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摘 要：为了加快农村建设，解决“三农问题”，我国大力推动农民专业合作社的发展。农民专业合作社在农村经济发展起到了主体的作用，它在农业生产、产品储藏、销售和技术服务、信息推广等方面发挥了积极作用。农民专业合作社发展还处在初级阶段，在发展和运营方面存在众多问题。
关键词：农民专业合作社；现状；探究
1 农民专业合作社现状
农民专业合作社是一种由同类农产品经营者或者生产者，服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，目的是解决小农户分散经营与大市场之间的矛盾，提高抗风险能力。农民专业合作社作为农村经济建设重要载体，为新农村建设、增加农民收入和农民进入经济市场的窗口等等各个方面有着重要作用。这一新的农村农业经济主体注册数量和参与的农民数量每日剧增。合作社的高覆盖和高增长为现代农业发展打下坚实基础。农民合作社快速发展也带了众多的问题限制农民专业合作的发展，亟待解决。
农民专业合作社进入快速发展阶段，农民专业合作社进入跨地域、跨服务领域发展阶段。合作社已经进入逐步打破传统的局限，从单纯生产环节扩大到农产品生产、加工和流通的全产业链。形成农村与城市相结合，农业与服务业相结合的发展形势，形成了横跨多数农村、乡镇，甚至县市大型合作社，从而实现了资源合理配置优化。带动农民增收，带动当地经济发展。农民专业合作社形成集团优势，增强农民抵御和防范风险能力，提高农民在经济中的地位和话语权，促进农民增收。帮助农村土地流转，促进农业现代化发展，促进农业机械化自动化发展，提高农业生产效率，带动地方经济发展。
2 农民专业合作社发展中的问题
2.1 农民专业合作社个体规模较小
近些年，我国登记农民专业合作社无论是农民合作社的数量，还是参与组成农民的数量上都急速扩大。虽然整体的规模快速发展，个体规模还是十分的小，平均每个合作社十几人参与组成，在注册资金上看似都是比较多的，但是这些大部分都是土地和农业设备折价，所以实际现金是比较少的，拥有的土地量也不足。十几个人的规模根本达不到应有的规模要求，满足不了发展的需要，实际运行和原本的耕作模式根本没有实质改变，规模小自然抗风险的能力就低，自然就没有规模化产生的效益。规模小也就造成了效益低。
2.2 经营范围限制大不灵活
在农业合作社的营业执照中一般这样写：“组织成员进行水稻、玉米、大豆种植。”营业执照严格的规定了合作社种植农作物范围和经营范围。“需要批准项目，经相关部门批准后方可开展”，这也决定了如果合作社需要调整种植范围，或则更改其他和农业有关的活动，则需要重新的申请许可证，申请程序的复杂和漫长，严重的影响了农业合作社发展的灵活性。合作社难以跟上市场的快速的发展和变化，合作社发现市场机遇进行改变，然而等许可证审批完成，可能时机已经过去了。
2.3 土地流转难度大
土地流转是合作社的主要问题，土地是农民合作社的根本，也是农民的根本。我国人口多，土地资源有限，土地我国政府重要的保护资源，土地流转在我国受到了严格得限制。农民专业合作社发展，规模化都需要大量的土地，靠入股农民的自有土地根本满足不了发展需要，这些都需要通过土地流转获得。法律的严格的限制，相关的法律法规欠缺决定了即使通过土地流转，合作社要获得土地也有很大的难度。
2.4 政府支持不足，融资难度大
限制农民合作社发展的另一个问题就是资金问题，在农业机械化、农业现代化和农业规模化的基础上，规模农业需要大量的资金支持。农民合作社主要以农业以土地为主进行入股合作的形势，然而，土地在是不能进行直接抵押贷款。政府对于合作社融资难的问题，一直也没有有效的政策进行支持，相关的法律法规也缺失。政府对于合作社的相关扶持政策也比较欠缺。合作社的特点决定了其发展的缓慢性，需要政府政策扶持，政府给予合作社的优惠和扶持政策很少，获得国家补贴难度大。
2.5 财务制度不规范，利润分配制度不健全
