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摘 要：针对深度贫困的临夏州财政工作中存在的受自然环境限制，全州经济总量小；财政收入结构不合理，后劲不足，增长乏力；财政自给率很低，新增财力有限，政策性刚性支出负担重、压力大；财政运行成本高，财政历史欠账大，债务负担沉重；州县财政支出责任划分、投入分担机制还不完善；财政监督和支出领域监督问效不够等矛盾和问题，提出了在新的历史起点上加强深度贫困的临夏州财政工作的重点及建议。
关键词：深度贫困 民族地区 财政工作 重点及建议
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-182-02
临夏回族自治州（以下简称临夏州）是全国30个少数民族自治州之一，位于黄河上游、甘肃省中部西南面，地处黄土高原与青藏高原过渡的农牧交错地带，成立于1956年11月，总面积8169平方公里，辖1市7县、124个乡镇、7个街道办、1150个行政村，总人口219万，有回、汉、东乡、保安、撒拉等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59%，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的甘肃特有少数民族。是新的历史条件下中央优先支持的深度贫困“三区三州”之一，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头。采取得力措施加强财政工作、补齐财政短板是脱贫攻坚决战决胜的重中之重、当务之急。
1 财政工作概况
2017年，临夏州以迎接和学习宣传贯彻党的十九大为工作主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示，全面落实省州党代会精神和州委总体发展思路，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务的落实，坚持依法理财，加大收入征管，推进预算改革，保障改善民生，强化财政监管，有力地促進了全州经济社会健康平稳发展。
2017年，全州完成一般公共预算收入16.9亿元，占预算的87.9%，同比下降2.3%。全州一般公共预算支出完成203.4亿元，占变动预算的98.6%，同比增长2.8%。政府性基金预算收入完成7.2亿元，同比增长29.8%。全州社会保险基金年初结余16.3亿元。当年收入26亿元，支出32.3亿元，滚存结余10亿元。年末全州政府债务余额58.1亿元（一般债务余额45.2亿元，专项债务余额12.9亿元）。全州人均财力处全省末位，财政自给率为6.11%，与全省25.16%相比低19.5个百分点。
2 主要做法
2.1 强化征管措施，全力组织财政收入
2017年面对“营改增”改革增值税地方留成减少、企业效益不景气、固定资产投资下滑等造成财政收入进度偏慢的情况，研究制定了《县（市）财政收支情况考核奖惩暂行办法》，强化措施加快收入进度。针对收入进度滞后的情况，州上实时专题研究分析，督促县（市）加强财税协调配合，对重点领域、重点行业的税源逐条逐项对照清收，认真查找税收增长点，经过不懈努力，财政收入止滑企稳，进度明显加快，做到了应收尽收。
2.2 积极争取资金，不断增强财政实力
全州共争取到各类补助资金115.1亿元，同比增长7%，其中：争取到新增均衡性、民族性、县级财力保障、一次性财力补助、农业转移人口市民化奖励等财力性补助7.7亿元，新增均衡性、民族性转移支付增量居全省首位；争取到县（市）医院建设、村级集体经济试点、少数民族财源建设贴息等专项资金93.1亿元；争取到新增债券资金14.3亿元，置换债券额度5.8亿元，极大缓解了州县（市）财政支出压力。
2.3 聚力脱贫攻坚，着力保障改善民生
落实省列10件实事资金19亿元，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全州统筹整合涉农资金16亿元，集中用于贫困村基础设施建设和农业生产发展。继续提高社保标准，城乡低保标准较上年分别提高8%和22.6%，农村特困供养补助标准提高8.4%。支持教育事业发展，落实全州高中两免、学前教育、薄改等教育资金12亿元。落实保障性安居工程建设资金2亿元，农村危房改造资金2.6亿元。认真整改中央环保督查反馈问题，州县（市）加大环境执法检测和污染源监控投入，助推城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动。充分发挥互助社作用，全州互助社累计发放借款21亿元，惠及农户18万户。
2.4 深化财政改革，提升财政管理水平
按照《预算法》的要求，细化预算编制内容，规范预算报批程序，严格执行预算，依法全面公开政府一般公共预算、政府性基金和社保基金预算草案，集中公开部门预算和“三公”经费预算。规范政府举债行为，成立政府性债务管理和债务风险事件应急领导小组，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资，进一步加强全州政府债务管理。加大存量资金盘活力度，收回结转两年以上的存量资金1.1亿元，统筹用于扶贫、教育等民生急需，避免财政资金长期沉淀闲置。积极推进公务用车、政府购买服务等改革，落实减税降费政策，确保各项改革政策落到实处。
