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摘要：党的基层组织实行党务公开以后，在工作中存在公开内容不全面、公开形式不灵活、公开理念不到位等种种现实困境，这些不足直接制约了党务公开工作的效果。推进党务公开工作，就必须进一步丰富公开内容、创新公开形式、完善公开制度以及转变公开理念。只有采取务实的措施，才能使党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实地维护。
关键词：党务公开；困境；路径选择
党务公开，就是指党的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性，而不再具有或不应该具有秘密性。党务公开是加固党内民主、加强我党执政能力的重要举措。2010年，《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的颁布，标志着党务公开已经从最初的概念化走向了制度化、规范化、程序化的进程。但随着党务公开的深入开展和群众的民主意识逐步提高，党务公开工作中的一些问题逐步显现，需要进一步改进和完善。
1.基层组织党务公开的现实困境
1.1公开内容不全面
实践中一些党组织在党务公开内容上存在着“三多三少”的问题。一是公开一般事务多、公开实质性问题少。例如在所谓的“党务公开栏”上只能看到中央的一些政策、决议或宣传标语对党员、群众所关心的热点和焦点问题根本没有公开。例如在经济和社会转型背景下机关或企业等部门的党员群众可能更关心像公共资源的分配与再分配重大采购、资产转让和引投资项目公开则务预决算公开领导干部审计结果公开，招待费、差旅费公开等这样与自身利益密切相关的实质性问题而这些党员群众最关心的问题在公开中占的比重却非常少。二是公开结果多公开依据少。例如在贯彻民主集中制中党员群众对事关集体重大事务的决定已不满足于只知道“赞成”或“反对”的结果而更想清楚了解在决策层中赞成的有多少、反对的有
多少基至谁赞成、谁反对。三是公开成绩多公开问题少。例如，一些地方和单位在公开过程中“只报喜不报忧”管理上的漏洞、决策上的失误、制度上的缺陷等这样的党“误”就被过滤掉了。总之，如果公开内容与群众需求不能有效契合，那么党务公开工作就摆脱不掉“花架子”的尴尬。在公开内容上“添油加料”池将是下一步工作的重点。
1.2人们对党务公开的认识存在三个误区
一是有的认为党务公开等同于政务（厂务、校务、村务）公开，概念模糊；二是有的认为党务公开无关紧要，可有可无；三是有的认为党务公开是党员领导干部的事，与一般群众无关。
2.推进党务公开的意义
推行党务公开是保障党员民主权利的重要举措，他能增强党组织工作的透明度，畅通党务信息渠道，开辟党员了解和参与党内事务的新途径，有力地保证了党员知情权等各项权力的实现。推行党务公开是保障党内民主畅通的有效途径，他能使各级党组织和广大党员及时了解和参与党内事务，充分发挥广大党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用，使广大党员充分行使民主权利。另外，通过推行党务公开，还能拓宽党与人民群众联系的渠道，进一步密切党群、干群关系，推行党务公开是加强反腐倡廉建设的迫切需要，党务公开能够搭建起党组织与党员群众直接沟通的平台，为广大党员行使监督权提供便利，同时也能有效约束和规范党员干部的执政行为，提高反腐倡廉建设的自觉性。
3.基层党组织党务公开的路径选择
3.1要丰富公开内容、创新公开形式，切实保障党员主体的知情权
一方面在规范公开内容上对党员群众关心的重大和热点问题对涉及党员群众切身利益的实际问题对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项只要不涉及党和国家秘密都应最大限度的公开。特别是在具体事务公开上厂定要有针对性操作性要强使蒙混过关的形式主义无形可遁。例如香港廉政公署印发的《廉政手册》对公职人员职务外行为都予以明确规定。公职人员要想知道自己的行为是否违规违法只要对照准则都能查到相应具体事项。我们在党务公开中对公开内容上也力求做到这样的事无巨细。另一方面在公开形式上要采用党员群众喜闻乐见的方式方法。在信息社会条件下类似于微博、博客、小区有线电视等先进传播手段完全可以将海量信息传递给受众，而且在一定意义上突破了时空的限制。另外在公开语言与栏目设置上池可以打破常规使语言更加生动活泼、形式更加新颖多样，以更大地激起党员群众参与的热情。
3.2提高思想认识，落实领导责任，增强领导干部进行党务公开的自覺性
党建工作责任制是加强党的建设的重要保障，落实党建工作责任制是各级党委的重要职责。按照抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的要求，各级党组织书记必须站在立党为公、执政为民的高度，形成抓党务公开就是抓党建工作的共识，切实履行党委书记是抓党务公开第一责任人的职责，带头研究党务公开，亲自部署工作任务，深入督查进展情况。认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，坚持把党务公开作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，围绕群众切身利益，反映群众所思所盼，充实党务公开内容，加强督促检查，并将工作落实情况作为考核评价领导干部、选拔任用领导干部的重要依据，做到党务公开与政务公开同部署、同检查、同问效。同时，加大宣传教育力度，让老百姓明白实行党务公开是维护群众的知情权、监督权，是各级党组织应尽的义务；让广大党员知道实行党务公开是发展党内民主、加强党的自身建设的必然要求，是坚持党的群众路线的具体体现，提高领导干部进行党务公开的自觉性。
3.3注意区分层次，着力解决党务公开的可操作性
