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摘 要：我国水资源相对短缺，水资源的时空分布不均，地区间差别大，季节差别大，加强和改善农田水利建设是具有重要战略意义的大事。本文分析了加强和改善农田水利建设面临的机遇和挑战，提出加强农田水利建设既要解决观念问题、资金问题，更要从机制体制方面做文章。
关键词：农田水利建设 观念 资金因素 机制体制
我国是一个水资源相对短缺的国家，水资源总量排在世界第6位，但是人均水资源只排到世界第12位，而且水资源的空间分布不均，地区间差异和季节差异很大，北方水资源仅占全国水资源总量的19%，南方却占81%。水是人类生命之源，是人们生活不可缺少的基本物资，但水有时也会给人类的生存和发展带来困难甚至灾难。新中国成立后，党和政府对水利建设十分重视，在这方面取得了很大成就，当然也存在不少问题，需要进一步改进和加强。
一、当前我国农田水利建设面临良好的机遇
在我国水资源总量中，农业用水是大头。有关资料显示，到2011年，我国的各种用水比例是：农业61.3%，工业用水24%，生活用水12.7%，生态补水2%。所以加强农田水利建设是具有重要战略意义的大事。当前，加强和改善农田水利建设也面临良好的机遇。
（一）农田水利建设取得很大成绩
（二）具备加强农田水利建设的雄厚经济基础
（三）进入工业反哺农业、城市带动乡村发展新阶段
（四）加强和改善农田水利建设面临新要求
二、当前我国农田水利建设面临的严峻形势
（一）农田水利建设远远落后于现代农业发展的需要
目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益减退等问题，特别是农田灌排“最后一公里”的问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施。
（二）投入不足，资金上仍有很大缺口
“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，中央财政其他专项资金中用于农田水利建设的资金889.8亿元，地方财政投入农田水利建设的资金约1600亿元，利用银行贷款和社会资金约200亿元，合计3155.2亿元，年均631.04亿元。据统计，农村“两工”取消后，全国年投工数量由最高时的130亿工时减少到目前的30亿工时，年净减少100亿工时。如果按照每个工10元钱计算，相当于减少1000亿元的投资，如果按每个工20元计算，相当于减少2000亿元的投资，这意味着把目前农田水利建设的全部投入加在一起，还补不上因取消“两工”给农田水利建设造成的缺口。
（三）農业用水方式粗放，水资源利用效率低
目前我国用水总量6000亿立方米左右，而农业用水总量高达3720亿立方。不少地方还存在大水漫灌的现象，水资源的利用效率很低，浪费了大量的水资源。据统计，我国农田灌溉水有效利用系数是0.51，远低于0.7～0.8的世界先进水平，如果达到国际先进水平，可以节约1/3的用水，即1200亿立方米左右的水，等于两条黄河水量。分水生产率（单位用水的粮食产量）不足2.4斤/立方米，而世界先进水平为4斤/立方米左右，如果达到世界先进水平可以节约40%的用水。
（四）体制机制改革滞后
大中型灌区、泵站等改革进展缓慢，公益性人员基本支出和维修养护经费未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在产权不清晰、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率低，影响工程的正常运行维护一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务队、水利科技队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设困难重重，农用水合作组织缺乏必要扶持。
三、加强和改善农田水利建设要重视的几个问题
中共中央、国务院对加强和改善农田水利建设提出了明确的目标：到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。要实现这一宏伟目标需要重视以下几个问题。
（一）加强统一规划，制定科学的发展战略
水利部已制定一个农田水利建设的县域建设规划，但是仅有这样的规划是不够的，还应该制定更高层次的规划和发展战略，同时应该处理好以下关系。
1.全国的水利建设和农田水利建设的关系。水
2.大型项目和中小型项目的关系。
3.区域间的协调关系。
（二）健全资金投入和使用机制，提高资金使用效益
