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摘 要：政府信息公开有主动公开和依申请公开两种方式，依申请公开是体现公民知情权的重要途径。税务机关作为与公众、企业、组织等都密切相关的部门，做好依申请公开工作有助于和谐征纳关系。本文通过分析依申请公开工作中存在的问题，建议从制度保障、职能转变、技术提升等方面着手，切实完善依申请公开工作，保障公民、法人和组织的知情权、参与权和监督权。
关键词：政府信息 依申请公开 对策
2008年5月，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施，我国政府信息公开走上了法制化的轨道。政府信息公开是构建服务政府、责任政府、法治政府和效能政府的最基本途径，在保障人民群众民主权利、促进依法行政、预防腐败、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。政府信息公开有主动公开和依申请公开两种方式，二者相辅相成。相对于主动公开，依申请公开是公民、法人、组织根据自身需要依照相关程序向政府机关提出政府信息公开的申请，更能充分体现公民的知情权。税务机关作为与公众、企业、组织等都密切相关的部门，应做好政府信息公开工作。2009-2014年间，国家税务总局不断完善政府信息公开各项制度，下发了一系列指导文件，要求各级税务机关认真做好主动公开，稳妥开展依申请公开，严格执行保密审查，切实加强载体建设，有力推动政府信息公开发展。
一、市税务机关依申请公开工作现状
上海市税务机关制定了《上海市税务系统政府信息主动公开工作规程》、《上海市税务系统政府信息依申请公开工作规程》，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进税收执法规范、透明。
1.受理申请数量逐年提升，趋于稳定。从2004年到2008年，市税务机关每年受理政府信息公开申请数量总体比较均衡，随着2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施后，数量大幅增加。其中，2009年受理申请112件，同比增长87%；2010年受理327件，同比增加192%；2011年受理541件，同比增长65%。2012年（447件）、2013年（286件）、2014年（250件）受理申请数量有所回落，但整体趋于平稳。（数据来源：2004-2014年上海市国家税务局、上海市地方税务局政府信息公开工作年度报告）
2.申请内容涉及较为广泛。从信息公开涉及的税收工作领域看，近五年信息公开的内容逐步呈现多元化趋势。依申请公开的内容由原先的以税务登记信息、纳税情况信息为主，逐步拓展到税务系统的机构职能、税收统计、财务信息、税收政策、征管资料、税务稽查等各个方面。
3.申请信息公开成为纳税人重要维权手段。从申请人的诉求分析，信息公开的内容主要涉及与个人财产权益相关的税收政策执行、涉税举报案件、税务检查情况等信息，其申请信息公开的主要目的是为了维护自身的民事权利。因此，申请信息公开已经不仅是公民知情权层面，也与信访、法制等工作息息相关。
二、市税务机关依申请公开工作存在的问题
市税务机关在政府信息公开工作中不断探索前行，积极转变政府职能，保障纳税人合法权益，但依申请公开工作由于其复杂性和多样性，仍然需要不断改进和完善。
1.纳税人对于申请公开政府信息方式了解不深。在我国，一直存在着信息不对称的现象，80%的信息由政府部门掌握，民众对“知情权”认识不足，对政府信息公开与否，公开的内容和形式都不够了解，主动向政府申请信息公开较少。就税务部门而言，长期传统模式下，税务局与纳税人是管理者与被管理者的关系，“多一事不如少一事”的理念深深印在纳税人的脑中，对于自己感兴趣的信息，也不会通过申请政府信息公开的渠道来获取。即便纳税人知晓这一渠道，也存在由于格式不完整，申请内容模糊以及对政策理解的偏差等因素，使得依申请公开无法顺利办理。
2.税务机关工作质效不足影响了依申请公开工作。近年来，申请人提出的信息公开申请，已涉及到行政审批、税务稽查、征收管理等税收工作的各个方面，从中既反映了税收资料的保管情况，也反映了征收管理、政策执行、税收信息化建设等情况。只有在税收业务管理的每个环节都时刻注重对政府信息的保存、管理、清理，政府信息依申请公开工作才能因为有了“源头活水”而规范有序开展。然而，由于历史原因的存在、信息化手段的变革以及执法人员素质差异等多方面因素，在“征管查”工作中的痕迹管理存在一定的缺失，这也为依申请公开工作埋下了隐患。
3.自媒体时代对依申请公开工作带来的挑战。随着自媒体时代发展，热点政策变更容易引发舆论压力，例如个人所得税、财产行为税等，公众的对信息的需求更加快速和简化，亟需建立便捷的对话机制。尽管信息化手段不断更新，依申请公开的途径也越来越多，但仍然存在依申请公开过程较为繁琐，流程不够畅通，反馈不够及时等问题。
三、完善依申请公开工作的对策
