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摘 要：乡镇（街道）工作人员是一个庞大的群体，长年累月处在基层第一线，直接面向群众，一举一动代表政府的形象。其工作的好坏，关乎发展环境优劣，影响经济社会健康发展，同时也影响区域的平安稳定。从实际看，过去较长时间对这个群体的独特性关注不够，要求其努力工作的同时却一定程度上忽视了他们的正当利益诉求。所以，在着力保证和改变民生、构建和谐社会的时代背景下，掌握乡镇（街道）工作人员的思想动态，进一步加强对乡镇（街道）工作人员的心理疏导、教育管理显得尤为紧迫和重要。
关键词：乡镇（街道）工作人员；思想动态；管窥
中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0228-02
在中国，乡镇（街道）工作人员是一个庞大的群体，长年累月处在基层第一线，他们的工作直接面向群众，一举一动都代表着政府的形象。他们的思想动态不仅直接影响自己的价值观取舍，还直接影响到其工作的质量和老百姓对政府的看法，所以，关注他们的思想动态至关重要。
一、乡镇（街道）工作人员的思想状况
通过对石家庄市、晋州市、鹿泉市、行唐县等市县部分乡镇（街道）的调研管窥发现，乡镇（街道）工作人员思想状况呈现多元化特点。
（一）思想动态的积极表现
第一，在乡镇（街道）工作人员中，大部分人员政治方向正确、政治意识明朗，对党的路线、方针和政策表示“非常关注”，在心理和行动上都和党的政策保持一致，能够很理性地面对各种社会问题。而且，他们敢于思考，善于思考，关注社会热点问题，能够积极地思考对策；第二，绝大多数乡镇（街道）工作人员都热心社会公益事业，他们的伦理道德观健康，符合社会主义核心价值观的要求。对所属辖区的贫困、孤老、残障人员很关爱，了解他们的生活诉求，能尽所能地为他们谋福利。对于本辖区的伦理道德问题能够以身作则，让老百姓们信服和效仿；第三，绝大多数乡镇（街道）工作人员的工作责任感较强，工作业绩相对突出，社会评价较优，老百姓拥护、上级领导支持；第四，大多数乡镇（街道）工作人员的生活幸福指数较高。普遍具有健康的生活方式，既注重发挥自己的主观能动性，努力进取，同时也能较坦然面对生活中的不如意事情，较少攀比吃喝玩乐的不良思想，对生活的满意度较高，工作上尽心尽力。
（二）思想动态的消极表现
第一，信仰不坚定、宗旨观念淡薄、功利思想泛滥、心态失落浮躁等不同程度存在。工作上存在一方面得过且过，另一方面武断专断的现象；生活状况有隐忧，不能全身心投入工作；第二，心理压力难以缓释。乡镇处在“上面千根线，下面一针穿”的关键层级。每年都要签定名目繁多的责任状，而且稍不注意就有“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”的危险。特别是信访维稳、计划生育、安全生产等“一票否决”、“摘帽子”的工作，让他们普遍感到压力过大，有时甚至整天提心吊胆，寝食难安，神经紧绷。不少同志存在一定程度的“心理疲劳”症状和“浮躁”、“压抑”心理，有“焦虑”、“抑郁”等情绪；第三，社会关系难以调和。经常被一些社会关系的“无形大网”弄得精力交瘁。加上一些社会黑恶势力“掺合”。让本人和家庭承受了常人难以理解的痛楚；第四，情趣健康难以自恃，稍有不慎就接受低级趣味的东西；第五，部分人员待遇偏低，家人又没有工作，经济压力较大，从而导致思绪低沉，不能安心工作。
二、乡镇（街道）工作人员思想状况消极表现的主要原因
乡镇（街道）工作人员思想状况积极向上是大家都愿意看到的，对于构建和谐社会一定能起到不可替代的作用。而那些思想状况消极的工作人员，首先肯定有他们自身的原因，但外部原因也不能忽视，尤其是体制原因更应被关注。传统教育空洞说教多、照本宣科多。干部的心理健康教育被忽视。选任机制的不完善对工作积极性的影响，监督管理的漏洞较多。
从现实来看，过去较长时间对这个群体的独特性关注不够，要求其努力工作的同时却一定程度上忽视了他们的正当利益诉求。为此，有的乡镇（街道）工作人员戏称自己“敢怒不敢言”，是体制内的“弱势群体”。特别是规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的博弈中各类矛盾日益突显，一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇（街道）工作人员思想中的诸多矛盾和困惑。因此，在着力保障和改善民生，努力建设和谐社会的背景下，掌握乡镇（街道）工作人员的思想动态，进一步加强对乡镇（街道）工作人员的心理疏导和教育管理显得尤为紧迫和重要。
