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党的十八大报告，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”的目标任务。义务教育责无旁贷，理应承担起这一历史性使命。“公平”与“优质”作为义务教育均衡发展的核心和关键，已成为社会各界最为关心的重大民生问题。本文以无锡市北塘区为例，对义务教育“公平”与“优质”原则进行实证研究，并提出合理化路径选择。2010年3月无锡市政府印发了《关于加快推进义务教育高位均衡发展的意见》，在义务教育高位均衡发展示范区创建工作中，北塘区围绕“教育强区”目标，以“办学条件均衡化”、“师资队伍均衡化”、“教育质量均衡化”等为重点，对全区义务教育学校资源布局进行了全面调整和提升。北塘区义务教育正从“初级均衡”阶段向“高位均衡”阶段迈进，从“公平”迈向“优质”。