合作社由于一般由农民合资组建，所以一般没有严禁财务意识，部分合作社根本没有财务制度和财务人员。合作社一般没有财务制度，记账也只有内部收支流水账没有规范的会计账簿。没有专业财会人员，一般指定一人管理简单的财务工作，这些人都没有会计知识。合作社业务相对较少，账面往来内容很少，收入低也限制了合作社聘用专业人才。分配制度简单。每个社员的切身利益都需要分配制度来保证，良好的分配制度可以直保证合作社的稳定和人员的积极性。目前合作社利益分配比较混乱，一些合作社没有具体的分配制度。会计制度缺失，导致会计资料的缺失，财务的混乱也导致了分配制度的漏洞百出。分配制度不仅仅是保证了社员的收益，也规定了社员要承担的风险，制度的缺失导致了合作社风险承受能力低，制度缺失也是一部分合作社破产和解散的原因。
3 农民合作社健康发展对策
3.1 政府积极引导建设，优化政策环境
政府要完善规章制度，健全机构，用以指导、规范合作社建立发展与完善。农民合作社成立要秉持自愿的原则，引导农民自愿联合成立。适当放宽合作社成立条件，但是不能取消注册登记审核，也不能降低的质量要求。政府责成相关部门要统筹合作，结合实际订立优惠政策，优化各部门合作，方便农民合作社成立。农业局、农业技术推广部要做好支撑工作，为农民提供先进农业技术，及时提供农业信息，加大技术人才扶持，给合作社做好指导工作。政府要加强监管和检查工作，规范健全合作社的各项制度建立，保证参股人员的权利和利益。
3.2 加强人才培养，加大人力资源的投入
人才才是企业发展关键，人才来源在于的培养。人才的不仅要培养农民专业合作社需要的专业人才，也要培养相关链条行业的人才。政府也要在相关岗位配备相关人才。合作社要引进专业人才，帮助进行管理，完善各项制度。合作社要加快人才培养，对合作社人员进行有关培训，提高农业知识，扩展农民的视野。政府要对农村基层干部进行培训，提高综合素质，要求既有良好的为人民服务的意识，又要具有足够的农业知识。政府要开展培训，鼓励合作社积极参与培训，政府也要靠政策吸引高素质的专业大中专毕业生参与到合作社发展中来。
3.3 多渠道解决合作社融资难
解决合作社融资困难的问题需要社会多方面的共同合作。一、具有资金实力的社会力量直接参与到农民专业合作社成立过程中，将社会资金和农民土地进行结合。二、增加社会投资，政府鼓励投资机构参与到农民专业合作社发展，直接对合作社进行投资。三、银行等金融相关加大服务，开放信贷支持。给农民合作生贷款优惠条件，简化贷款手续，加快贷款流程。开通更多的贷款方式，新适合农民专业合作社需要的金融产品。
参考文献
[1]李建功.发展农民专业合作社建设社会主义新农村[J].山西农经，2006.
[2]刘淑芬.黑龙江省农民专业合作社存在问题及发展对策[J].黑龙江农业科学，2012（1）.
关键词：农民专业合作社；现状；探究
1 农民专业合作社现状
农民专业合作社是一种由同类农产品经营者或者生产者，服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，目的是解决小农户分散经营与大市场之间的矛盾，提高抗风险能力。农民专业合作社作为农村经济建设重要载体，为新农村建设、增加农民收入和农民进入经济市场的窗口等等各个方面有着重要作用。这一新的农村农业经济主体注册数量和参与的农民数量每日剧增。合作社的高覆盖和高增长为现代农业发展打下坚实基础。农民合作社快速发展也带了众多的问题限制农民专业合作的发展，亟待解决。
农民专业合作社进入快速发展阶段，农民专业合作社进入跨地域、跨服务领域发展阶段。合作社已经进入逐步打破传统的局限，从单纯生产环节扩大到农产品生产、加工和流通的全产业链。形成农村与城市相结合，农业与服务业相结合的发展形势，形成了横跨多数农村、乡镇，甚至县市大型合作社，从而实现了资源合理配置优化。带动农民增收，带动当地经济发展。农民专业合作社形成集团优势，增强农民抵御和防范风险能力，提高农民在经济中的地位和话语权，促进农民增收。帮助农村土地流转，促进农业现代化发展，促进农业机械化自动化发展，提高农业生产效率，带动地方经济发展。
2 农民专业合作社发展中的问题
2.1 农民专业合作社个体规模较小
近些年，我国登记农民专业合作社无论是农民合作社的数量，还是参与组成农民的数量上都急速扩大。虽然整体的规模快速发展，个体规模还是十分的小，平均每个合作社十几人参与组成，在注册资金上看似都是比较多的，但是这些大部分都是土地和农业设备折价，所以实际现金是比较少的，拥有的土地量也不足。十几个人的规模根本达不到应有的规模要求，满足不了发展的需要，实际运行和原本的耕作模式根本没有实质改变，规模小自然抗风险的能力就低，自然就没有规模化产生的效益。规模小也就造成了效益低。
2.2 经营范围限制大不灵活