1.立法保障。从各国的立法经验来看，政府信息公开作为国家的一项基本行政制度，应当以法律的形式来规定。政府信息公开不是一个简单的过程，有复杂的程序，包括申请、审批、收费、救济、例外判定等，需要法律对这些程序做出详细的规定，建立起较为完善的政府信息公开的法律体系。对于税务系统而言，要调整和完善现行税收法律法规中关于信息公开的内容，使之能够与政府信息公开相适应。与此同时，细化税务机关政府信息公开与不予公开的内容，避免过大的自由裁量权而导致行政机关权力行使的随意化。
2.职能转变。进一步增强服务意识和公开意识。税务机关工作中的很多信息与纳税人密切相关，需遵循“以公开为原则、不公开为例外”，从“不愿公开”、“不敢公开”向“主动公开”转变。对于有效的政府信息公开申请，税务机关尽到检索责任，及时答复；对于不了解相关政策的纳税人，则有义务帮助申请人做出有效申请。进一步推进税收征管、税务稽查、纳税服务等工作方式轉变，利用信息化手段进行痕迹化管理，依法行政，使各项工作更为规范有效。进一步完善监督机制，制定相应的考核措施，转变工作人员对政府信息公开的观念，同时引入公众舆论监督，对税务机关的信息公开进行监督。
3.技术提升。探索建立信息申请追踪定位系统。一方面，申请人能够查询得知自己申请的排序以及处理进度，另一方面，税务机关也能够了解信息公开申请的数量，知晓这些申请何时提出，是否已经到了答复截止日期，并进行警示提醒。通过这一系统，使信息公开申请的处理更加透明，从而有助于提高答复信息公开申请的效率。利用“互联网+信息公开”，综合运用税务门户网站、微博、微信、手机APP、税企邮箱等渠道推进和完善涉税信息公开。
四、结语
科恩在《论民主》中说到：“如果民主国家中，不论间接或直接民主，有治理权的公民处于一无所知的状态，要想治理好这个国家是不可能的。”因此，做好政府信息公开工作任重道远。税务机关应从制度保障、职能转变、技术提升等方面着手，切实提升政府信息依申请公开工作的效率，保障公民、法人和组织的知情权、参与权和监督权，推进阳光、透明、便民的服务型政府的建设。
参考文献：
[1]王浩.政府信息公开制度的实施困境[J]. 法制与社会. 2015（10）：153-154.
[2]惠向红，甘振国，李娜.论新媒体环境下政府信息公开机制的完善[J]. 新闻研究导刊. 2015（09）：9-10.
[3]吕艳滨.依申请公开制度的实施现状与完善路径——基于政府信息公开实证研究的分析[J]. 行政法学研究. 2014（03）：74-79.
[4]陆幸福.论依申请公开政府信息之制度改进[J]. 法学. 2013（04）：74-80.
[5]王少辉.迈向阳光政府——我国政府信息公开制度研究[M]. 武汉大学出版社.2010.
作者简介：陈芸芳（1984—），女，上海理工大学管理学院，现任职于上海市宝山区国家税务局，职务：科员，研究方向：公共管理。
关键词：政府信息 依申请公开 对策
2008年5月，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施，我国政府信息公开走上了法制化的轨道。政府信息公开是构建服务政府、责任政府、法治政府和效能政府的最基本途径，在保障人民群众民主权利、促进依法行政、预防腐败、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。政府信息公开有主动公开和依申请公开两种方式，二者相辅相成。相对于主动公开，依申请公开是公民、法人、组织根据自身需要依照相关程序向政府机关提出政府信息公开的申请，更能充分体现公民的知情权。税务机关作为与公众、企业、组织等都密切相关的部门，应做好政府信息公开工作。2009-2014年间，国家税务总局不断完善政府信息公开各项制度，下发了一系列指导文件，要求各级税务机关认真做好主动公开，稳妥开展依申请公开，严格执行保密审查，切实加强载体建设，有力推动政府信息公开发展。
一、市税务机关依申请公开工作现状
上海市税务机关制定了《上海市税务系统政府信息主动公开工作规程》、《上海市税务系统政府信息依申请公开工作规程》，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进税收执法规范、透明。
1.受理申请数量逐年提升，趋于稳定。从2004年到2008年，市税务机关每年受理政府信息公开申请数量总体比较均衡，随着2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施后，数量大幅增加。其中，2009年受理申请112件，同比增长87%；2010年受理327件，同比增加192%；2011年受理541件，同比增长65%。2012年（447件）、2013年（286件）、2014年（250件）受理申请数量有所回落，但整体趋于平稳。（数据来源：2004-2014年上海市国家税务局、上海市地方税务局政府信息公开工作年度报告）
2.申请内容涉及较为广泛。从信息公开涉及的税收工作领域看，近五年信息公开的内容逐步呈现多元化趋势。依申请公开的内容由原先的以税务登记信息、纳税情况信息为主，逐步拓展到税务系统的机构职能、税收统计、财务信息、税收政策、征管资料、税务稽查等各个方面。
