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[摘要]近年来，公路建设市场竞争日益激烈，施工企业的利润空间越来越小，低价中标，甚至低于成本价中标的情况时有发生。施工企业能否在建筑市场中处于有利地位，实现利润最大化，除了要积极扩大收入来源外，很重要的一个方面是加强成本的控制，特别是项目部的成本的控制，以保证目标利润的实现。成本管理及控制的效果直接关系到施工企业经济效益的高低，关系到施工企业的生存与发展。 本文就项目部成本控制，谈些个人看法。
[关键字]路桥 工程造价 控制对策
[中图分类号] U445 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-272-2
1进行项目目标成本测算
成本管理是项目管理的核心，进行项目成本测算是项目成本管理的必要内容。企业在工程建设项目中标后，就必须采取“干前有预算，干中有核算，干后有结算”的成本管理办法，而不能“只管干，不管算”。在进行项目项目成本测算时，应让拟议中的项目经理参与，这样可保证测算过程的公正性、公开性。
项目目标成本测算须坚持如下原则：（1）不承担投标风险。项目不承担投标风险，是因为投标时赢利或亏损是企业根据经营情况采取的相应策略和手段所致，是企业行为而非项目行为，为避免项目在目标成本测算阶段无形中就获得赢利或承担亏损，这部分因素不应列入项目目标成本基数中。（2）不承担市场风险。项目目标成本测算时劳动力和材料价格是按照当时市场平均价格测算，由于外部市场的变化引起的价格的上涨或下跌，项目部无法控制，所以项目不承担市场风险。（3）承担管理风险。管理风险是指在项目施工的过程中因管理水平的高低，直接影响项目成本升降，从而导致项目的盈亏。（4）承担技术风险。技术风险是指工程项目施工组织设计中，企业己确定在该工程采用的各种新工艺、新技术，项目在实际施工过程中必须采用，否则由于改变施工组织设计规定而引起的项目成本加大，均由项目自己承担。
遵照以上原则，项目成本测算将比较准确、合理，可以使项目之间的竞争处于同一水平线上，有利挖掘项目潜力，调动项目的积极性，促进项目加强管理积极运用新技术，使项目向技术和管理要效益，准确地反映项目管理水平和项目的盈亏。
2路桥工程造价成本控制内容
施工工程项目的成本控制，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。
（1）运用目标管理控制工程成本目标，成本是按单位工程施工图测算，并根据预期目标确定的，工程利润按公式：利润=工程造价-目标成本-税金。在确定每个单位工程的最低利润额后将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命令。
（2）在纵向上实行逐级奖罚措施，项目经理按核定利润与公司施工部门签订包工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程奖罚措施；各工长按指标，以施工任务书形式落实到施工队组的奖罚措施；各施工队组以定额工日为依据，对施工小组逐日下达施工任务的奖罚措施。
（3）在横向上，项目经理以公司法人委托代理人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预制件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。加强基础管理确保成本目标的实现加强基础管理，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
（4）要有明确的组织结构，有专人负责和明确管理职能分工；技术上要对多种施工方案进行选择；经济上要对成本进行动态管理，严格审核各项费用支出，采取对节约成本的奖励措施等；合同措施主要是收集、整理设计变更、工程签证、费用索赔、决算书发文等。
3路桥工程造价成本控制体系构建
企业成本控制体系，具体应包括3个相对独立的控制层次：第一个层次是在项目部及造价编制人员全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。第二个层次是在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施成本控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。
以上3 个层次构筑的成本控制体系对项目发生的经济业务进行防、堵、查、递进式的监督控制，对于及时发现问题、防范和化解项目部的经营风险和会计风险，将具有重要的作用。
4路桥工程造价成本控制的主要措施
