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摘 要：目前，社会主义新农村建设正在如火如荼的进行当中，而农村经济发展在新农村建设中始终占据着主导位置，只有切实提高农民的经济收入，夯实基层农村的经济基础，才能实现新农村建设的总体目标。因此，在这一背景之下，基层农村经济经营管理体系建设工作被提上重要日程，它不仅关系到农民的切身利益，同时，与农村的经济发展也存在着必然联系。本文将着眼于基层农村经济经营管理体系建设存在的问题以及采取的有效策略展开论述。
关键词：基层农村;经济经营管理体系;存在的问题;有效策略
从根本上解决“三农问题”一直以来都是党中央的工作重心，尤其与农民收入息息相关的经济经营管理体系的建设工作，已经成为近年来各级政府与农业主管部门各项工作的重中之重。随着农村经济形势的逐年转好，农村自给自足的经济经营格局早已成为历史，而产供销一条龙的经济经营链条则日趋完善，这就给农村经济经营管理体系的建设工作带来了机遇与挑战。
一、基层农村经济经营管理体系建设存在的问题
（一）经济经营管理机构设置失衡
当前，由于历史遗留等原因，基层农村的经济经营管理机构在内部机构设置上逐步简化，大量的专业人才流失。据调查统计数据表明，我国基层农村的经济经营管理机构数量按行政区划分配，每个乡镇还不足一个。这就说明一些乡镇并没有设置类似的管理机构，导致当地农村的经济经营管理环节薄弱，经济增速迟缓[1]。
（二）专业人才缺失
受到个人就业观的影响，一些高等院校毕业的优秀人才，对回到基层农村工作产生排斥感，加之目前基层农村经济经营管理机构内部的现有管理队伍，人员年龄偏大，创新意识淡薄，管理方法落后，个人执业素养不高，成为制约基层农村经济发展的一个关键因素。另外，与城市相比，基层农村经济经营管理机构的人员薪酬、福利水平偏低，这就导致内部优秀人才大量外流，而现有的管理人员工作积极性不高，主动工作能力严重缺失，以至于各项工作开展步履维艰。
（三）工作职能模糊
基层农村经济经营管理体系的工作职能主要是负责农村土地承包管理、指导农民建立专业合作社、指导农业产业化经营等，不仅具有行政管理权限，同时也兼顾行政执法权，对于一些违法犯罪的经营行为，经济经营管理机构有权行使监督执法权，但是，部分农村配备的管理干部，在执法过程中常常处于被动局面，无法得到上级部门的认可与基层农村经营群体的理解，长此以往，管理人员就丧失了工作主动性。此外，由于管理机构内部，职责权限分配不均衡，部门与部门之间缺少协调沟通，导致在出现问题责任时，经常相互推诿，给正常的管理工作造成诸多不利影响。
二、基层农村经济经营管理体系建设的有效策略
（一）完善基层农村农经体系
针对基层农村经济经营管理机构设置不均衡的情况，各地方政府与农业主管部门应当着眼于当地农村经济发展现状，设立级镇一级的农经站、县级农经站，使二者之间能够形成垂直管理态势，以便于基层农经工作的顺利展开。尤其是已经撤消乡镇一级农经站的基层农村，应当尽快恢复原有机构职能，使县、乡两级的农经管理人员共同开展工作，推进基层农村经济经营管理体系建设进程。
（二）健全监督检查机制，树立责任风险意识
基层农村经济经营管理机构应当成为农民的主心骨，在经济经营决策以及经济发展模式构建方面，应当及时为广大农民提出建设性意见与建议，为农民创业创收提供便捷服务。因此，为了提升工作绩效，突显工作成果，基层农经站应当进一步完善工作监督检查机制，对管理人员的各项工作流程进行监督，对工作成效进行检查，对责任心不强、工作方向偏离轨道、制度执行力欠缺、政策落实不到位的管理人员进行严肃处理。使农经站管理人员树立以农民为本的服务意识、责任意识，以体现基层农经站工作开展的实效性[2]。
（三）加大人才队伍建设力度
