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摘要：西部地方高校贫困大学生救助工作面临着的地方经济发展、致贫因素复杂等复合压力，本文通过对西部地方高校贫困大学生救助方式的分析，找出西部地方高校贫困大学生救助方式的创新方向，并对西部地方高校贫困大学生救助问题方式转变、制度建设、资源整合、氛围营造等方面进行思考。
关键词：地方高校；贫困大学生；救助
在我国的高等教育构成体系中，地方高校是与部委所属高校、民办高校共同构成普通高校教学机构的重要力量，主要是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校。据国家教育部网站公布的数据，截至到2009年5月24日，全国普通高校共有1909所，其中部委所属高校104所，地方所属高校1805所，占全国普通高校的94％有余。因此，地方高校距离基层社会发展实际最近，受地域发展因素影响最深的特殊地位使得涉及这一群体的所有问题和工作都有十分显著的地域特点。西部地区是我国经济社会发展相对落后的地区，其地方高校遭遇的发展瓶颈较之中东部地区而言矛盾表现更集中、发展压力更突出、发展环境更脆弱。
一、西部高校贫困大学生救助工作面临的复合压力
地方高校在全国经济发展区域构成中的分布比例說明，西部地区的地方高校比例较高，有些省份甚至没有部属高校，西部地区经济社会发展的现实、西部地区少数民族聚居的现状是西部地方高校独特的地缘因素和发展背景。由于经济发展水平的限制，西部地方高校贫困大学生救助问题具有一般的地方高校并不具备或不明显具备的现实问题。
第一，地方经济发展压力。西部地区的经济发展水平相对中东部地区尚有待提升，地方经济发展的压力更大，对所属高校发展投资的能力受到制约。根据国家教育行政学院张婕的所做全国教育科学“十五”规划重点课题“地方高校发展现状与趋势抽样调查分析”（课题批准号：DIA050144）的研究成果，表明地方政府对于发展高等教育都很重视，但目前经费紧缺的情况仍然比较严重，资金投入不足已经成为制约地方高校发展的最主要问题。在调查中，将教育经费紧缺列为制约高校发展的最主要问题的高校比例高90％。在高等教育需求相对激增，高等教育大众化时代已经起步的时期，从1999年到2004年间，我国普通高校招生规模以20％的幅度增长，地方高校扩招的比例还要更高一些。地方政府虽然都高度重视高等教育的发展，在拨款、税收、土地等诸多方面都给予了不同程度的支持，但对高等教育的投入却没有按同比例增长，使得地方高校在扩招中不堪重负甚至处于透支状态，上述情况在经济欠发达的西部地方高校更为突出。调查总体结果显示，学校主管部门对学校投入完全到位和基本到位的比例分别为15％和55％，西部地方高校比例更低，分别为11％和45％。
第二，致贫因素复杂的压力。西部地区的少数民族聚居的现实，直接产生了西部地方高校贫困大学生中来自老、少、边、穷的比例更高。西部地区人口结构是我国民族居住方式大杂居、小聚居的典型样本，民族地区历史悠久、文化生态独特、民族构成复杂、生产生活方式多样，与汉民族聚居的东部地区文化差异十分明显。同时，西部地区多山少田的生产生活环境使得很多自治县（州）本身就是国家级和省级的贫困县。家庭致贫因素复杂，致贫时间较长，区域经济发展基础差、底子薄。贫困大学生救助和帮扶的社会资源相对不足，地方政府扶贫工作更加艰巨，可以投入到贫困大学生救助中的资金更为有限。因此，关注西部高校贫困生的问题已形成社会意识形态体系中的一个敏感话题。
二、西部高校贫困大学生救助方式的现状
当前，西部地方高校的贫困大学生已享受国家的“绿色通道”、国家奖助学金等救助方式，具体表现在以下几个方面。首先是高校的“绿色通道”制度。为缓解贫困大学生的经济困境，国家教育部、国家计委、财政部在2000年要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构督促高等学校应建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭贫困的新生，一律先办理入学手续，然后根据核实后的情况，分别采取国家助学贷款为主体，辅之以奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等措施予以资助。