项目经费的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正，对于编造虚假支出、使用虚假票据、截留或挪用经费等各类违法纪行为，依法严厉查处。
5.实行追踪问效，绩效考评。对科研项目实行项目负责人负责制。项目负责人应对项目进展，科研经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。项目小组科研经费报销由项目负责人核准；再经科研管理部门负责人审批，最后院所领导审批，到达财务部门审核，报销。每一笔科研经费，都要进行事前、事中、事后监控与“追踪问效”。及时杜绝资金浪费和报销项目不实等现象的发生。其次，制定综合绩效考评制度。不以单一的科研项目经济效益和项目审计验收结论为最终评判标准，应以项目整体运行质量，科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度等内容进行综合性评价。以促进项目各项管理工作高效务实、提高科研经费整体架构优越性。
“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，实施创新驱动发展战略的重大决策，为企业的核心发展战略指明了方向。加强科研项目经费管理利于科学合理安排科研指标及经费，提高经费使用效益，加强科技资源优化配置，是增强科研院所可持续发展能力的重要保障。
参考文献：
[1]郭宁珍.浅议加强科研项目经费的财务管理[J].青海科技，2010（3）.
[2]王晓华.关于加强科研课题经费管理的思考[J].财会研究，2011（15）.
[3]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（2）.