基层农村经济经营管理体系的建立与完善需要大量专业技术型人才与管理型人才的参与，因此，基层农经站的主管领导应当及时转变思想观念，突破“一堆儿一块儿”的人才任用格局，采用“广撒网”的方式，加大人才引进力度。尤其对于编外人员与合同制员工，应当利用社会第三方招聘平台、互联网招聘平台，或者与对口的高等院校之间建立长期合作关系，并为应届大学生提供广阔的发展空间。此外，针对现有的管理人员与技术人员，应当建立健全内部培训教育机制，根据各类人员的岗位工作职能，制订针对性强、实效性好的培训计划，以提高基层农经站各类人员的专业技能水平以及个人执业素养。在薪酬设置方面，应当遵循“按劳取酬”的原则，对工作量大、技术含量高、管理内容复杂的岗位应提升岗位薪酬待遇，并利用内部工作奖励机制来调动各岗位人员的工作积极性，为广大农民实现增收的美好愿景奠定坚实基础。
（四）提供资金保障，强化法制观念
针对基层农村经营管理机构，各地政府应当建立符合当地经济发展实际情况的专项资金使用管理體系，为基层农村的经济管理与执法工作提供经费保障。为了增加专项资金使用的透明度，加强资金使用管理，确保专款专用，应当充分发挥基层群众力量，建立健全资金使用监管机制，基层群众针对资金使用的违法行为享有举报权利，以规范基层农经站管理人员的个人行为，使专项资金能够花在刀刃上，切实提升基层农经站的工作实效。
为了进一步完善基层农村经济经营管理体系，县级农经站、乡镇级农经站应当强化基层管理人员与技术人员的法制意识，利用业余时间，对各岗位人员开展普法教育，使各级人员在实际工作当中能够依法依规办事，摒弃过去“走后门、人情化”的管理格局，净化机构内部的工作环境。与此同时，基层农经站的工作人员在开展工作时，应当向广大农民解读与农村经济发展相关联的国家法律、法规以及相关惠民政策，使基层农民在参与各项经济活动中能够有法可依、有章可循、有规可守，以此构建一个基层农村法制化、规范化、科学化的经济经营管理格局。
结束语：
就当前农村经济发展形势看，经济经营管理体系建设将是一项长期而艰巨的任务，因此，各地政府与基层农经站应当着眼于大局，始终秉持与时俱进的态度，与时代进步和社会发展相同步，不断创新管理方法，完善内部管理机制，在保障基层农村经济经营管理机构正常运转的同时，为农民经济收益的增长保驾护航。
参考文献：
[1]张宏.加强基层农村经济经营管理体系建设的途径分析[J].环球市场，2019（22）：15.
[2]郭连鸿.现阶段农村经营管理在农村经济发展中的作用探索[J].卷宗，2019，9（11）：161.
关键词：基层农村;经济经营管理体系;存在的问题;有效策略
从根本上解决“三农问题”一直以来都是党中央的工作重心，尤其与农民收入息息相关的经济经营管理体系的建设工作，已经成为近年来各级政府与农业主管部门各项工作的重中之重。随着农村经济形势的逐年转好，农村自给自足的经济经营格局早已成为历史，而产供销一条龙的经济经营链条则日趋完善，这就给农村经济经营管理体系的建设工作带来了机遇与挑战。
一、基层农村经济经营管理体系建设存在的问题
（一）经济经营管理机构设置失衡
当前，由于历史遗留等原因，基层农村的经济经营管理机构在内部机构设置上逐步简化，大量的专业人才流失。据调查统计数据表明，我国基层农村的经济经营管理机构数量按行政区划分配，每个乡镇还不足一个。这就说明一些乡镇并没有设置类似的管理机构，导致当地农村的经济经营管理环节薄弱，经济增速迟缓[1]。
（二）专业人才缺失
受到个人就业观的影响，一些高等院校毕业的优秀人才，对回到基层农村工作产生排斥感，加之目前基层农村经济经营管理机构内部的现有管理队伍，人员年龄偏大，创新意识淡薄，管理方法落后，个人执业素养不高，成为制约基层农村经济发展的一个关键因素。另外，与城市相比，基层农村经济经营管理机构的人员薪酬、福利水平偏低，这就导致内部优秀人才大量外流，而现有的管理人员工作积极性不高，主动工作能力严重缺失，以至于各项工作开展步履维艰。
（三）工作职能模糊