2006年6月，教育部再次发出通知，要求各公办普通高等院校必须开通“绿色通道”，不让每一个家庭贫困的学生因交不上学费而辍学。这是落实确保每一位家庭经济困难学生顺利入学、不因经济困难而辍学的重要举措。其次是国家奖助学金。1987年以来，国家教育部、财政部等部委和各地方政府一直致力于结合中国实际隋况，建立了一种比较完善的资助经济困难学生的政策体系，主要体现在“奖、贷、助、补、减”五个方面。其中救助力度比较广泛的是国家助学贷款。80％以上的贫困大学生都可申请国家助学贷款。除此之外，针对家庭经济困难学生中的优秀者，国家还设立了国家奖助学金予以奖励，1500元／年。从2007年开始，国家奖助学金的资助力度均有大幅度提高，国家投入154亿元专门用于帮助困难大学生，从以前的人均1500元增至2000元，每年资助340万名家庭经济困难学生，约占在校大学生总数的20％，是过去的7倍；国家励志奖学金每人每年奖励资助5000元，共资助51万名品学兼优的家庭经济困难学生，约占在校大学生总数的3％，是过去的10倍。
三、西部高校贫困大学生救助方式的创新及意义
当前，西部高校贫困生问题受到社会各界越来越多的关注，由于招生规模的扩大，加上地域经济发展不平衡，个人家庭经济状况不同等原因，西部地方高校贫困生所占比例逐年增加，范围在扩大，贫困生不仅仅是来自老、少、边、山、穷地区，还有不少是城市下岗职工的子女和家庭出现突发变故的学生，以笔者所在学校为例：2010年贫困生约2953人，占学生总数的24.2％，比2009年增加2.6%，传统的救助方式已不能满足日益增加的贫困生的要求，因此，笔者认为在做好传统救助方式的基础上，创新西部高校贫困大学生的救助方式，将具有非常重大的意义。首先，高校应帮助大学生提高自身能力。西部高校贫困生多数来自农村，那里的社会环境、教育条件和水平相对落后，师资总体水平不高，西部许多地方的农村学校长期以来在个人能力培养方面有所欠缺。所以，一部分贫困大学生综合素质较差，个人能力不足，到大学以后学习以及生存方面总会面临一定的困难，因此，高校需要培养他们的个人能力、学习技巧以及生存本领。如：组织贫困生进行家教培训以及人际交往的训练，来提高他们的教学及人际交往的技巧，增强自信心和提高能力。帮助大学生提高自身能力对贫困大学生的身心健康大有益处，只有这样，才能使其在以后的竞争中真正成为强者。其次，西部地方高校应该关注贫困大学生各种思想问题，引导他们树立自强意识。学校应该让他们知道，通过国家和学校的救助，只能解决一时的困难，但是不能从根本上解决问题。学校应该充分发挥积极作用，提倡和鼓励学生通过诚实劳动，多方探索途径，真正实现自我救助。例如，学校应该充分发挥其联系社会的纽带作用，积极为贫困学生开辟更多的社会勤工助学岗位，走校企联合之路，并不断拓展大学生实习基地建设，将原有校内勤工助学岗位扩展到校外，从而尽可能多地为贫困学生提供较为稳定、可靠的勤工助学岗位，同时，高校应教育他们多在校外各不同岗位进行历练，更大程度地锻炼他们自立、自强的意识。另外，在提供社会勤工助学岗位的同时，高校应重点关注贫困大学的思想以及精神动态，由于西部高校的在校生家庭经济情况参差不齐，贫富差距比其他地区的一些高校尤为悬殊，有些高校大学生盲目攀比现象严重，家庭经济困难学生会因此产生自卑、焦虑和抑郁情绪，严重的还会出现心理障碍。因此，西部高校应加强对他们的人生观、价值观教育，学会正确面对困难和挫折，克服心理障碍和自卑情绪，只有这样，那些贫困大学生才能以一个健康的心态在学校安排的校外勤工助学岗位安心地工作、历练，他们才能更好地树立自强、自立的意识。最后，关注贫困大学生精神心理的需要，还应从文化娱乐、人格健全和心理健康等方面去创新思想道德教育方式，加强校园文化建设，组织各种实践活动，为贫困大学生提供一个培养提升自己能力的舞台，使其重拾自信、积极向上、顺利成才。这方面做的比较好的如福特基金会于2002年正式起动了“提高高校贫困生能力”项目，从学习到就业，从心理到生活多方面系统地对贫困大学生进行帮助。