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摘要：随着社会的发展与进步，重视市政工程造价管理具有重要的意义。本文主要探讨市政工程造价管理存在的问题及应对策略。
关键词市政 工程 造价 管理 策略 问题
Abstract: With the social development and progress, the government takesemphasis on cost management of municipal engineering is of great significance. This paper mainly elaborate the municipal project cost management problems and coping strategies.
Key Words: municipal engineering, cost, management, strategy, problem
中图分类号： TU723文献标识码：A文章编号：
引言
随着当前城市建设的蓬勃发展，市政工程的建设越来越受到广泛关注，如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要课题。
1、某市市政工程总公司工程造价管理体系
某市市政工程总公司工程造价管理系统时间于1983年，发展到目前为止已形成包括预算编制，投资管理，工程项目承揽，项目成本管理，项目核算等工作内容，覆盖十几个专业的上下两极管理模式，从业人员40余人的管理体系，成为整个公司承揽项目、控制投资、降低成本、项目管理的关键部门。公司目前管理现状可概括为三方面：一从上到下建立了比较完善的造价管理机构。二工程历年基础数据齐全，概算定额、预算定额、费用定额、台班定额、材料定额、经济评价方法与参数配套。三有一支工程经验丰富的工程造价管理人员队伍。（见附图1）
图1某市市政工程总公司工程造价管理管理流程
2、当前该市市政工程造价管理存在的问题
市政工程主要指给水、排水、燃气、道路、桥梁等工程。这些工程涉及到的城市的公用事業，多为垄断经营，投资主体单一，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种行为是一种行政性垄断行为。近两年来，国家提出要引入竞争机制，使公用事业民营化，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。
由于工程预算定额及相应的管理体系缺乏较为合理完善的机制，造成合同执行中产生大量的工程纠纷。笔者通过对多项已完工市政工程的定额使用情况、工程付款情况及工程结算情况的调查，发现主要存在以下几个问题：仍有少量市政工程未采用市政定额。大多数工程未经工程造价管理部门审批，对工程中出现的定额缺项问题，采用按类似子目自行补充或套用相近子目的方法自行处理。一些工程付款不及时，特别是个别工程拖欠款现象严重，致使施工单位贷款垫资，成本增大。由于设计深度不够造成的施工现场签证（如换垃圾土、耕植土等），因建设单位不予认证，致使将施工单位实际发生的费用无法计入成本，不能真实反映工程造价。因建设单位原因造成的停工和误工，施工单位得不到应有的补偿。
工程不签合同，由于是合同的双方是同一法人，其中的施工方仅是作为另一方的一个部门来开展工作的。笔者认为，造成上述现象存在的原因，主要是由于现市政工程现行的“投资、建设、管理、使用”于一体的投资管理模式决定的。由于工程的建设方与施工方不是处在一个平等的位置上，再加上现在的建筑行业是买方市场，致使施工方始终处于劣势和被动的地位，对一些问题的解决显得无能为力而又无可奈何。
3、解决该市市政工程造价管理存在问题的建议
3.1加强市政项目前期造价管理
1)科学决策，合理编制投资估算，形成最高投资限额。市政工程一次性投资大，又属公益性项目，事关群众生活和城市形象，在进行可行性研究时，一定要本着科学严谨的态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。
2)提高设计的质量水平，加强设计的深度。设计深度不够，很容易存在漏项、缺项以及前后设计不衔接等问题，从而造成设计变更较多，工程造价难以控制。据统计，初步设计、技术设计、施工图设计对项目投资的影响范围约为20％，40％，25％，因此设计单位必须要正确处理技术与经济的统一，加强设计的深度，尤其是勘察技术设计的深度。
3)准确编制概预算。概预算编制人员应深入现场，掌握市场动态，了解最新、最经济合理的施工技术，提高概预算的编制质量，及时对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响设计，积累资料，以保证有效地控制工程造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的融资与投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
4)提高工程量清单的编制质量。编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单的编制不得有漏项、不得少算或多算，对项目特征、工作内容应准确描述。同时工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段和结算阶段的控制。
3.2加强市政项目实施阶段的造价管理
1)加强设计变更管理，严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素，合理的设计变更对项目建设是有利的，不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，使工程造价得到有效控制。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的，要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更，必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意，尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
2)加强现场签证管理，准确、及时地办理现场签证，掌握工程造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失，尤其是针对隐蔽及前期临建工程，更要加强签证的管理，变事后被动控制为事前主动控制，随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少，如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理，单纯依靠施工单位自己管理，当工程结束进行结算时，施工单位在向结算审核人员提供工程资料时，可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单，而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况，可能会造成不应有的资金损失。
3)加强结(决)算审核阶段的造价控制。及时进行工程结(决)算是造价控制的最后阶段。结(决)算审查人员须以施工合同、招投标文件或标底为依据，重点做到以下几点：a．检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致；b．落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；c．勘察现场，按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实，剔除其中多算工程量、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。加强结(决)算审核阶段的造价控制，使结(决)算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。
3.结束语
综上所述，对市政工程项目采用全过程的造价管理，用科学的理论和方法实施动态的、主动的控制；结合技术、经济、管理等方面的知识，监督建设资金的运用情况和投资的控制情况，是有效控制工程造价和投资规模的重要途径，在造价管理过程中应引起项目管理各方的重视。
参考文献
[1] 张永宁.市政工程建设存在问题初探[J].山西建筑,2005(04).
[2] 刘学军,刘鸿飞.试论市政工程设计与工程造价[J].黑龙江水利科技,2005(02).