要加大资金投入总量。中央和地方财政2011年投入农田水利建设的资金超过1267亿元，各地从土地出让收益中计提270亿元用于农田水利建设。仅这两项已达到1537亿元，但离要求还有很大差距。这就需要按照中央需求，建立健全以公共财政为主的多元化投入机制，继续大幅度增加中央和地方财政对农田水利建设的投入；要确保各种农田水利建设的专项基金的投入；尽快出台土地出让金收益用于农田水利建设的具体办法，认真落实从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提，定向使用；完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利建设渠道。 （三）节约用水，提高利用效率
一是用水总量控制红线。到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内（其中，2015年为6350亿立方以内，2020年6700亿立方以内）。二是用水效率控制红线。到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计）降低到40立方米以下（其中，2015年降低30%，2020年降低到65立方米以下）；农田灌溉份水有效利用系数提高到0.6以上（其中，2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上）。 三是水功能区水质达标红线。到2030年水质达标率95%以上，（其中2015年60%以上，2020年80%以上）。
（四）改革体制机制
目前涉及农田水利建设重点环节的改革有七个方面。一是小型农村水利工程产权制度的改革。二是水利工程管理体制的改革。三是水资源管理体制的改革。四是水利投融资体制的改革。五是水利工程建设管理体制的改革。六是农业水价综合改革。七是水利基层服务体系的建设和改革。关于小型农村水利工程产权制度的改革，目前全国共有小型水利工程2000多万处，已经进行产权改革的接近1/3。要加快改革的步伐，盘活存量水利资产。要明晰产权主体，鼓励所有权的转让、拍卖；要用活经营权，落实管护主体和责任，实现良性运行和滚动发展。特别要加快以农民用水协会为主的农民用水合作组织发展，目前全国已经有这类组织7.8万个，还应该大力发展，发挥这类组织在管好、用好小型农田水利工程中的重要作用。
结束语
综合上述，加强和改善农田水利建设是具有重要战略意义的大事，同时也是让农田水利事业更健康地持续发展，是民生之大事。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴（2011）[M]，北京：中国统计出版社，2011.
[2]中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定.中发〔2010〕1号.
[3]国务院关于实施最严格的水资源管理的意见.国发〔2012〕3号.
[4]陈佳贵.工业化进程与财政收支结构的变化[J].中国工业经济，2010（3）.____
关键词：农田水利建设 观念 资金因素 机制体制
我国是一个水资源相对短缺的国家，水资源总量排在世界第6位，但是人均水资源只排到世界第12位，而且水资源的空间分布不均，地区间差异和季节差异很大，北方水资源仅占全国水资源总量的19%，南方却占81%。水是人类生命之源，是人们生活不可缺少的基本物资，但水有时也会给人类的生存和发展带来困难甚至灾难。新中国成立后，党和政府对水利建设十分重视，在这方面取得了很大成就，当然也存在不少问题，需要进一步改进和加强。
一、当前我国农田水利建设面临良好的机遇
在我国水资源总量中，农业用水是大头。有关资料显示，到2011年，我国的各种用水比例是：农业61.3%，工业用水24%，生活用水12.7%，生态补水2%。所以加强农田水利建设是具有重要战略意义的大事。当前，加强和改善农田水利建设也面临良好的机遇。
（一）农田水利建设取得很大成绩
（二）具备加强农田水利建设的雄厚经济基础
（三）进入工业反哺农业、城市带动乡村发展新阶段
（四）加强和改善农田水利建设面临新要求
二、当前我国农田水利建设面临的严峻形势
（一）农田水利建设远远落后于现代农业发展的需要
目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益减退等问题，特别是农田灌排“最后一公里”的问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施。
（二）投入不足，资金上仍有很大缺口
“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，中央财政其他专项资金中用于农田水利建设的资金889.8亿元，地方财政投入农田水利建设的资金约1600亿元，利用银行贷款和社会资金约200亿元，合计3155.2亿元，年均631.04亿元。据统计，农村“两工”取消后，全国年投工数量由最高时的130亿工时减少到目前的30亿工时，年净减少100亿工时。如果按照每个工10元钱计算，相当于减少1000亿元的投资，如果按每个工20元计算，相当于减少2000亿元的投资，这意味着把目前农田水利建设的全部投入加在一起，还补不上因取消“两工”给农田水利建设造成的缺口。
（三）農业用水方式粗放，水资源利用效率低