如在笔者所在的学校，2005年9月，在福特基金项目官员和广西壮族自治区教育厅领导的关心指导下，经过积极努力，学校获得美国福特基金会资助，成为了福特基金“提高高校贫困生能力”项目（Pathways To Higher Education，简称PHE）第二期项目实施院校。2006年10月，在项目运作团队老师的指导下，PHE项目的贫困生助理参加了项目支持的全国高校“HP——自强网络学习与服务中心”设备竞标成功，获得了包括20台电脑在内的价值16万元的教育学习设备，服务中心建成投入运营一年多来，全免费向贫困生开放，接待了2960多人次的贫困生参加学习、培训，中心实现了贫困生自我管理、自我服务、自我监督、自我维护的运营模式，已成为贫困生学习、培训和信息查询服务平台，有力地推动和促进了贫困生的教育管理和就业工作。项目进展过程表明，项目理念鲜明、目标明确、方法新颖、要求严格、可借鉴的经验和推广的价值也非常明显，项目实施是西部地方高校扶贫济困方式上的一次新探索，是对特殊群体学生素质教育和能力开发的一次开创性尝试，同时也是学习和借鉴国际项目科学方法的宝贵经历。
PHE项目的实施，通过有针对性的坚持不懈地开展多种技能的培训活动，强化了贫困学生的素质和能力的培养，促进他们的成才和发展，缩小与非贫困学生在学业、素质发展方面的差距。对激发他们的学习热情，提高他们的实践能力、创造能力、创业能力和就业竞争力，消除自卑，树立自信心，更好地为社会服务等都具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]李赛.完善贫困大学生救助体系的对策分析[J].继续教育研究，2009，（6）.
[2]孙六平，刘艳，任柯.从多角度多方位审视贫困大学生救助问题[J].高教论坛，2008，（4）.
[3]李志霞，耿青松.贫困大学生救助机制探析[J].石油教育，2005，（1）.
[4]丁文勤.当前大学生欠费的原因分析与对策[J].黑龙江高教研究，2003，（4）.
[5]丁桂兰，姜旭平，杨志丹.高校绿色通道的落实现状与对策思考[J].教育与职业，2009，（30）.
作者简介：黎奇（1982-），男，硕士，会计师，现任广西工学院计划财务处科长，主要从事高校财务管理制度的理论和实践研究。
基金项目：论文为2009年广西壮族自治区教育厅科研项目“绿色通道”制度对高校财务状况影响的研究及对策的研究成果之一
关键词：地方高校；贫困大学生；救助
在我国的高等教育构成体系中，地方高校是与部委所属高校、民办高校共同构成普通高校教学机构的重要力量，主要是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校。据国家教育部网站公布的数据，截至到2009年5月24日，全国普通高校共有1909所，其中部委所属高校104所，地方所属高校1805所，占全国普通高校的94％有余。因此，地方高校距离基层社会发展实际最近，受地域发展因素影响最深的特殊地位使得涉及这一群体的所有问题和工作都有十分显著的地域特点。西部地区是我国经济社会发展相对落后的地区，其地方高校遭遇的发展瓶颈较之中东部地区而言矛盾表现更集中、发展压力更突出、发展环境更脆弱。
一、西部高校贫困大学生救助工作面临的复合压力
地方高校在全国经济发展区域构成中的分布比例說明，西部地区的地方高校比例较高，有些省份甚至没有部属高校，西部地区经济社会发展的现实、西部地区少数民族聚居的现状是西部地方高校独特的地缘因素和发展背景。由于经济发展水平的限制，西部地方高校贫困大学生救助问题具有一般的地方高校并不具备或不明显具备的现实问题。
第一，地方经济发展压力。西部地区的经济发展水平相对中东部地区尚有待提升，地方经济发展的压力更大，对所属高校发展投资的能力受到制约。根据国家教育行政学院张婕的所做全国教育科学“十五”规划重点课题“地方高校发展现状与趋势抽样调查分析”（课题批准号：DIA050144）的研究成果，表明地方政府对于发展高等教育都很重视，但目前经费紧缺的情况仍然比较严重，资金投入不足已经成为制约地方高校发展的最主要问题。在调查中，将教育经费紧缺列为制约高校发展的最主要问题的高校比例高90％。在高等教育需求相对激增，高等教育大众化时代已经起步的时期，从1999年到2004年间，我国普通高校招生规模以20％的幅度增长，地方高校扩招的比例还要更高一些。地方政府虽然都高度重视高等教育的发展，在拨款、税收、土地等诸多方面都给予了不同程度的支持，但对高等教育的投入却没有按同比例增长，使得地方高校在扩招中不堪重负甚至处于透支状态，上述情况在经济欠发达的西部地方高校更为突出。调查总体结果显示，学校主管部门对学校投入完全到位和基本到位的比例分别为15％和55％，西部地方高校比例更低，分别为11％和45％。
