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[摘要] 城市化是人类社会发展的必然趋势。它对促进中国经济发展和社会进步的意义重大。伴随着我国的经济发展进入一个新的历史时期和全球城市化进程的加快，我国的城市化建设也进入一个高速增长的关键时期，学者们对城市化发展道路的研究也进一步深入。本文在简单回顾我国城市发展道路研究之后，明确城市化的内涵，通过对我国城市化现状的研究，探讨进一步推进我国城市化发展的战略对策。
[关键词]城市化 发展 道路战略对策
中图分类号：U41文献标识码： A
一、导言
2l世纪是全球城市化和城市全球化的时代：一方面，随着工业化在世界范围内普及，全球城市化水平在持续提高，人类首次将有一半的人口居住在城市地区，全球正在快速迈向城市化的社会，全球城市化的时代已经到来； 另一方面，随着信息技术、交通通讯等技术的飞速发展和市场经济制度在全球范围的扩展，生产要素在全球流动的自然壁垒和制度壁垒减少，经济全球化发展趋势日益明显，这不仅带来产业在全球范围内重新布局，而且对世界各个城市内部空间结构产生深剡的影响，促使城市体系内各个城市重新定位、重新组合，全球城市体累正在形成，城市全球化的时代也将到来。
对于发展中国家来说，在城市化发展进程上其具有在较短的时间内加速推进城市化的后发优势。城市化是21世纪中国现代化进程中的一个十分重要的组成部分，是解决经济和社会发展中诸多结构性矛盾的关节点。我国的城市化建设是从一个低起点开始的，虽然现在发展速度较快，但不可否认中国城市化仍然严重滞后，这不仅成为制约经济发展和经济增长的主要因素之一，也成为经济体制改革的梗阻。21世纪中国城市化过程中面临的挑战包括以下几个方面：人口流动与城市劳动力就业，城市公共财政和建设资金的筹措，城市反贫困与社会融合，城市交通和环境保护，城市化与耕地、水资源和能源的约束及城市全球化与城市竞争。①在新世纪，中国选择什么样的城市化道路，在理论界存在着争论，实践中仍然在不断地摸索。
二、研究回顾
过去对城市化发展道路的探讨一直停留在城市合理规模问题上。对于我国城市化道路的选择，理论界主要有以下几种主张：小城市重点论、中等城市重点论、大城市重点论和大、中、小城市多元发展论等。
同时，也有学者认为不存在统一的能普遍被接受的最佳城市规模，城市体系永远是大中小城市组成的。在经济全球化大背景下，城市网络化趋势明显，城市的发展潜力已经不取决于它的规模，而取决于它在城市网络中所处的节点位置。原有的规模控制的城市化发展方针已经成为城市化发展的桎梏。
三、城市化的内涵界定
从学理上讲，“城市化”这个概念本身并不复杂，迄今为止，它在城市社会学中一直被定义为一种人口现象——城市居民百分比的增长过程。但由于这个过程不仅直接涉及到一个国家与民族在政治、经济与文化上的现代性变迁，同时也对每一当代个体的生活方式、社会地位、文化身份、生命理想乃至于审美情怀等具有决定性的影响，因而可以说，城市化进程已构成当代人类生存最重要与最直接的“生活世界背景”或“社会关系的总和”。正是由于这一原因，对城市及其文化模式的研究与探讨在当代正在成为一门新的显学。
纵观各种不同的城市化界定，大体可以归纳为以下几种：一是从城市化的表现形式界定其内涵。二是从城市化的内容来界定。三是从城市化的目的来界定城市化。
