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摘要：加强建筑工程预算管理， 控制和合理确定工程造价， 确保工程造价的准确性， 是建筑工程预算管理的首要任务， 它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。本文探讨了建筑工程预算管理主要问题及对策。
关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况和新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。近些年来，我国建筑工程施工企业预算管理已经取得了很大的进步，但是目前在仍然还是存在着相当多的问题。
一、工程预算的含义
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。
二、建筑工程预算管理存在的主要问题
1、工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式， 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通; 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理， 很少介入投资决策分析; 设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算， 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束， 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段， 标底和标价估价不准， 使得工程在实施阶段， 或者由于资金短缺， 或者成本管理不严， 导致投资管理失控， 工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加， 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行， 给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
2、预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大
工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要。同时，由于各种新材料与新技术广泛应用于建筑领域，需改进原先的预算编制及定额，但我国现今的预算编制方法缺乏一定弹性，导致定额单价的更新速度慢，严重滞后预算编制工作。
3、没有实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。建筑施工企业急于项目的开工，没有确定合理的限额设计目标，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程
项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。对施工中的工程随意改动，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，对更改造成的损失没有相应的责任制约[2]。
4、编制的预算不符合实际
好的预算管理在于其贴近企业实际， 具有可行性。但有些企业编制的预算脱离实际， 执行起来难度很大， 难以反映问题和进行分析， 编制预算的手段和方法落后， 对基础资料的收集和研究不足， 对数据形成的原因分析不透， 造成误差较大; 对预算的因素考虑不周， 造成重大预算项目的遗漏; 没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表， 预算编制粗放， 执行起来误差较大， 致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。
5、预算管理队伍的整体素质不高
通常，每一个建设单位均是自行组织施工建设、审核建筑工程预决算以及进行监督管理的，因而在人员的配备方面，有较高的要求，必须是具有专业的理论知识及技能，这样才能胜任预算管理工作。目前，我国除大中型企业配备这方面的人才外，多数的建设企业严重缺乏这类专业人员。部分建设企业一般在工程开工时，才筹集这类人员，往往是当他们熟悉业务后，又因工程竣工等方面的原因终止业务，使得预算管理队伍的整体素质得不到提高。
三、建筑工程预算管理的对策
1、对预算定额全过程实施综合管理
定额是一种规定的标准额度，广义地讲，也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中，定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统，这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚，注明所需砂浆的种类标号及砼的标号，使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
2、加强预算工作的统筹管理
预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用，具备统筹全局的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性、对立性，切实加强各方面的统筹管理，还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控制有机结合起来。具体应该采取以下措施: 首先要加强限额设计和考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。
其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位，预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算，以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。施工建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。
3、推行工程预算的限额设计
建设单位发包工程大都实行招投标制度，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照設计任务书批准的投资估算额进行初步设计，它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。一个具有完整管理体制的建筑企业，经过多年施工经验的积累，形成了一套自己的企业定额，加之良好的社会声誉，在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。真正把工程造价控制在预设的目标内，建设工程设计变更。当在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性
工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态、呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型、不同水平承包商价格的差异变化和各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手: 首先要加强工程造价信息系统的建设。加强工程造价信息的可靠性、公正性以及时效性，使工程的人工、材料、机械等要素的价格市场化程度和透明度提高。其次是加强工程造价咨询业的发展与管理。强化造价人员业务培训，提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。最后是加强工程预算编制的审核和考核制度。各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。
4、加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
5、开发动态智能造价信息管理系统
目前， 政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
6、提高预算管理人员的素质
在知识经济时代，企业的竞争说到底就是人才的竞争，预算管理作为建筑工程的重要环节更是需要良好素质的人员。只有素质良好的工作人员才能提高预算工作的管理水平， 保证预算管理的有效性。首先在专业技术知识方面，预算人员需要对施工图纸、工程合同以及工程施工条件等方面的基础知识熟练掌握，关注建设技术、施工工期、劳务水平以及主要材料的市场价格的变化，分析工程的投资预算控制，同时具备独立处理分析突发事件的能力。同时，现代预算管理人员还应顺应时代变迁，熟练掌握计算机运用技能，结合建筑行业的专业知识， 收集前沿专业信息，积极了解本行业的先进技术，如信息化的动态预算管理技术。通过运用计算机，将纷繁复杂的编制预算的相关信息和资料进行优化处理， 减少预算工作量，提高工作效率，从而实现预算工作电算化和信息化，提高企业的整体技术水平。
总之， 一个建筑工程预算管理的好坏， 预算编制是前提， 预算执行是关键， 预算考核是延续， 同时辅以人性化的管理和员工自觉性的培养。只要这几项工作做好， 工程的预算管理就会健康发展， 经营管理总体水平也会得到提高。
参考文献：
[1] 刘伟. 浅论建筑工程預算管理中的全面预算管理[J]. 现代经济信息. 2011(08)
[2] 赵晖. 论建筑工程的施工预算结算审查[J]. 科技资讯. 2006(04)
[3]宫晓锋． 浅谈施工管理中工程预算管理存在的问题［J］． 中国科技财富， 2010( 4) ．