2.5 狠抓监督问效，提高资金使用效益
对13个州直单位开展精准脱贫项目资金专项督查，进一步明确了州级行业部门监管责任，对县（市）财政专项扶贫资金管理使用及财政涉农资金整合使用情况开展专项检查，督导完成扶贫专项审计发现问题的整改工作。规范政府投资建设项目和政府采购审核程序，严格执行集中采购目录和限额标准。规范州级单位财务管理，明确单位管理职责，对1227名在岗会计人员和州级177个行政事业单位会计人员，进行业务知识和财务软件培训，提高了会计从业人员岗位履职能力。
3 主要问题
（1）受自然环境限制，全州经济总量小，财政收入结构不合理，后劲不足，增长乏力。
（2）财政自给率很低，新增财力有限，政策性刚性支出负担重、压力大。 （3）财政运行成本高，财政历史欠账大，债务负担沉重。
（4）州县财政支出责任划分、投入分担机制还不完善。
（5）财政监督还没有完全到位，支出领域追踪问效不够。
4 加强深度贫困地区财政工作之浅见
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕州委总体发展思路，坚持依法理财，加强收入征管，优化支出结构，积极争取资金，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，着力保障和改善民生，推进预算改革，强化财政监管，为决战决胜脱贫攻坚和支持全面建成小康社会提供坚实的财力保障。
4.1 紧盯政策导向，积极争取政策资金
全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，抢抓中央《支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中倾斜支持“三区三州”的政策机遇，以补齐财政短板为突破口，全力争取中央和省级财力补助、一般性转移支付、县级财力保障奖补、国家生态功能区转移支付、新增一般债券额度、财政扶贫专项等各类资金，进一步扩大财政资金总量，为全州全面实现小康社会提供强有力的资金保障。
4.2 注重依法治税，提升财政收入质量
强化征管措施，创新征繳方式，在依法征收基础上，加强对重点领域、重点企业、重点税源的分析和实时监控，强化零散税收征管，做到应收尽收。引导县（市）提高税收收入，提高财政收入质量，全面推进非税收入精细化、规范化和科学化管理，规范收入行为，促进非税收入依法依规征缴，防止和纠正财政收入“空转”行为。
4.3 聚焦脱贫攻坚，狠抓扶持措施落实
认真贯彻《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大涉农资金整合力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫攻坚新格局。抢抓省上实施的产业扶贫专项贷款工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款的重大机遇，积极搭建平台、创新载体，助推农村富民产业、县域经济发展，加大特色龙头企业的培育和扶持力度，有效解决和改善贫困群众行路、吃水、住房、上学、看病难等问题，让贫困群众真正得到实惠。
4.4 强化预算约束，加快财政支出进度
严格执行《预算法》，硬化预算约束，全面落实各部门预算执行的主体责任，围绕脱贫攻坚、交通水利、生态保护、住房保障、城市基础设施建设等重大项目，加快资金拨付进度，坚决避免项目等资金的现象。加强预算执行管理，所有财政性资金全部实行国库集中支付，差旅费、办公费等各类零星支出全部实行公务卡结算，确保各项资金规范运行。大力压减一般性支出，着力保障脱贫攻坚和重点建设项目资金的投入。
4.5 坚持依法理财，推进财税体制改革
加强州级国有资产增减变动、处置申报、审批全过程动态化管理，积极盘活整合各类国有资产和资源，切实提高国有资产和资源利用率。按照《临夏州人民政府信息公开指南》，在政府和单位门户网站公开政府预决算、部门预决算、减税降费、政府采购和资产监管等信息，确保公开及时、内容真实、形式规范。推进机关事业单位养老保险制度改革，确保基本养老保险制度平稳运行。修改完善政府购买服务事项，充分发挥政府购买服务作用，稳步推进事业单位分类改革。落实省上完成教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域梳理工作的要求，推进州县财政事权和支出责任划分改革。深入推进预算管理绩效评价，强化部门和县（市）主体责任，提高资金使用效益。
4.6 加强监督问效，规范财经工作秩序
严格执行财政扶贫专项资金管理办法，对扶贫资金实行全程监管。建立扶贫资金项目公示公告制度，构筑政府和群众双向查询的扶贫资金网络平台，做到所有扶贫项目公开全覆盖。加强政府债务监管，规范举债行为，坚决杜绝违法违规举债、变相提供担保和违规使用债券资金的现象。对预决算公开实施情况进行监督检查，确保公开情况真实、内容完整。建立会计委派证书发放制度，确保委派会计在委派单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。开展财政资金和会计信息质量监督检查，进一步规范日常财务管理工作。加大村级产业发展互助社监管力度，加强资金风险防控，确保互助社持续健康发展。