三、引导（街道）工作人员呈现健康思想动态的对策建议
（一）要注重人文关怀
人文关怀，就是要坚持以人为本，是科学发展观在思想政治领域的必然要求。乡镇（街道）工作是很繁杂的，他们面对的都是最普通的老百姓，大小事情都要关心到。但是在乡镇（街道）的工作人员本身就需要人文关怀，只有他们自己作为人的诉求得到了支持和保护，才可以要求他们为工作尽职尽责。所以，方针和政策要以人为本为核心，以人文关怀为准则，把充分尊重人、关心人、理解人、促进人的全面发展作为要义，尊重在乡镇（街道）工作人员的合理诉求，不能光把责任往下面压，更要注意到对他们的生活和思想上的关怀，及时解决他们的困难和要求。
（二）要加强思想引导，强化“五个意识”
还要紧密联系乡镇（街道）的思想和工作实际，引导他们切实强化“五个意识”。即强化宗旨意识，着力解决群众观念淡薄的问题。因为这些工作人员是和普通老百姓打交道的，平时鸡毛蒜皮的都不算小事，所以必须强化宗旨意识，全心全意地为群众服务；强化民主意识，着力解决决策脱离实际的问题。乡镇（街道）制定决策的时候，必须经过实际调研和走访，明确群众的诉求，不能脱离实际；强化责任意识，着力解决工作作风不实的问题。什么时候都要抓好工作作风问题，不能让群众因为某个人的工作作风问题而质疑政府的公信力；强化法治意识，着力解决违纪违规办事的问题。我们是法治国家，必须依法办事，不能超越法律而搞地方特权，像私自关押、软禁群众的情况要坚决杜绝；强化廉政意识，着力解决以权谋取私利的问题。乡镇（街道）工作人员也会面对很多诱惑，所以必须强化廉政意识，不能顾小家舍大家，避免因为不公而导致的群体性事件发生。 （三）要形成终身学习理念，要端正用人导向，重发展、重实干、重创新
用好一个干部，就会温暖一片人心，激发一方干部更加积极工作的热情，所以，政府要建立正确的用人机制，树立正确的人才观。让想做事的有机会，能做事的有平台，要用良好的作风选人、用科学的导向选人、用健全的制度管人、用正面的形象带动人，只有形成风清气正的用人环境，才会培养出好的干部。
我们更要重视基层的用人导向，重视基层工作人员自身价值的实现。一方面，要培养具有创新精神的基层领导干部，努力得到群众的认可。我们的用人导向应该侧重选拔那些政治坚定、品德高尚的人才。乡镇（街道）工作人员的所作所为必须得到群众拥护，并且要敢于创新和思考，切切实实为群众而工作。另一方面，要不断创新考核评价机制，按照科学发展观和符合社会主义核心价值体系的政绩观要求，完善干部考核体系，着力解决乡镇（街道）工作人员不作为和乱作为的现象，建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职制度；更要加大对干部监督力度，严肃整治用人上的不正之风和腐败现象。一句话，一定要形成终身学习理念，端正用人导向，重发展、重实干、重创新的用人导向。
（四）要强化管理监督，要严加管理、严格考核、严密监督
对于乡镇（街道）工作人员的工作，要强化管理监督，要严加管理、严格考核、严密监督。
一是考核指标要紧紧围绕乡镇（街道）的工作中心，着力促进社会和谐发展和解决民生问题，以切实解决辖区群众的根本利益作为出发点；二是有效激发各领导班子成员的主观能动性，使每位工作人员都知道怎么做出成绩，应该怎么做才能让群众满意，而不要追求表面的政绩和风光；三是每一个单位都要形成良好的、公平的竞争氛围，要做到“人心齐”、“作风正”、“导向明”，而不能形成违背党章甚至违法的恶性竞争；四是要以群众能否满意为第一标准，以群众的需要为第一选择，可以通过问卷调研，把群众的满意度作为考核干部的重要依据；五是倡导积极向上的政绩观，所有工作都要是立足当前、着眼长远，而不能急功近利、做表面文章，让老百姓的期望落空。
总之，对于工作在乡镇（街道）的工作人员，首先要做到人文关怀，理解和支持他们的合理诉求；其次要不断激发队伍的活力，要表彰一批、重用一批、交流一批、提拔一批，更要建立科学的绩效考核和薪酬奖励制度。这样，才能保证乡镇（街道）的工作人员树立社会主义核心价值观，呈现积极向上思想动态，为保证做好基层工作打下稳定基础。
参考文献：
[1] 陶淑艳.基层领导工作方法与创新——新时期基层领导干部能力培养与素质教育教材[M].北京：中共中央党校出版社，2004.
