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乡镇企业改制的根本原因可以归结为集体企业中信息、决策和承担风险能力三者分离引起的决策效率问题,也可以归结为经营权交易中产权界定的困难.由经营者持大股的改制重新实现了两权合一.改制实质上是一场大规模的产权交易,改制顺利是因为经营者对财产未来收益流的估价高于公有产权代表的估价.它总体上是在自愿原则下进行的,其结果是双赢.