目前我国用水总量6000亿立方米左右，而农业用水总量高达3720亿立方。不少地方还存在大水漫灌的现象，水资源的利用效率很低，浪费了大量的水资源。据统计，我国农田灌溉水有效利用系数是0.51，远低于0.7～0.8的世界先进水平，如果达到国际先进水平，可以节约1/3的用水，即1200亿立方米左右的水，等于两条黄河水量。分水生产率（单位用水的粮食产量）不足2.4斤/立方米，而世界先进水平为4斤/立方米左右，如果达到世界先进水平可以节约40%的用水。
（四）体制机制改革滞后
大中型灌区、泵站等改革进展缓慢，公益性人员基本支出和维修养护经费未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在产权不清晰、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率低，影响工程的正常运行维护一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务队、水利科技队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设困难重重，农用水合作组织缺乏必要扶持。
三、加强和改善农田水利建设要重视的几个问题
中共中央、国务院对加强和改善农田水利建设提出了明确的目标：到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。要实现这一宏伟目标需要重视以下几个问题。
（一）加强统一规划，制定科学的发展战略
水利部已制定一个农田水利建设的县域建设规划，但是仅有这样的规划是不够的，还应该制定更高层次的规划和发展战略，同时应该处理好以下关系。
1.全国的水利建设和农田水利建设的关系。水
2.大型项目和中小型项目的关系。
3.区域间的协调关系。
（二）健全资金投入和使用机制，提高资金使用效益
要加大资金投入总量。中央和地方财政2011年投入农田水利建设的资金超过1267亿元，各地从土地出让收益中计提270亿元用于农田水利建设。仅这两项已达到1537亿元，但离要求还有很大差距。这就需要按照中央需求，建立健全以公共财政为主的多元化投入机制，继续大幅度增加中央和地方财政对农田水利建设的投入；要确保各种农田水利建设的专项基金的投入；尽快出台土地出让金收益用于农田水利建设的具体办法，认真落实从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提，定向使用；完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利建设渠道。 （三）节约用水，提高利用效率
一是用水总量控制红线。到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内（其中，2015年为6350亿立方以内，2020年6700亿立方以内）。二是用水效率控制红线。到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计）降低到40立方米以下（其中，2015年降低30%，2020年降低到65立方米以下）；农田灌溉份水有效利用系数提高到0.6以上（其中，2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上）。 三是水功能区水质达标红线。到2030年水质达标率95%以上，（其中2015年60%以上，2020年80%以上）。
（四）改革体制机制
目前涉及农田水利建设重点环节的改革有七个方面。一是小型农村水利工程产权制度的改革。二是水利工程管理体制的改革。三是水资源管理体制的改革。四是水利投融资体制的改革。五是水利工程建设管理体制的改革。六是农业水价综合改革。七是水利基层服务体系的建设和改革。关于小型农村水利工程产权制度的改革，目前全国共有小型水利工程2000多万处，已经进行产权改革的接近1/3。要加快改革的步伐，盘活存量水利资产。要明晰产权主体，鼓励所有权的转让、拍卖；要用活经营权，落实管护主体和责任，实现良性运行和滚动发展。特别要加快以农民用水协会为主的农民用水合作组织发展，目前全国已经有这类组织7.8万个，还应该大力发展，发挥这类组织在管好、用好小型农田水利工程中的重要作用。
结束语
综合上述，加强和改善农田水利建设是具有重要战略意义的大事，同时也是让农田水利事业更健康地持续发展，是民生之大事。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴（2011）[M]，北京：中国统计出版社，2011.
[2]中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定.中发〔2010〕1号.
[3]国务院关于实施最严格的水资源管理的意见.国发〔2012〕3号.
[4]陈佳贵.工业化进程与财政收支结构的变化[J].中国工业经济，2010（3）.____