施工阶段应在满足工程质量和进度的条件下，加强成本控制。施工阶段是一个经由投入资源和条件的成本控制进而对施工工程及各环节进行材料、人工、机械的控制，直至对所完成的工程产品的质量检验全过程的控制。技术与经济相结合是控制项目成本的有效手段，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项施工措施之中。路桥建设的每阶段都存在造价控制，并且环环相扣。这就需要建立完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。工程造价管理贯彻路桥建筑“产品”生产的全过程，如何在施工建设中加强管理极为重要，就此应采用以下做法，可以控制工程造价。
（1）做好合同管理工作。合同是一切建设活动的依据，做好合同和管理工作对投资控制很重要，在招标文件和签订合同过程中，除严格按照相关《公路工程国内招标文件范本》外，在专用条款中应结合本工程实际对可能出现的问题做出规定。在合同谈判时应结合公示的业主清单报价、主材价格等对施工单位的不平衡报价进行修正。
（2）业主领导要对照施工图设计及时复核清单数量，并对新增细目单价尽早核定，应尽早反映在计量支付报表中，以使项目计量控制目标清晰。
（3）加强设计变更的控制。完善设计变更申报制度，制定统一的变更台帐，管理好设计变更是建设实施阶段的主要任务，也是控制好工程造价的关键环节。应做好严格工程变更审批程序，根据设计变更内容实行严格的分级审批制；合理控制工程变更规模和数量，对设计变更方案充分论证，必须做到合理、节约；对设计变更工程量准确计量；合理确定变更工程的单价费用。
（4）加强索赔管理。要认真研究制定预防费用索赔的措施，以避免和减少索赔数额。对于已发生的索赔，应严格依据合同文件、有关资料及监理工程师的签字认可，以合同、损害事实为原则，客观、公正并及时处理工程索赔。同时加强业主对施工单位违约的反索赔工作。
（5）提高相关从业人员索质，增强其责任心，加强对从业人员有效监督。
（6）做好协调工作。包括业主与设计单位、监理单位、各标段施工单位之间的协调。协调工作做的好，不仅可以营造一个宽松和谐的建设环境，更有利于加快进度，节约投资。
5结语
总之，项目成本控制是一项系统工程，涉及到方方面面，只有依靠先进的体制和机制，实行全员、全方位和全过程管理，才能真正取得成效，施工企业才能盈利。
参考文献
[1]李磊.专业劳务招投标. 首都建设报，2005（3）.
[2]王强.浅谈公路施工企业项目成本控制的精细化管理.科技传播，2010（7）.
[关键字]路桥 工程造价 控制对策
[中图分类号] U445 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-272-2
1进行项目目标成本测算
成本管理是项目管理的核心，进行项目成本测算是项目成本管理的必要内容。企业在工程建设项目中标后，就必须采取“干前有预算，干中有核算，干后有结算”的成本管理办法，而不能“只管干，不管算”。在进行项目项目成本测算时，应让拟议中的项目经理参与，这样可保证测算过程的公正性、公开性。
项目目标成本测算须坚持如下原则：（1）不承担投标风险。项目不承担投标风险，是因为投标时赢利或亏损是企业根据经营情况采取的相应策略和手段所致，是企业行为而非项目行为，为避免项目在目标成本测算阶段无形中就获得赢利或承担亏损，这部分因素不应列入项目目标成本基数中。（2）不承担市场风险。项目目标成本测算时劳动力和材料价格是按照当时市场平均价格测算，由于外部市场的变化引起的价格的上涨或下跌，项目部无法控制，所以项目不承担市场风险。（3）承担管理风险。管理风险是指在项目施工的过程中因管理水平的高低，直接影响项目成本升降，从而导致项目的盈亏。（4）承担技术风险。技术风险是指工程项目施工组织设计中，企业己确定在该工程采用的各种新工艺、新技术，项目在实际施工过程中必须采用，否则由于改变施工组织设计规定而引起的项目成本加大，均由项目自己承担。
遵照以上原则，项目成本测算将比较准确、合理，可以使项目之间的竞争处于同一水平线上，有利挖掘项目潜力，调动项目的积极性，促进项目加强管理积极运用新技术，使项目向技术和管理要效益，准确地反映项目管理水平和项目的盈亏。
2路桥工程造价成本控制内容
施工工程项目的成本控制，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。
（1）运用目标管理控制工程成本目标，成本是按单位工程施工图测算，并根据预期目标确定的，工程利润按公式：利润=工程造价-目标成本-税金。在确定每个单位工程的最低利润额后将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命令。