关键词：深度贫困 民族地区 财政工作 重点及建议
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-182-02
临夏回族自治州（以下简称临夏州）是全国30个少数民族自治州之一，位于黄河上游、甘肃省中部西南面，地处黄土高原与青藏高原过渡的农牧交错地带，成立于1956年11月，总面积8169平方公里，辖1市7县、124个乡镇、7个街道办、1150个行政村，总人口219万，有回、汉、东乡、保安、撒拉等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59%，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的甘肃特有少数民族。是新的历史条件下中央优先支持的深度贫困“三区三州”之一，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头。采取得力措施加强财政工作、补齐财政短板是脱贫攻坚决战决胜的重中之重、当务之急。
1 财政工作概况
2017年，临夏州以迎接和学习宣传贯彻党的十九大为工作主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示，全面落实省州党代会精神和州委总体发展思路，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务的落实，坚持依法理财，加大收入征管，推进预算改革，保障改善民生，强化财政监管，有力地促進了全州经济社会健康平稳发展。
2017年，全州完成一般公共预算收入16.9亿元，占预算的87.9%，同比下降2.3%。全州一般公共预算支出完成203.4亿元，占变动预算的98.6%，同比增长2.8%。政府性基金预算收入完成7.2亿元，同比增长29.8%。全州社会保险基金年初结余16.3亿元。当年收入26亿元，支出32.3亿元，滚存结余10亿元。年末全州政府债务余额58.1亿元（一般债务余额45.2亿元，专项债务余额12.9亿元）。全州人均财力处全省末位，财政自给率为6.11%，与全省25.16%相比低19.5个百分点。
2 主要做法
2.1 强化征管措施，全力组织财政收入
2017年面对“营改增”改革增值税地方留成减少、企业效益不景气、固定资产投资下滑等造成财政收入进度偏慢的情况，研究制定了《县（市）财政收支情况考核奖惩暂行办法》，强化措施加快收入进度。针对收入进度滞后的情况，州上实时专题研究分析，督促县（市）加强财税协调配合，对重点领域、重点行业的税源逐条逐项对照清收，认真查找税收增长点，经过不懈努力，财政收入止滑企稳，进度明显加快，做到了应收尽收。
2.2 积极争取资金，不断增强财政实力
全州共争取到各类补助资金115.1亿元，同比增长7%，其中：争取到新增均衡性、民族性、县级财力保障、一次性财力补助、农业转移人口市民化奖励等财力性补助7.7亿元，新增均衡性、民族性转移支付增量居全省首位；争取到县（市）医院建设、村级集体经济试点、少数民族财源建设贴息等专项资金93.1亿元；争取到新增债券资金14.3亿元，置换债券额度5.8亿元，极大缓解了州县（市）财政支出压力。
2.3 聚力脱贫攻坚，着力保障改善民生
落实省列10件实事资金19亿元，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全州统筹整合涉农资金16亿元，集中用于贫困村基础设施建设和农业生产发展。继续提高社保标准，城乡低保标准较上年分别提高8%和22.6%，农村特困供养补助标准提高8.4%。支持教育事业发展，落实全州高中两免、学前教育、薄改等教育资金12亿元。落实保障性安居工程建设资金2亿元，农村危房改造资金2.6亿元。认真整改中央环保督查反馈问题，州县（市）加大环境执法检测和污染源监控投入，助推城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动。充分发挥互助社作用，全州互助社累计发放借款21亿元，惠及农户18万户。
2.4 深化财政改革，提升财政管理水平
按照《预算法》的要求，细化预算编制内容，规范预算报批程序，严格执行预算，依法全面公开政府一般公共预算、政府性基金和社保基金预算草案，集中公开部门预算和“三公”经费预算。规范政府举债行为，成立政府性债务管理和债务风险事件应急领导小组，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资，进一步加强全州政府债务管理。加大存量资金盘活力度，收回结转两年以上的存量资金1.1亿元，统筹用于扶贫、教育等民生急需，避免财政资金长期沉淀闲置。积极推进公务用车、政府购买服务等改革，落实减税降费政策，确保各项改革政策落到实处。
2.5 狠抓监督问效，提高资金使用效益
