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日本帝国主义残酷野蛮的侵略，导致苏北解放区经济处于极其困难的境地。国民党反动派，在美帝国主义支持下，又于1946年发动全面内战，苏北成为战争最前哨、最激烈的地区，苏北解放区又被迫走上战时经济。在战争异常紧张的情况下，中共中央华中分局（抗战胜利后苏北解放区党的最高领导机关）、华中工委（华中分局撤销后成立的）非常重视对经济工作的领导，采取种种措施,调动群众的生产积极性，克服经济困难，改善人民生活，支援解放战争。