第二，致贫因素复杂的压力。西部地区的少数民族聚居的现实，直接产生了西部地方高校贫困大学生中来自老、少、边、穷的比例更高。西部地区人口结构是我国民族居住方式大杂居、小聚居的典型样本，民族地区历史悠久、文化生态独特、民族构成复杂、生产生活方式多样，与汉民族聚居的东部地区文化差异十分明显。同时，西部地区多山少田的生产生活环境使得很多自治县（州）本身就是国家级和省级的贫困县。家庭致贫因素复杂，致贫时间较长，区域经济发展基础差、底子薄。贫困大学生救助和帮扶的社会资源相对不足，地方政府扶贫工作更加艰巨，可以投入到贫困大学生救助中的资金更为有限。因此，关注西部高校贫困生的问题已形成社会意识形态体系中的一个敏感话题。
二、西部高校贫困大学生救助方式的现状
当前，西部地方高校的贫困大学生已享受国家的“绿色通道”、国家奖助学金等救助方式，具体表现在以下几个方面。首先是高校的“绿色通道”制度。为缓解贫困大学生的经济困境，国家教育部、国家计委、财政部在2000年要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构督促高等学校应建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭贫困的新生，一律先办理入学手续，然后根据核实后的情况，分别采取国家助学贷款为主体，辅之以奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等措施予以资助。2006年6月，教育部再次发出通知，要求各公办普通高等院校必须开通“绿色通道”，不让每一个家庭贫困的学生因交不上学费而辍学。这是落实确保每一位家庭经济困难学生顺利入学、不因经济困难而辍学的重要举措。其次是国家奖助学金。1987年以来，国家教育部、财政部等部委和各地方政府一直致力于结合中国实际隋况，建立了一种比较完善的资助经济困难学生的政策体系，主要体现在“奖、贷、助、补、减”五个方面。其中救助力度比较广泛的是国家助学贷款。80％以上的贫困大学生都可申请国家助学贷款。除此之外，针对家庭经济困难学生中的优秀者，国家还设立了国家奖助学金予以奖励，1500元／年。从2007年开始，国家奖助学金的资助力度均有大幅度提高，国家投入154亿元专门用于帮助困难大学生，从以前的人均1500元增至2000元，每年资助340万名家庭经济困难学生，约占在校大学生总数的20％，是过去的7倍；国家励志奖学金每人每年奖励资助5000元，共资助51万名品学兼优的家庭经济困难学生，约占在校大学生总数的3％，是过去的10倍。
三、西部高校贫困大学生救助方式的创新及意义
当前，西部高校贫困生问题受到社会各界越来越多的关注，由于招生规模的扩大，加上地域经济发展不平衡，个人家庭经济状况不同等原因，西部地方高校贫困生所占比例逐年增加，范围在扩大，贫困生不仅仅是来自老、少、边、山、穷地区，还有不少是城市下岗职工的子女和家庭出现突发变故的学生，以笔者所在学校为例：2010年贫困生约2953人，占学生总数的24.2％，比2009年增加2.6%，传统的救助方式已不能满足日益增加的贫困生的要求，因此，笔者认为在做好传统救助方式的基础上，创新西部高校贫困大学生的救助方式，将具有非常重大的意义。首先，高校应帮助大学生提高自身能力。西部高校贫困生多数来自农村，那里的社会环境、教育条件和水平相对落后，师资总体水平不高，西部许多地方的农村学校长期以来在个人能力培养方面有所欠缺。所以，一部分贫困大学生综合素质较差，个人能力不足，到大学以后学习以及生存方面总会面临一定的困难，因此，高校需要培养他们的个人能力、学习技巧以及生存本领。如：组织贫困生进行家教培训以及人际交往的训练，来提高他们的教学及人际交往的技巧，增强自信心和提高能力。