[4]敖雪莲，谭吉涛． 浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施［J］． 黑龙江科技信息， 2010( 6) ．
关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况和新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。近些年来，我国建筑工程施工企业预算管理已经取得了很大的进步，但是目前在仍然还是存在着相当多的问题。
一、工程预算的含义
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。
二、建筑工程预算管理存在的主要问题
1、工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式， 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通; 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理， 很少介入投资决策分析; 设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算， 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束， 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段， 标底和标价估价不准， 使得工程在实施阶段， 或者由于资金短缺， 或者成本管理不严， 导致投资管理失控， 工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加， 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行， 给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
2、预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大
工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要。同时，由于各种新材料与新技术广泛应用于建筑领域，需改进原先的预算编制及定额，但我国现今的预算编制方法缺乏一定弹性，导致定额单价的更新速度慢，严重滞后预算编制工作。
3、没有实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。建筑施工企业急于项目的开工，没有确定合理的限额设计目标，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程
项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。对施工中的工程随意改动，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，对更改造成的损失没有相应的责任制约[2]。
4、编制的预算不符合实际
好的预算管理在于其贴近企业实际， 具有可行性。但有些企业编制的预算脱离实际， 执行起来难度很大， 难以反映问题和进行分析， 编制预算的手段和方法落后， 对基础资料的收集和研究不足， 对数据形成的原因分析不透， 造成误差较大; 对预算的因素考虑不周， 造成重大预算项目的遗漏; 没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表， 预算编制粗放， 执行起来误差较大， 致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。
5、预算管理队伍的整体素质不高
通常，每一个建设单位均是自行组织施工建设、审核建筑工程预决算以及进行监督管理的，因而在人员的配备方面，有较高的要求，必须是具有专业的理论知识及技能，这样才能胜任预算管理工作。目前，我国除大中型企业配备这方面的人才外，多数的建设企业严重缺乏这类专业人员。部分建设企业一般在工程开工时，才筹集这类人员，往往是当他们熟悉业务后，又因工程竣工等方面的原因终止业务，使得预算管理队伍的整体素质得不到提高。
三、建筑工程预算管理的对策
1、对预算定额全过程实施综合管理
定额是一种规定的标准额度，广义地讲，也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中，定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统，这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚，注明所需砂浆的种类标号及砼的标号，使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
2、加强预算工作的统筹管理
预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用，具备统筹全局的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性、对立性，切实加强各方面的统筹管理，还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控制有机结合起来。具体应该采取以下措施: 首先要加强限额设计和考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。
其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位，预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算，以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。施工建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。
3、推行工程预算的限额设计
建设单位发包工程大都实行招投标制度，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照設计任务书批准的投资估算额进行初步设计，它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。一个具有完整管理体制的建筑企业，经过多年施工经验的积累，形成了一套自己的企业定额，加之良好的社会声誉，在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。真正把工程造价控制在预设的目标内，建设工程设计变更。当在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性
工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态、呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型、不同水平承包商价格的差异变化和各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手: 首先要加强工程造价信息系统的建设。加强工程造价信息的可靠性、公正性以及时效性，使工程的人工、材料、机械等要素的价格市场化程度和透明度提高。其次是加强工程造价咨询业的发展与管理。强化造价人员业务培训，提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。最后是加强工程预算编制的审核和考核制度。各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。
4、加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
5、开发动态智能造价信息管理系统
目前， 政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
6、提高预算管理人员的素质
在知识经济时代，企业的竞争说到底就是人才的竞争，预算管理作为建筑工程的重要环节更是需要良好素质的人员。只有素质良好的工作人员才能提高预算工作的管理水平， 保证预算管理的有效性。首先在专业技术知识方面，预算人员需要对施工图纸、工程合同以及工程施工条件等方面的基础知识熟练掌握，关注建设技术、施工工期、劳务水平以及主要材料的市场价格的变化，分析工程的投资预算控制，同时具备独立处理分析突发事件的能力。同时，现代预算管理人员还应顺应时代变迁，熟练掌握计算机运用技能，结合建筑行业的专业知识， 收集前沿专业信息，积极了解本行业的先进技术，如信息化的动态预算管理技术。通过运用计算机，将纷繁复杂的编制预算的相关信息和资料进行优化处理， 减少预算工作量，提高工作效率，从而实现预算工作电算化和信息化，提高企业的整体技术水平。
总之， 一个建筑工程预算管理的好坏， 预算编制是前提， 预算执行是关键， 预算考核是延续， 同时辅以人性化的管理和员工自觉性的培养。只要这几项工作做好， 工程的预算管理就会健康发展， 经营管理总体水平也会得到提高。
参考文献：
[1] 刘伟. 浅论建筑工程預算管理中的全面预算管理[J]. 现代经济信息. 2011(08)
[2] 赵晖. 论建筑工程的施工预算结算审查[J]. 科技资讯. 2006(04)
[3]宫晓锋． 浅谈施工管理中工程预算管理存在的问题［J］． 中国科技财富， 2010( 4) ．
[4]敖雪莲，谭吉涛． 浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施［J］． 黑龙江科技信息， 2010( 6) ．