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党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”以人为本、保障民生、增进国民福利将成为小康社会的核心内容,为此,未来社会的发展强烈呼唤建立和完善社会保障制度。而能否建立和完善社会保障制度,取决于能否建立稳定、可靠的社会保障筹集机制,它是社会保障体系构建中的核心问题,也是社会保障体系正常运转的基本条件。