[3] 张东海.对建设工程造价控制的若干思考[J].上海城市管理职业技术学院学报,2004.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词市政 工程 造价 管理 策略 问题
Abstract: With the social development and progress, the government takesemphasis on cost management of municipal engineering is of great significance. This paper mainly elaborate the municipal project cost management problems and coping strategies.
Key Words: municipal engineering, cost, management, strategy, problem
中图分类号： TU723文献标识码：A文章编号：
引言
随着当前城市建设的蓬勃发展，市政工程的建设越来越受到广泛关注，如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要课题。
1、某市市政工程总公司工程造价管理体系
某市市政工程总公司工程造价管理系统时间于1983年，发展到目前为止已形成包括预算编制，投资管理，工程项目承揽，项目成本管理，项目核算等工作内容，覆盖十几个专业的上下两极管理模式，从业人员40余人的管理体系，成为整个公司承揽项目、控制投资、降低成本、项目管理的关键部门。公司目前管理现状可概括为三方面：一从上到下建立了比较完善的造价管理机构。二工程历年基础数据齐全，概算定额、预算定额、费用定额、台班定额、材料定额、经济评价方法与参数配套。三有一支工程经验丰富的工程造价管理人员队伍。（见附图1）
图1某市市政工程总公司工程造价管理管理流程
2、当前该市市政工程造价管理存在的问题
市政工程主要指给水、排水、燃气、道路、桥梁等工程。这些工程涉及到的城市的公用事業，多为垄断经营，投资主体单一，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种行为是一种行政性垄断行为。近两年来，国家提出要引入竞争机制，使公用事业民营化，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。
由于工程预算定额及相应的管理体系缺乏较为合理完善的机制，造成合同执行中产生大量的工程纠纷。笔者通过对多项已完工市政工程的定额使用情况、工程付款情况及工程结算情况的调查，发现主要存在以下几个问题：仍有少量市政工程未采用市政定额。大多数工程未经工程造价管理部门审批，对工程中出现的定额缺项问题，采用按类似子目自行补充或套用相近子目的方法自行处理。一些工程付款不及时，特别是个别工程拖欠款现象严重，致使施工单位贷款垫资，成本增大。由于设计深度不够造成的施工现场签证（如换垃圾土、耕植土等），因建设单位不予认证，致使将施工单位实际发生的费用无法计入成本，不能真实反映工程造价。因建设单位原因造成的停工和误工，施工单位得不到应有的补偿。
工程不签合同，由于是合同的双方是同一法人，其中的施工方仅是作为另一方的一个部门来开展工作的。笔者认为，造成上述现象存在的原因，主要是由于现市政工程现行的“投资、建设、管理、使用”于一体的投资管理模式决定的。由于工程的建设方与施工方不是处在一个平等的位置上，再加上现在的建筑行业是买方市场，致使施工方始终处于劣势和被动的地位，对一些问题的解决显得无能为力而又无可奈何。
3、解决该市市政工程造价管理存在问题的建议
3.1加强市政项目前期造价管理
1)科学决策，合理编制投资估算，形成最高投资限额。市政工程一次性投资大，又属公益性项目，事关群众生活和城市形象，在进行可行性研究时，一定要本着科学严谨的态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。
2)提高设计的质量水平，加强设计的深度。设计深度不够，很容易存在漏项、缺项以及前后设计不衔接等问题，从而造成设计变更较多，工程造价难以控制。据统计，初步设计、技术设计、施工图设计对项目投资的影响范围约为20％，40％，25％，因此设计单位必须要正确处理技术与经济的统一，加强设计的深度，尤其是勘察技术设计的深度。
3)准确编制概预算。概预算编制人员应深入现场，掌握市场动态，了解最新、最经济合理的施工技术，提高概预算的编制质量，及时对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响设计，积累资料，以保证有效地控制工程造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的融资与投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
4)提高工程量清单的编制质量。编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单的编制不得有漏项、不得少算或多算，对项目特征、工作内容应准确描述。同时工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段和结算阶段的控制。
3.2加强市政项目实施阶段的造价管理
1)加强设计变更管理，严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素，合理的设计变更对项目建设是有利的，不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，最好实行“分级控制、限额签证”的制度，使工程造价得到有效控制。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的，要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更，必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意，尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
2)加强现场签证管理，准确、及时地办理现场签证，掌握工程造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失，尤其是针对隐蔽及前期临建工程，更要加强签证的管理，变事后被动控制为事前主动控制，随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少，如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理，单纯依靠施工单位自己管理，当工程结束进行结算时，施工单位在向结算审核人员提供工程资料时，可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单，而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况，可能会造成不应有的资金损失。
3)加强结(决)算审核阶段的造价控制。及时进行工程结(决)算是造价控制的最后阶段。结(决)算审查人员须以施工合同、招投标文件或标底为依据，重点做到以下几点：a．检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致；b．落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；c．勘察现场，按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实，剔除其中多算工程量、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。加强结(决)算审核阶段的造价控制，使结(决)算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。
3.结束语
综上所述，对市政工程项目采用全过程的造价管理，用科学的理论和方法实施动态的、主动的控制；结合技术、经济、管理等方面的知识，监督建设资金的运用情况和投资的控制情况，是有效控制工程造价和投资规模的重要途径，在造价管理过程中应引起项目管理各方的重视。
参考文献
[1] 张永宁.市政工程建设存在问题初探[J].山西建筑,2005(04).
[2] 刘学军,刘鸿飞.试论市政工程设计与工程造价[J].黑龙江水利科技,2005(02).
[3] 张东海.对建设工程造价控制的若干思考[J].上海城市管理职业技术学院学报,2004.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。