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地方行政建制在很大程度上体现了国家与社会关系的体制建构，构成它所承载的政体的底层结构。清末民初以来，地方自治成为一个“举国耳熟能详”的政治思潮，无论是主张改良还是革命的政治家，都不约而同地主张建立地方自治制度，以解决中国基层社会控制与管理的难题。孙中山也不例外，地方自治构成其革命程序论的重要内容。孙中山本入虽来不及将其付诸实施，但从20年代末以来取得全国政权的南京国民党政权，施行了他的训政主张。自称是孙中山学说忠实执行者的国民党政权，以孙的《建国大纲》等著作为理论依据建构了一系列地方自治法规与制度，并在全