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基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务［1］。促进基本公共卫生服务均等化，对于实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标具有十分重要的意义［2‐5］。 影响基本公共卫生服务提供的关键因素之一是公共卫生经费的支付方式，这也成为卫生改革与发展过程中研究的重要问题。支付方式（卫生经费是补供方还是补需方）不仅直接影响着卫生机构和卫生工作者的供给行为，还对费用的控制、资源配置、服务质量，以及卫生服务过程中的效率公平产生明显的导向或制约作用。