（2）在纵向上实行逐级奖罚措施，项目经理按核定利润与公司施工部门签订包工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程奖罚措施；各工长按指标，以施工任务书形式落实到施工队组的奖罚措施；各施工队组以定额工日为依据，对施工小组逐日下达施工任务的奖罚措施。
（3）在横向上，项目经理以公司法人委托代理人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预制件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。加强基础管理确保成本目标的实现加强基础管理，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
（4）要有明确的组织结构，有专人负责和明确管理职能分工；技术上要对多种施工方案进行选择；经济上要对成本进行动态管理，严格审核各项费用支出，采取对节约成本的奖励措施等；合同措施主要是收集、整理设计变更、工程签证、费用索赔、决算书发文等。
3路桥工程造价成本控制体系构建
企业成本控制体系，具体应包括3个相对独立的控制层次：第一个层次是在项目部及造价编制人员全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。第二个层次是在有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务均要经过复核，重要业务实行各职能部门签认制，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结算定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个由公司直接领导并独立审计项目部的审计小组。审计小组通过内部常规稽核、项目审计、落实举报、监督审查会计报表等手段，对项目部实施成本控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。
以上3 个层次构筑的成本控制体系对项目发生的经济业务进行防、堵、查、递进式的监督控制，对于及时发现问题、防范和化解项目部的经营风险和会计风险，将具有重要的作用。
4路桥工程造价成本控制的主要措施
施工阶段应在满足工程质量和进度的条件下，加强成本控制。施工阶段是一个经由投入资源和条件的成本控制进而对施工工程及各环节进行材料、人工、机械的控制，直至对所完成的工程产品的质量检验全过程的控制。技术与经济相结合是控制项目成本的有效手段，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项施工措施之中。路桥建设的每阶段都存在造价控制，并且环环相扣。这就需要建立完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。工程造价管理贯彻路桥建筑“产品”生产的全过程，如何在施工建设中加强管理极为重要，就此应采用以下做法，可以控制工程造价。
（1）做好合同管理工作。合同是一切建设活动的依据，做好合同和管理工作对投资控制很重要，在招标文件和签订合同过程中，除严格按照相关《公路工程国内招标文件范本》外，在专用条款中应结合本工程实际对可能出现的问题做出规定。在合同谈判时应结合公示的业主清单报价、主材价格等对施工单位的不平衡报价进行修正。
（2）业主领导要对照施工图设计及时复核清单数量，并对新增细目单价尽早核定，应尽早反映在计量支付报表中，以使项目计量控制目标清晰。
（3）加强设计变更的控制。完善设计变更申报制度，制定统一的变更台帐，管理好设计变更是建设实施阶段的主要任务，也是控制好工程造价的关键环节。应做好严格工程变更审批程序，根据设计变更内容实行严格的分级审批制；合理控制工程变更规模和数量，对设计变更方案充分论证，必须做到合理、节约；对设计变更工程量准确计量；合理确定变更工程的单价费用。
（4）加强索赔管理。要认真研究制定预防费用索赔的措施，以避免和减少索赔数额。对于已发生的索赔，应严格依据合同文件、有关资料及监理工程师的签字认可，以合同、损害事实为原则，客观、公正并及时处理工程索赔。同时加强业主对施工单位违约的反索赔工作。
（5）提高相关从业人员索质，增强其责任心，加强对从业人员有效监督。
（6）做好协调工作。包括业主与设计单位、监理单位、各标段施工单位之间的协调。协调工作做的好，不仅可以营造一个宽松和谐的建设环境，更有利于加快进度，节约投资。
5结语
总之，项目成本控制是一项系统工程，涉及到方方面面，只有依靠先进的体制和机制，实行全员、全方位和全过程管理，才能真正取得成效，施工企业才能盈利。
参考文献
[1]李磊.专业劳务招投标. 首都建设报，2005（3）.
[2]王强.浅谈公路施工企业项目成本控制的精细化管理.科技传播，2010（7）.