城市化的内涵大致可以概括为以下五个方面：第一，城市化不同于一般意义上的城市发生、发展、发达，而是特指近代以来随着工业经济的出现、发展、壮大，人口聚落发生的快速集聚现象。第二，从表现形态看，它是人口结构的分化，从事非农业的人口增多，导致城市人口不断增长：和乡村人口逐步向城市集中的过程，进而促使原有城市不断扩大，又使新城市不断出现和陆续形成。第三，从经济内涵看，它是农业劳动生产率提高、剩余劳动力从农业向非农业部门逐步转移的过程．亦即国民经济的结构演进和升级的过程。第四，从连续的动态过程看，它既是城市内部功能完善，城市文明向周边推进和普及，城乡一体化和共同进步的过程；又是大众传媒的普及化，人们的生活方式的城市化，人们的衣、食、住、行和休闲生活向城市方式转变的过程。第五，从社会结构的角度看，它是传统落后的乡村社会逐渐被现代文明的城市社会所替代的过程。
而一个成功的、新的城市化发展战略必须实现以下几个发展目标：首先，城市化战略要有利于减缓城乡不平衡发展，促进城乡一体化发展；其次，要改善城市体系和城市规模结构；第三，要建立良好的城市治理模式；第四，要有利于促进社会融合；第五，要提高城市人居环境质量。
四、我国城市化的现状
中国的城市化进度在各地方的情况不一，无论是按人口和地区分组的城市数量，还是按城市非农业人口和地区分布的城市构成来看，东部地区都要快于中西部地区。理想的城市化模式是，工业化与城市化同步推进，二者协调发展，双向促进。国际经验告诉我们，城市化水平与 工业化水平的偏差系数一般为正值。而我国的情况却与其背道而驰，直至近几年负值的情况才有所改变。反过来讲，与经济发展速度和规模、与工业化水平相比，中国的城市化水平在整体上是偏低或滞后的；与发达国家相比，更是任重道远。
五、我國城市化发展的战略对策
城市化成为我国新一轮经济增长的主要动力。针对我国现状，客观地分析我国城市化建设的工作实践，借鉴发达国家的成功经验，实事求是地研究圉情和各地实际，有针对性地采取推进措施，是我国城市化发展的关键。本文认为，我国城市化发展要在适当建设大城市圈的基础上，发展新兴城市，走可持续发展的城市化道路。
首先，正确理解政策，做好规划，稳妥地推进城市化。不能忽视政策的导向作用和影响力，正确理解我国城市化建设的方针政策，实行科学决策和分类指导。在市场经济条件下自然形成的城市应该首先成为城市化的重点，同时防止盲目扩大城市规模，有重点地发展小城镇。在政策的主导下做好城市规划，确定城市的发展方向，充分考虑城市的布局和环境。
其次，实施“大中小城市协调发展”哉略，积极地推进城市化。中国经济区域差异明显．市化发展方针应该体现区域差异性，城市发展道路体现多元化。从城市聚集效应的发挥来看，发展大城市的效果更好，大城市的集约化程度更高，我国的城市化要靠大城市圈的带动。一个具有较高首位度的中心城市是大城市圈形成的必要条件。同时要在中心城市的周围逐步建立起分担型的中小城市，完善城市间的功能分担，实现城市发展一体化。另外，要建设新兴城市，挖掘城市潜力，提高城市质量，丰富城市内涵。无论在小城市建设，还是在大中城市的发展过程中，都要依据市场规律，以内在的社会经济联系为基础，以便利交通、通讯条件为支撑，以行政的协调领导为保障，坚持走“集约化城市经营”的道路。
同时，我们要强调实施可持续发展的城市化。小约翰·柯布说，如果中国的城市化继续沿着今天的模式前进，那么不可持续发展的状况将会看得很清楚，实际上它已经显现出来了。生态可持续发展性并不是单纯的人类和自然之间的关系。这里还包含诸如政治、社会、经济等和自然相关联的因素。大多数的农村人口过剩，将会带来也应该带来持续的城市化进程。在某种程度上，一个城市包括它周围的农村地区如果能相对的自给自足将更好地实现可持续发展，这意味着它将有能力满足自己的基本需求。这就要求我们做到城市化与经济的玎持续性发展，与土地、水资源、矿产资源等合理利用的可持续性发展，与社会的可持续性发展，与生态环境的可持续性发展。
参考文献
[1]成德宁．城市化与经济发展——理论、模式与政策．北京：科学出版社，2011
[2]周一星．论中国城市发展的规模政策，管理世界，2012(6)