3.申请信息公开成为纳税人重要维权手段。从申请人的诉求分析，信息公开的内容主要涉及与个人财产权益相关的税收政策执行、涉税举报案件、税务检查情况等信息，其申请信息公开的主要目的是为了维护自身的民事权利。因此，申请信息公开已经不仅是公民知情权层面，也与信访、法制等工作息息相关。
二、市税务机关依申请公开工作存在的问题
市税务机关在政府信息公开工作中不断探索前行，积极转变政府职能，保障纳税人合法权益，但依申请公开工作由于其复杂性和多样性，仍然需要不断改进和完善。
1.纳税人对于申请公开政府信息方式了解不深。在我国，一直存在着信息不对称的现象，80%的信息由政府部门掌握，民众对“知情权”认识不足，对政府信息公开与否，公开的内容和形式都不够了解，主动向政府申请信息公开较少。就税务部门而言，长期传统模式下，税务局与纳税人是管理者与被管理者的关系，“多一事不如少一事”的理念深深印在纳税人的脑中，对于自己感兴趣的信息，也不会通过申请政府信息公开的渠道来获取。即便纳税人知晓这一渠道，也存在由于格式不完整，申请内容模糊以及对政策理解的偏差等因素，使得依申请公开无法顺利办理。
2.税务机关工作质效不足影响了依申请公开工作。近年来，申请人提出的信息公开申请，已涉及到行政审批、税务稽查、征收管理等税收工作的各个方面，从中既反映了税收资料的保管情况，也反映了征收管理、政策执行、税收信息化建设等情况。只有在税收业务管理的每个环节都时刻注重对政府信息的保存、管理、清理，政府信息依申请公开工作才能因为有了“源头活水”而规范有序开展。然而，由于历史原因的存在、信息化手段的变革以及执法人员素质差异等多方面因素，在“征管查”工作中的痕迹管理存在一定的缺失，这也为依申请公开工作埋下了隐患。
3.自媒体时代对依申请公开工作带来的挑战。随着自媒体时代发展，热点政策变更容易引发舆论压力，例如个人所得税、财产行为税等，公众的对信息的需求更加快速和简化，亟需建立便捷的对话机制。尽管信息化手段不断更新，依申请公开的途径也越来越多，但仍然存在依申请公开过程较为繁琐，流程不够畅通，反馈不够及时等问题。
三、完善依申请公开工作的对策
1.立法保障。从各国的立法经验来看，政府信息公开作为国家的一项基本行政制度，应当以法律的形式来规定。政府信息公开不是一个简单的过程，有复杂的程序，包括申请、审批、收费、救济、例外判定等，需要法律对这些程序做出详细的规定，建立起较为完善的政府信息公开的法律体系。对于税务系统而言，要调整和完善现行税收法律法规中关于信息公开的内容，使之能够与政府信息公开相适应。与此同时，细化税务机关政府信息公开与不予公开的内容，避免过大的自由裁量权而导致行政机关权力行使的随意化。
2.职能转变。进一步增强服务意识和公开意识。税务机关工作中的很多信息与纳税人密切相关，需遵循“以公开为原则、不公开为例外”，从“不愿公开”、“不敢公开”向“主动公开”转变。对于有效的政府信息公开申请，税务机关尽到检索责任，及时答复；对于不了解相关政策的纳税人，则有义务帮助申请人做出有效申请。进一步推进税收征管、税务稽查、纳税服务等工作方式轉变，利用信息化手段进行痕迹化管理，依法行政，使各项工作更为规范有效。进一步完善监督机制，制定相应的考核措施，转变工作人员对政府信息公开的观念，同时引入公众舆论监督，对税务机关的信息公开进行监督。
3.技术提升。探索建立信息申请追踪定位系统。一方面，申请人能够查询得知自己申请的排序以及处理进度，另一方面，税务机关也能够了解信息公开申请的数量，知晓这些申请何时提出，是否已经到了答复截止日期，并进行警示提醒。通过这一系统，使信息公开申请的处理更加透明，从而有助于提高答复信息公开申请的效率。利用“互联网+信息公开”，综合运用税务门户网站、微博、微信、手机APP、税企邮箱等渠道推进和完善涉税信息公开。
四、结语
科恩在《论民主》中说到：“如果民主国家中，不论间接或直接民主，有治理权的公民处于一无所知的状态，要想治理好这个国家是不可能的。”因此，做好政府信息公开工作任重道远。税务机关应从制度保障、职能转变、技术提升等方面着手，切实提升政府信息依申请公开工作的效率，保障公民、法人和组织的知情权、参与权和监督权，推进阳光、透明、便民的服务型政府的建设。
参考文献：
[1]王浩.政府信息公开制度的实施困境[J]. 法制与社会. 2015（10）：153-154.
[2]惠向红，甘振国，李娜.论新媒体环境下政府信息公开机制的完善[J]. 新闻研究导刊. 2015（09）：9-10.
[3]吕艳滨.依申请公开制度的实施现状与完善路径——基于政府信息公开实证研究的分析[J]. 行政法学研究. 2014（03）：74-79.
[4]陆幸福.论依申请公开政府信息之制度改进[J]. 法学. 2013（04）：74-80.
[5]王少辉.迈向阳光政府——我国政府信息公开制度研究[M]. 武汉大学出版社.2010.
作者简介：陈芸芳（1984—），女，上海理工大学管理学院，现任职于上海市宝山区国家税务局，职务：科员，研究方向：公共管理。