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城乡社区治理是国家治理的重要构成部分.然而,城乡一体化进程下,社区治理面临着以往单纯城市治理或乡村治理未曾遇到过的问题.例如,一些地方推动农户搬迁与拆迁,进入政府规定地点购买商品房或统一自建房,在此区域中建设了新的城市管理与社区自治基层单元,学术界称之为过渡型社区或转型社区.但是,这会使得该区域内城乡社区治理体系建设面临制度层面的挑战,最典型的表现就是农民的“双面人”特征:他们居住在城市,理论上属于“城市人”,应由城市社区居委会进行管理,但实际上精准的管理很难进行,他门的户籍身份及相关身份认同让他们仍视自己为“农村人”.