[3]杨学成，汪冬梅．我国不同规模城市的经济效率和经济成长力的实证究，管理世界，2011(3)
[4]程建平．我国城市化的新路径——自然城市化，河南社会科学，2011 (9)
[5]赵苑达．城市化与区域经济协调发展．中国社会科学出版社，2013
[关键词]城市化 发展 道路战略对策
中图分类号：U41文献标识码： A
一、导言
2l世纪是全球城市化和城市全球化的时代：一方面，随着工业化在世界范围内普及，全球城市化水平在持续提高，人类首次将有一半的人口居住在城市地区，全球正在快速迈向城市化的社会，全球城市化的时代已经到来； 另一方面，随着信息技术、交通通讯等技术的飞速发展和市场经济制度在全球范围的扩展，生产要素在全球流动的自然壁垒和制度壁垒减少，经济全球化发展趋势日益明显，这不仅带来产业在全球范围内重新布局，而且对世界各个城市内部空间结构产生深剡的影响，促使城市体系内各个城市重新定位、重新组合，全球城市体累正在形成，城市全球化的时代也将到来。
对于发展中国家来说，在城市化发展进程上其具有在较短的时间内加速推进城市化的后发优势。城市化是21世纪中国现代化进程中的一个十分重要的组成部分，是解决经济和社会发展中诸多结构性矛盾的关节点。我国的城市化建设是从一个低起点开始的，虽然现在发展速度较快，但不可否认中国城市化仍然严重滞后，这不仅成为制约经济发展和经济增长的主要因素之一，也成为经济体制改革的梗阻。21世纪中国城市化过程中面临的挑战包括以下几个方面：人口流动与城市劳动力就业，城市公共财政和建设资金的筹措，城市反贫困与社会融合，城市交通和环境保护，城市化与耕地、水资源和能源的约束及城市全球化与城市竞争。①在新世纪，中国选择什么样的城市化道路，在理论界存在着争论，实践中仍然在不断地摸索。
二、研究回顾
过去对城市化发展道路的探讨一直停留在城市合理规模问题上。对于我国城市化道路的选择，理论界主要有以下几种主张：小城市重点论、中等城市重点论、大城市重点论和大、中、小城市多元发展论等。
同时，也有学者认为不存在统一的能普遍被接受的最佳城市规模，城市体系永远是大中小城市组成的。在经济全球化大背景下，城市网络化趋势明显，城市的发展潜力已经不取决于它的规模，而取决于它在城市网络中所处的节点位置。原有的规模控制的城市化发展方针已经成为城市化发展的桎梏。
三、城市化的内涵界定
从学理上讲，“城市化”这个概念本身并不复杂，迄今为止，它在城市社会学中一直被定义为一种人口现象——城市居民百分比的增长过程。但由于这个过程不仅直接涉及到一个国家与民族在政治、经济与文化上的现代性变迁，同时也对每一当代个体的生活方式、社会地位、文化身份、生命理想乃至于审美情怀等具有决定性的影响，因而可以说，城市化进程已构成当代人类生存最重要与最直接的“生活世界背景”或“社会关系的总和”。正是由于这一原因，对城市及其文化模式的研究与探讨在当代正在成为一门新的显学。
纵观各种不同的城市化界定，大体可以归纳为以下几种：一是从城市化的表现形式界定其内涵。二是从城市化的内容来界定。三是从城市化的目的来界定城市化。
城市化的内涵大致可以概括为以下五个方面：第一，城市化不同于一般意义上的城市发生、发展、发达，而是特指近代以来随着工业经济的出现、发展、壮大，人口聚落发生的快速集聚现象。第二，从表现形态看，它是人口结构的分化，从事非农业的人口增多，导致城市人口不断增长：和乡村人口逐步向城市集中的过程，进而促使原有城市不断扩大，又使新城市不断出现和陆续形成。第三，从经济内涵看，它是农业劳动生产率提高、剩余劳动力从农业向非农业部门逐步转移的过程．亦即国民经济的结构演进和升级的过程。第四，从连续的动态过程看，它既是城市内部功能完善，城市文明向周边推进和普及，城乡一体化和共同进步的过程；又是大众传媒的普及化，人们的生活方式的城市化，人们的衣、食、住、行和休闲生活向城市方式转变的过程。第五，从社会结构的角度看，它是传统落后的乡村社会逐渐被现代文明的城市社会所替代的过程。