推进党务公开应根据不同的组织和不同的职责要求，区别对待，各有侧重，实行分层次规范和分层次指导，各级党组织要结合各自实际，制定出具有单位特色，切实可行的党务公开实施细则，把上级的意见和要求进一步具体化，提出本级党组织党务公开的内容、形式、程序、时限、范围、责任和要求，使党务工作做到规范到位、指导到位、落实到位。
关键词：党务公开；困境；路径选择
党务公开，就是指党的工作和活动，在条件许可的情况下，具有或应该具有公开性，而不再具有或不应该具有秘密性。党务公开是加固党内民主、加强我党执政能力的重要举措。2010年，《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的颁布，标志着党务公开已经从最初的概念化走向了制度化、规范化、程序化的进程。但随着党务公开的深入开展和群众的民主意识逐步提高，党务公开工作中的一些问题逐步显现，需要进一步改进和完善。
1.基层组织党务公开的现实困境
1.1公开内容不全面
实践中一些党组织在党务公开内容上存在着“三多三少”的问题。一是公开一般事务多、公开实质性问题少。例如在所谓的“党务公开栏”上只能看到中央的一些政策、决议或宣传标语对党员、群众所关心的热点和焦点问题根本没有公开。例如在经济和社会转型背景下机关或企业等部门的党员群众可能更关心像公共资源的分配与再分配重大采购、资产转让和引投资项目公开则务预决算公开领导干部审计结果公开，招待费、差旅费公开等这样与自身利益密切相关的实质性问题而这些党员群众最关心的问题在公开中占的比重却非常少。二是公开结果多公开依据少。例如在贯彻民主集中制中党员群众对事关集体重大事务的决定已不满足于只知道“赞成”或“反对”的结果而更想清楚了解在决策层中赞成的有多少、反对的有
多少基至谁赞成、谁反对。三是公开成绩多公开问题少。例如，一些地方和单位在公开过程中“只报喜不报忧”管理上的漏洞、决策上的失误、制度上的缺陷等这样的党“误”就被过滤掉了。总之，如果公开内容与群众需求不能有效契合，那么党务公开工作就摆脱不掉“花架子”的尴尬。在公开内容上“添油加料”池将是下一步工作的重点。
1.2人们对党务公开的认识存在三个误区
一是有的认为党务公开等同于政务（厂务、校务、村务）公开，概念模糊；二是有的认为党务公开无关紧要，可有可无；三是有的认为党务公开是党员领导干部的事，与一般群众无关。
2.推进党务公开的意义
推行党务公开是保障党员民主权利的重要举措，他能增强党组织工作的透明度，畅通党务信息渠道，开辟党员了解和参与党内事务的新途径，有力地保证了党员知情权等各项权力的实现。推行党务公开是保障党内民主畅通的有效途径，他能使各级党组织和广大党员及时了解和参与党内事务，充分发挥广大党员在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用，使广大党员充分行使民主权利。另外，通过推行党务公开，还能拓宽党与人民群众联系的渠道，进一步密切党群、干群关系，推行党务公开是加强反腐倡廉建设的迫切需要，党务公开能够搭建起党组织与党员群众直接沟通的平台，为广大党员行使监督权提供便利，同时也能有效约束和规范党员干部的执政行为，提高反腐倡廉建设的自觉性。
3.基层党组织党务公开的路径选择
3.1要丰富公开内容、创新公开形式，切实保障党员主体的知情权
一方面在规范公开内容上对党员群众关心的重大和热点问题对涉及党员群众切身利益的实际问题对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项只要不涉及党和国家秘密都应最大限度的公开。特别是在具体事务公开上厂定要有针对性操作性要强使蒙混过关的形式主义无形可遁。例如香港廉政公署印发的《廉政手册》对公职人员职务外行为都予以明确规定。公职人员要想知道自己的行为是否违规违法只要对照准则都能查到相应具体事项。我们在党务公开中对公开内容上也力求做到这样的事无巨细。另一方面在公开形式上要采用党员群众喜闻乐见的方式方法。在信息社会条件下类似于微博、博客、小区有线电视等先进传播手段完全可以将海量信息传递给受众，而且在一定意义上突破了时空的限制。另外在公开语言与栏目设置上池可以打破常规使语言更加生动活泼、形式更加新颖多样，以更大地激起党员群众参与的热情。
3.2提高思想认识，落实领导责任，增强领导干部进行党务公开的自覺性
党建工作责任制是加强党的建设的重要保障，落实党建工作责任制是各级党委的重要职责。按照抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的要求，各级党组织书记必须站在立党为公、执政为民的高度，形成抓党务公开就是抓党建工作的共识，切实履行党委书记是抓党务公开第一责任人的职责，带头研究党务公开，亲自部署工作任务，深入督查进展情况。认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，坚持把党务公开作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，围绕群众切身利益，反映群众所思所盼，充实党务公开内容，加强督促检查，并将工作落实情况作为考核评价领导干部、选拔任用领导干部的重要依据，做到党务公开与政务公开同部署、同检查、同问效。同时，加大宣传教育力度，让老百姓明白实行党务公开是维护群众的知情权、监督权，是各级党组织应尽的义务；让广大党员知道实行党务公开是发展党内民主、加强党的自身建设的必然要求，是坚持党的群众路线的具体体现，提高领导干部进行党务公开的自觉性。
3.3注意区分层次，着力解决党务公开的可操作性
推进党务公开应根据不同的组织和不同的职责要求，区别对待，各有侧重，实行分层次规范和分层次指导，各级党组织要结合各自实际，制定出具有单位特色，切实可行的党务公开实施细则，把上级的意见和要求进一步具体化，提出本级党组织党务公开的内容、形式、程序、时限、范围、责任和要求，使党务工作做到规范到位、指导到位、落实到位。