基层农村经济经营管理体系的工作职能主要是负责农村土地承包管理、指导农民建立专业合作社、指导农业产业化经营等，不仅具有行政管理权限，同时也兼顾行政执法权，对于一些违法犯罪的经营行为，经济经营管理机构有权行使监督执法权，但是，部分农村配备的管理干部，在执法过程中常常处于被动局面，无法得到上级部门的认可与基层农村经营群体的理解，长此以往，管理人员就丧失了工作主动性。此外，由于管理机构内部，职责权限分配不均衡，部门与部门之间缺少协调沟通，导致在出现问题责任时，经常相互推诿，给正常的管理工作造成诸多不利影响。
二、基层农村经济经营管理体系建设的有效策略
（一）完善基层农村农经体系
针对基层农村经济经营管理机构设置不均衡的情况，各地方政府与农业主管部门应当着眼于当地农村经济发展现状，设立级镇一级的农经站、县级农经站，使二者之间能够形成垂直管理态势，以便于基层农经工作的顺利展开。尤其是已经撤消乡镇一级农经站的基层农村，应当尽快恢复原有机构职能，使县、乡两级的农经管理人员共同开展工作，推进基层农村经济经营管理体系建设进程。
（二）健全监督检查机制，树立责任风险意识
基层农村经济经营管理机构应当成为农民的主心骨，在经济经营决策以及经济发展模式构建方面，应当及时为广大农民提出建设性意见与建议，为农民创业创收提供便捷服务。因此，为了提升工作绩效，突显工作成果，基层农经站应当进一步完善工作监督检查机制，对管理人员的各项工作流程进行监督，对工作成效进行检查，对责任心不强、工作方向偏离轨道、制度执行力欠缺、政策落实不到位的管理人员进行严肃处理。使农经站管理人员树立以农民为本的服务意识、责任意识，以体现基层农经站工作开展的实效性[2]。
（三）加大人才队伍建设力度
基层农村经济经营管理体系的建立与完善需要大量专业技术型人才与管理型人才的参与，因此，基层农经站的主管领导应当及时转变思想观念，突破“一堆儿一块儿”的人才任用格局，采用“广撒网”的方式，加大人才引进力度。尤其对于编外人员与合同制员工，应当利用社会第三方招聘平台、互联网招聘平台，或者与对口的高等院校之间建立长期合作关系，并为应届大学生提供广阔的发展空间。此外，针对现有的管理人员与技术人员，应当建立健全内部培训教育机制，根据各类人员的岗位工作职能，制订针对性强、实效性好的培训计划，以提高基层农经站各类人员的专业技能水平以及个人执业素养。在薪酬设置方面，应当遵循“按劳取酬”的原则，对工作量大、技术含量高、管理内容复杂的岗位应提升岗位薪酬待遇，并利用内部工作奖励机制来调动各岗位人员的工作积极性，为广大农民实现增收的美好愿景奠定坚实基础。
（四）提供资金保障，强化法制观念
针对基层农村经营管理机构，各地政府应当建立符合当地经济发展实际情况的专项资金使用管理體系，为基层农村的经济管理与执法工作提供经费保障。为了增加专项资金使用的透明度，加强资金使用管理，确保专款专用，应当充分发挥基层群众力量，建立健全资金使用监管机制，基层群众针对资金使用的违法行为享有举报权利，以规范基层农经站管理人员的个人行为，使专项资金能够花在刀刃上，切实提升基层农经站的工作实效。
为了进一步完善基层农村经济经营管理体系，县级农经站、乡镇级农经站应当强化基层管理人员与技术人员的法制意识，利用业余时间，对各岗位人员开展普法教育，使各级人员在实际工作当中能够依法依规办事，摒弃过去“走后门、人情化”的管理格局，净化机构内部的工作环境。与此同时，基层农经站的工作人员在开展工作时，应当向广大农民解读与农村经济发展相关联的国家法律、法规以及相关惠民政策，使基层农民在参与各项经济活动中能够有法可依、有章可循、有规可守，以此构建一个基层农村法制化、规范化、科学化的经济经营管理格局。
结束语：
就当前农村经济发展形势看，经济经营管理体系建设将是一项长期而艰巨的任务，因此，各地政府与基层农经站应当着眼于大局，始终秉持与时俱进的态度，与时代进步和社会发展相同步，不断创新管理方法，完善内部管理机制，在保障基层农村经济经营管理机构正常运转的同时，为农民经济收益的增长保驾护航。
参考文献：
[1]张宏.加强基层农村经济经营管理体系建设的途径分析[J].环球市场，2019（22）：15.
[2]郭连鸿.现阶段农村经营管理在农村经济发展中的作用探索[J].卷宗，2019，9（11）：161.