而一个成功的、新的城市化发展战略必须实现以下几个发展目标：首先，城市化战略要有利于减缓城乡不平衡发展，促进城乡一体化发展；其次，要改善城市体系和城市规模结构；第三，要建立良好的城市治理模式；第四，要有利于促进社会融合；第五，要提高城市人居环境质量。
四、我国城市化的现状
中国的城市化进度在各地方的情况不一，无论是按人口和地区分组的城市数量，还是按城市非农业人口和地区分布的城市构成来看，东部地区都要快于中西部地区。理想的城市化模式是，工业化与城市化同步推进，二者协调发展，双向促进。国际经验告诉我们，城市化水平与 工业化水平的偏差系数一般为正值。而我国的情况却与其背道而驰，直至近几年负值的情况才有所改变。反过来讲，与经济发展速度和规模、与工业化水平相比，中国的城市化水平在整体上是偏低或滞后的；与发达国家相比，更是任重道远。
五、我國城市化发展的战略对策
城市化成为我国新一轮经济增长的主要动力。针对我国现状，客观地分析我国城市化建设的工作实践，借鉴发达国家的成功经验，实事求是地研究圉情和各地实际，有针对性地采取推进措施，是我国城市化发展的关键。本文认为，我国城市化发展要在适当建设大城市圈的基础上，发展新兴城市，走可持续发展的城市化道路。
首先，正确理解政策，做好规划，稳妥地推进城市化。不能忽视政策的导向作用和影响力，正确理解我国城市化建设的方针政策，实行科学决策和分类指导。在市场经济条件下自然形成的城市应该首先成为城市化的重点，同时防止盲目扩大城市规模，有重点地发展小城镇。在政策的主导下做好城市规划，确定城市的发展方向，充分考虑城市的布局和环境。
其次，实施“大中小城市协调发展”哉略，积极地推进城市化。中国经济区域差异明显．市化发展方针应该体现区域差异性，城市发展道路体现多元化。从城市聚集效应的发挥来看，发展大城市的效果更好，大城市的集约化程度更高，我国的城市化要靠大城市圈的带动。一个具有较高首位度的中心城市是大城市圈形成的必要条件。同时要在中心城市的周围逐步建立起分担型的中小城市，完善城市间的功能分担，实现城市发展一体化。另外，要建设新兴城市，挖掘城市潜力，提高城市质量，丰富城市内涵。无论在小城市建设，还是在大中城市的发展过程中，都要依据市场规律，以内在的社会经济联系为基础，以便利交通、通讯条件为支撑，以行政的协调领导为保障，坚持走“集约化城市经营”的道路。
同时，我们要强调实施可持续发展的城市化。小约翰·柯布说，如果中国的城市化继续沿着今天的模式前进，那么不可持续发展的状况将会看得很清楚，实际上它已经显现出来了。生态可持续发展性并不是单纯的人类和自然之间的关系。这里还包含诸如政治、社会、经济等和自然相关联的因素。大多数的农村人口过剩，将会带来也应该带来持续的城市化进程。在某种程度上，一个城市包括它周围的农村地区如果能相对的自给自足将更好地实现可持续发展，这意味着它将有能力满足自己的基本需求。这就要求我们做到城市化与经济的玎持续性发展，与土地、水资源、矿产资源等合理利用的可持续性发展，与社会的可持续性发展，与生态环境的可持续性发展。
参考文献
[1]成德宁．城市化与经济发展——理论、模式与政策．北京：科学出版社，2011
[2]周一星．论中国城市发展的规模政策，管理世界，2012(6)
[3]杨学成，汪冬梅．我国不同规模城市的经济效率和经济成长力的实证究，管理世界，2011(3)
[4]程建平．我国城市化的新路径——自然城市化，河南社会科学，2011 (9)
[5]赵苑达．城市化与区域经济协调发展．中国社会科学出版社，2013