对13个州直单位开展精准脱贫项目资金专项督查，进一步明确了州级行业部门监管责任，对县（市）财政专项扶贫资金管理使用及财政涉农资金整合使用情况开展专项检查，督导完成扶贫专项审计发现问题的整改工作。规范政府投资建设项目和政府采购审核程序，严格执行集中采购目录和限额标准。规范州级单位财务管理，明确单位管理职责，对1227名在岗会计人员和州级177个行政事业单位会计人员，进行业务知识和财务软件培训，提高了会计从业人员岗位履职能力。
3 主要问题
（1）受自然环境限制，全州经济总量小，财政收入结构不合理，后劲不足，增长乏力。
（2）财政自给率很低，新增财力有限，政策性刚性支出负担重、压力大。 （3）财政运行成本高，财政历史欠账大，债务负担沉重。
（4）州县财政支出责任划分、投入分担机制还不完善。
（5）财政监督还没有完全到位，支出领域追踪问效不够。
4 加强深度贫困地区财政工作之浅见
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕州委总体发展思路，坚持依法理财，加强收入征管，优化支出结构，积极争取资金，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，着力保障和改善民生，推进预算改革，强化财政监管，为决战决胜脱贫攻坚和支持全面建成小康社会提供坚实的财力保障。
4.1 紧盯政策导向，积极争取政策资金
全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，抢抓中央《支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中倾斜支持“三区三州”的政策机遇，以补齐财政短板为突破口，全力争取中央和省级财力补助、一般性转移支付、县级财力保障奖补、国家生态功能区转移支付、新增一般债券额度、财政扶贫专项等各类资金，进一步扩大财政资金总量，为全州全面实现小康社会提供强有力的资金保障。
4.2 注重依法治税，提升财政收入质量
强化征管措施，创新征繳方式，在依法征收基础上，加强对重点领域、重点企业、重点税源的分析和实时监控，强化零散税收征管，做到应收尽收。引导县（市）提高税收收入，提高财政收入质量，全面推进非税收入精细化、规范化和科学化管理，规范收入行为，促进非税收入依法依规征缴，防止和纠正财政收入“空转”行为。
4.3 聚焦脱贫攻坚，狠抓扶持措施落实
认真贯彻《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大涉农资金整合力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫攻坚新格局。抢抓省上实施的产业扶贫专项贷款工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款的重大机遇，积极搭建平台、创新载体，助推农村富民产业、县域经济发展，加大特色龙头企业的培育和扶持力度，有效解决和改善贫困群众行路、吃水、住房、上学、看病难等问题，让贫困群众真正得到实惠。
4.4 强化预算约束，加快财政支出进度
严格执行《预算法》，硬化预算约束，全面落实各部门预算执行的主体责任，围绕脱贫攻坚、交通水利、生态保护、住房保障、城市基础设施建设等重大项目，加快资金拨付进度，坚决避免项目等资金的现象。加强预算执行管理，所有财政性资金全部实行国库集中支付，差旅费、办公费等各类零星支出全部实行公务卡结算，确保各项资金规范运行。大力压减一般性支出，着力保障脱贫攻坚和重点建设项目资金的投入。
4.5 坚持依法理财，推进财税体制改革
加强州级国有资产增减变动、处置申报、审批全过程动态化管理，积极盘活整合各类国有资产和资源，切实提高国有资产和资源利用率。按照《临夏州人民政府信息公开指南》，在政府和单位门户网站公开政府预决算、部门预决算、减税降费、政府采购和资产监管等信息，确保公开及时、内容真实、形式规范。推进机关事业单位养老保险制度改革，确保基本养老保险制度平稳运行。修改完善政府购买服务事项，充分发挥政府购买服务作用，稳步推进事业单位分类改革。落实省上完成教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域梳理工作的要求，推进州县财政事权和支出责任划分改革。深入推进预算管理绩效评价，强化部门和县（市）主体责任，提高资金使用效益。
4.6 加强监督问效，规范财经工作秩序
严格执行财政扶贫专项资金管理办法，对扶贫资金实行全程监管。建立扶贫资金项目公示公告制度，构筑政府和群众双向查询的扶贫资金网络平台，做到所有扶贫项目公开全覆盖。加强政府债务监管，规范举债行为，坚决杜绝违法违规举债、变相提供担保和违规使用债券资金的现象。对预决算公开实施情况进行监督检查，确保公开情况真实、内容完整。建立会计委派证书发放制度，确保委派会计在委派单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。开展财政资金和会计信息质量监督检查，进一步规范日常财务管理工作。加大村级产业发展互助社监管力度，加强资金风险防控，确保互助社持续健康发展。