在农业合作社的营业执照中一般这样写：“组织成员进行水稻、玉米、大豆种植。”营业执照严格的规定了合作社种植农作物范围和经营范围。“需要批准项目，经相关部门批准后方可开展”，这也决定了如果合作社需要调整种植范围，或则更改其他和农业有关的活动，则需要重新的申请许可证，申请程序的复杂和漫长，严重的影响了农业合作社发展的灵活性。合作社难以跟上市场的快速的发展和变化，合作社发现市场机遇进行改变，然而等许可证审批完成，可能时机已经过去了。
2.3 土地流转难度大
土地流转是合作社的主要问题，土地是农民合作社的根本，也是农民的根本。我国人口多，土地资源有限，土地我国政府重要的保护资源，土地流转在我国受到了严格得限制。农民专业合作社发展，规模化都需要大量的土地，靠入股农民的自有土地根本满足不了发展需要，这些都需要通过土地流转获得。法律的严格的限制，相关的法律法规欠缺决定了即使通过土地流转，合作社要获得土地也有很大的难度。
2.4 政府支持不足，融资难度大
限制农民合作社发展的另一个问题就是资金问题，在农业机械化、农业现代化和农业规模化的基础上，规模农业需要大量的资金支持。农民合作社主要以农业以土地为主进行入股合作的形势，然而，土地在是不能进行直接抵押贷款。政府对于合作社融资难的问题，一直也没有有效的政策进行支持，相关的法律法规也缺失。政府对于合作社的相关扶持政策也比较欠缺。合作社的特点决定了其发展的缓慢性，需要政府政策扶持，政府给予合作社的优惠和扶持政策很少，获得国家补贴难度大。
2.5 财务制度不规范，利润分配制度不健全
合作社由于一般由农民合资组建，所以一般没有严禁财务意识，部分合作社根本没有财务制度和财务人员。合作社一般没有财务制度，记账也只有内部收支流水账没有规范的会计账簿。没有专业财会人员，一般指定一人管理简单的财务工作，这些人都没有会计知识。合作社业务相对较少，账面往来内容很少，收入低也限制了合作社聘用专业人才。分配制度简单。每个社员的切身利益都需要分配制度来保证，良好的分配制度可以直保证合作社的稳定和人员的积极性。目前合作社利益分配比较混乱，一些合作社没有具体的分配制度。会计制度缺失，导致会计资料的缺失，财务的混乱也导致了分配制度的漏洞百出。分配制度不仅仅是保证了社员的收益，也规定了社员要承担的风险，制度的缺失导致了合作社风险承受能力低，制度缺失也是一部分合作社破产和解散的原因。
3 农民合作社健康发展对策
3.1 政府积极引导建设，优化政策环境
政府要完善规章制度，健全机构，用以指导、规范合作社建立发展与完善。农民合作社成立要秉持自愿的原则，引导农民自愿联合成立。适当放宽合作社成立条件，但是不能取消注册登记审核，也不能降低的质量要求。政府责成相关部门要统筹合作，结合实际订立优惠政策，优化各部门合作，方便农民合作社成立。农业局、农业技术推广部要做好支撑工作，为农民提供先进农业技术，及时提供农业信息，加大技术人才扶持，给合作社做好指导工作。政府要加强监管和检查工作，规范健全合作社的各项制度建立，保证参股人员的权利和利益。
3.2 加强人才培养，加大人力资源的投入
人才才是企业发展关键，人才来源在于的培养。人才的不仅要培养农民专业合作社需要的专业人才，也要培养相关链条行业的人才。政府也要在相关岗位配备相关人才。合作社要引进专业人才，帮助进行管理，完善各项制度。合作社要加快人才培养，对合作社人员进行有关培训，提高农业知识，扩展农民的视野。政府要对农村基层干部进行培训，提高综合素质，要求既有良好的为人民服务的意识，又要具有足够的农业知识。政府要开展培训，鼓励合作社积极参与培训，政府也要靠政策吸引高素质的专业大中专毕业生参与到合作社发展中来。
3.3 多渠道解决合作社融资难
解决合作社融资困难的问题需要社会多方面的共同合作。一、具有资金实力的社会力量直接参与到农民专业合作社成立过程中，将社会资金和农民土地进行结合。二、增加社会投资，政府鼓励投资机构参与到农民专业合作社发展，直接对合作社进行投资。三、银行等金融相关加大服务，开放信贷支持。给农民合作生贷款优惠条件，简化贷款手续，加快贷款流程。开通更多的贷款方式，新适合农民专业合作社需要的金融产品。
参考文献
[1]李建功.发展农民专业合作社建设社会主义新农村[J].山西农经，2006.
[2]刘淑芬.黑龙江省农民专业合作社存在问题及发展对策[J].黑龙江农业科学，2012（1）.