帮助大学生提高自身能力对贫困大学生的身心健康大有益处，只有这样，才能使其在以后的竞争中真正成为强者。其次，西部地方高校应该关注贫困大学生各种思想问题，引导他们树立自强意识。学校应该让他们知道，通过国家和学校的救助，只能解决一时的困难，但是不能从根本上解决问题。学校应该充分发挥积极作用，提倡和鼓励学生通过诚实劳动，多方探索途径，真正实现自我救助。例如，学校应该充分发挥其联系社会的纽带作用，积极为贫困学生开辟更多的社会勤工助学岗位，走校企联合之路，并不断拓展大学生实习基地建设，将原有校内勤工助学岗位扩展到校外，从而尽可能多地为贫困学生提供较为稳定、可靠的勤工助学岗位，同时，高校应教育他们多在校外各不同岗位进行历练，更大程度地锻炼他们自立、自强的意识。另外，在提供社会勤工助学岗位的同时，高校应重点关注贫困大学的思想以及精神动态，由于西部高校的在校生家庭经济情况参差不齐，贫富差距比其他地区的一些高校尤为悬殊，有些高校大学生盲目攀比现象严重，家庭经济困难学生会因此产生自卑、焦虑和抑郁情绪，严重的还会出现心理障碍。因此，西部高校应加强对他们的人生观、价值观教育，学会正确面对困难和挫折，克服心理障碍和自卑情绪，只有这样，那些贫困大学生才能以一个健康的心态在学校安排的校外勤工助学岗位安心地工作、历练，他们才能更好地树立自强、自立的意识。最后，关注贫困大学生精神心理的需要，还应从文化娱乐、人格健全和心理健康等方面去创新思想道德教育方式，加强校园文化建设，组织各种实践活动，为贫困大学生提供一个培养提升自己能力的舞台，使其重拾自信、积极向上、顺利成才。这方面做的比较好的如福特基金会于2002年正式起动了“提高高校贫困生能力”项目，从学习到就业，从心理到生活多方面系统地对贫困大学生进行帮助。如在笔者所在的学校，2005年9月，在福特基金项目官员和广西壮族自治区教育厅领导的关心指导下，经过积极努力，学校获得美国福特基金会资助，成为了福特基金“提高高校贫困生能力”项目（Pathways To Higher Education，简称PHE）第二期项目实施院校。2006年10月，在项目运作团队老师的指导下，PHE项目的贫困生助理参加了项目支持的全国高校“HP——自强网络学习与服务中心”设备竞标成功，获得了包括20台电脑在内的价值16万元的教育学习设备，服务中心建成投入运营一年多来，全免费向贫困生开放，接待了2960多人次的贫困生参加学习、培训，中心实现了贫困生自我管理、自我服务、自我监督、自我维护的运营模式，已成为贫困生学习、培训和信息查询服务平台，有力地推动和促进了贫困生的教育管理和就业工作。项目进展过程表明，项目理念鲜明、目标明确、方法新颖、要求严格、可借鉴的经验和推广的价值也非常明显，项目实施是西部地方高校扶贫济困方式上的一次新探索，是对特殊群体学生素质教育和能力开发的一次开创性尝试，同时也是学习和借鉴国际项目科学方法的宝贵经历。
PHE项目的实施，通过有针对性的坚持不懈地开展多种技能的培训活动，强化了贫困学生的素质和能力的培养，促进他们的成才和发展，缩小与非贫困学生在学业、素质发展方面的差距。对激发他们的学习热情，提高他们的实践能力、创造能力、创业能力和就业竞争力，消除自卑，树立自信心，更好地为社会服务等都具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]李赛.完善贫困大学生救助体系的对策分析[J].继续教育研究，2009，（6）.
[2]孙六平，刘艳，任柯.从多角度多方位审视贫困大学生救助问题[J].高教论坛，2008，（4）.
[3]李志霞，耿青松.贫困大学生救助机制探析[J].石油教育，2005，（1）.
[4]丁文勤.当前大学生欠费的原因分析与对策[J].黑龙江高教研究，2003，（4）.
[5]丁桂兰，姜旭平，杨志丹.高校绿色通道的落实现状与对策思考[J].教育与职业，2009，（30）.
作者简介：黎奇（1982-），男，硕士，会计师，现任广西工学院计划财务处科长，主要从事高校财务管理制度的理论和实践研究。
基金项目：论文为2009年广西壮族自治区教育厅科研项目“绿色通道”制度对高校财务状况影响的研究及对策的研究成果之一