[2] 赵树凯.乡镇治理与政府制度化[M].北京：商务印书馆，2010.
[3] 叶贵仁.乡镇领导人的权力与责任研究[M].广州：华南理工大学出版社，2010.
[4] 李军，龚益.科学发展与和谐乡镇[M].北京：中国社会科学出版社，2009.[责任编辑 王玉妹]
关键词：乡镇（街道）工作人员；思想动态；管窥
中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0228-02
在中国，乡镇（街道）工作人员是一个庞大的群体，长年累月处在基层第一线，他们的工作直接面向群众，一举一动都代表着政府的形象。他们的思想动态不仅直接影响自己的价值观取舍，还直接影响到其工作的质量和老百姓对政府的看法，所以，关注他们的思想动态至关重要。
一、乡镇（街道）工作人员的思想状况
通过对石家庄市、晋州市、鹿泉市、行唐县等市县部分乡镇（街道）的调研管窥发现，乡镇（街道）工作人员思想状况呈现多元化特点。
（一）思想动态的积极表现
第一，在乡镇（街道）工作人员中，大部分人员政治方向正确、政治意识明朗，对党的路线、方针和政策表示“非常关注”，在心理和行动上都和党的政策保持一致，能够很理性地面对各种社会问题。而且，他们敢于思考，善于思考，关注社会热点问题，能够积极地思考对策；第二，绝大多数乡镇（街道）工作人员都热心社会公益事业，他们的伦理道德观健康，符合社会主义核心价值观的要求。对所属辖区的贫困、孤老、残障人员很关爱，了解他们的生活诉求，能尽所能地为他们谋福利。对于本辖区的伦理道德问题能够以身作则，让老百姓们信服和效仿；第三，绝大多数乡镇（街道）工作人员的工作责任感较强，工作业绩相对突出，社会评价较优，老百姓拥护、上级领导支持；第四，大多数乡镇（街道）工作人员的生活幸福指数较高。普遍具有健康的生活方式，既注重发挥自己的主观能动性，努力进取，同时也能较坦然面对生活中的不如意事情，较少攀比吃喝玩乐的不良思想，对生活的满意度较高，工作上尽心尽力。
（二）思想动态的消极表现
第一，信仰不坚定、宗旨观念淡薄、功利思想泛滥、心态失落浮躁等不同程度存在。工作上存在一方面得过且过，另一方面武断专断的现象；生活状况有隐忧，不能全身心投入工作；第二，心理压力难以缓释。乡镇处在“上面千根线，下面一针穿”的关键层级。每年都要签定名目繁多的责任状，而且稍不注意就有“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”的危险。特别是信访维稳、计划生育、安全生产等“一票否决”、“摘帽子”的工作，让他们普遍感到压力过大，有时甚至整天提心吊胆，寝食难安，神经紧绷。不少同志存在一定程度的“心理疲劳”症状和“浮躁”、“压抑”心理，有“焦虑”、“抑郁”等情绪；第三，社会关系难以调和。经常被一些社会关系的“无形大网”弄得精力交瘁。加上一些社会黑恶势力“掺合”。让本人和家庭承受了常人难以理解的痛楚；第四，情趣健康难以自恃，稍有不慎就接受低级趣味的东西；第五，部分人员待遇偏低，家人又没有工作，经济压力较大，从而导致思绪低沉，不能安心工作。
二、乡镇（街道）工作人员思想状况消极表现的主要原因
乡镇（街道）工作人员思想状况积极向上是大家都愿意看到的，对于构建和谐社会一定能起到不可替代的作用。而那些思想状况消极的工作人员，首先肯定有他们自身的原因，但外部原因也不能忽视，尤其是体制原因更应被关注。传统教育空洞说教多、照本宣科多。干部的心理健康教育被忽视。选任机制的不完善对工作积极性的影响，监督管理的漏洞较多。
从现实来看，过去较长时间对这个群体的独特性关注不够，要求其努力工作的同时却一定程度上忽视了他们的正当利益诉求。为此，有的乡镇（街道）工作人员戏称自己“敢怒不敢言”，是体制内的“弱势群体”。特别是规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的博弈中各类矛盾日益突显，一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇（街道）工作人员思想中的诸多矛盾和困惑。因此，在着力保障和改善民生，努力建设和谐社会的背景下，掌握乡镇（街道）工作人员的思想动态，进一步加强对乡镇（街道）工作人员的心理疏导和教育管理显得尤为紧迫和重要。
三、引导（街道）工作人员呈现健康思想动态的对策建议
（一）要注重人文关怀
