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突发事件是指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会和人群造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。在当今快速变化的全球环境下，各种突发事件给社会、经济、自然环境乃至政治所造成的负面影响不可低估，特别是对发展中国家而言，各种突发事件不仅仅给社会公众的生命、财产和安全带来了直接的损失，而且其影响远远超出了这一范围，它直接阻碍了经济的发展，甚至影响到了社会和政治的稳定。