人文关怀，就是要坚持以人为本，是科学发展观在思想政治领域的必然要求。乡镇（街道）工作是很繁杂的，他们面对的都是最普通的老百姓，大小事情都要关心到。但是在乡镇（街道）的工作人员本身就需要人文关怀，只有他们自己作为人的诉求得到了支持和保护，才可以要求他们为工作尽职尽责。所以，方针和政策要以人为本为核心，以人文关怀为准则，把充分尊重人、关心人、理解人、促进人的全面发展作为要义，尊重在乡镇（街道）工作人员的合理诉求，不能光把责任往下面压，更要注意到对他们的生活和思想上的关怀，及时解决他们的困难和要求。
（二）要加强思想引导，强化“五个意识”
还要紧密联系乡镇（街道）的思想和工作实际，引导他们切实强化“五个意识”。即强化宗旨意识，着力解决群众观念淡薄的问题。因为这些工作人员是和普通老百姓打交道的，平时鸡毛蒜皮的都不算小事，所以必须强化宗旨意识，全心全意地为群众服务；强化民主意识，着力解决决策脱离实际的问题。乡镇（街道）制定决策的时候，必须经过实际调研和走访，明确群众的诉求，不能脱离实际；强化责任意识，着力解决工作作风不实的问题。什么时候都要抓好工作作风问题，不能让群众因为某个人的工作作风问题而质疑政府的公信力；强化法治意识，着力解决违纪违规办事的问题。我们是法治国家，必须依法办事，不能超越法律而搞地方特权，像私自关押、软禁群众的情况要坚决杜绝；强化廉政意识，着力解决以权谋取私利的问题。乡镇（街道）工作人员也会面对很多诱惑，所以必须强化廉政意识，不能顾小家舍大家，避免因为不公而导致的群体性事件发生。 （三）要形成终身学习理念，要端正用人导向，重发展、重实干、重创新
用好一个干部，就会温暖一片人心，激发一方干部更加积极工作的热情，所以，政府要建立正确的用人机制，树立正确的人才观。让想做事的有机会，能做事的有平台，要用良好的作风选人、用科学的导向选人、用健全的制度管人、用正面的形象带动人，只有形成风清气正的用人环境，才会培养出好的干部。
我们更要重视基层的用人导向，重视基层工作人员自身价值的实现。一方面，要培养具有创新精神的基层领导干部，努力得到群众的认可。我们的用人导向应该侧重选拔那些政治坚定、品德高尚的人才。乡镇（街道）工作人员的所作所为必须得到群众拥护，并且要敢于创新和思考，切切实实为群众而工作。另一方面，要不断创新考核评价机制，按照科学发展观和符合社会主义核心价值体系的政绩观要求，完善干部考核体系，着力解决乡镇（街道）工作人员不作为和乱作为的现象，建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职制度；更要加大对干部监督力度，严肃整治用人上的不正之风和腐败现象。一句话，一定要形成终身学习理念，端正用人导向，重发展、重实干、重创新的用人导向。
（四）要强化管理监督，要严加管理、严格考核、严密监督
对于乡镇（街道）工作人员的工作，要强化管理监督，要严加管理、严格考核、严密监督。
一是考核指标要紧紧围绕乡镇（街道）的工作中心，着力促进社会和谐发展和解决民生问题，以切实解决辖区群众的根本利益作为出发点；二是有效激发各领导班子成员的主观能动性，使每位工作人员都知道怎么做出成绩，应该怎么做才能让群众满意，而不要追求表面的政绩和风光；三是每一个单位都要形成良好的、公平的竞争氛围，要做到“人心齐”、“作风正”、“导向明”，而不能形成违背党章甚至违法的恶性竞争；四是要以群众能否满意为第一标准，以群众的需要为第一选择，可以通过问卷调研，把群众的满意度作为考核干部的重要依据；五是倡导积极向上的政绩观，所有工作都要是立足当前、着眼长远，而不能急功近利、做表面文章，让老百姓的期望落空。
总之，对于工作在乡镇（街道）的工作人员，首先要做到人文关怀，理解和支持他们的合理诉求；其次要不断激发队伍的活力，要表彰一批、重用一批、交流一批、提拔一批，更要建立科学的绩效考核和薪酬奖励制度。这样，才能保证乡镇（街道）的工作人员树立社会主义核心价值观，呈现积极向上思想动态，为保证做好基层工作打下稳定基础。
参考文献：
[1] 陶淑艳.基层领导工作方法与创新——新时期基层领导干部能力培养与素质教育教材[M].北京：中共中央党校出版社，2004.
[2] 赵树凯.乡镇治理与政府制度化[M].北京：商务印书馆，2010.
[3] 叶贵仁.乡镇领导人的权力与责任研究[M].广州：华南理工大学出版社，2010.
[4] 李军，龚益.科学发展与和谐乡镇[M].北京：中国社会科学出版社，2009.[责任编辑 王玉妹]