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根据有关专家的调查,我国城市贫困人口总数达1176万.他们包括长期失业者、下岗无业人员、早年退休人员、停破产企业的职工和靠社会救济生活者等.因为有政府的救济,目前这些人群"吃饭难"的问题基本解决,"就医难"的问题就凸现出来.他们无收入或收入低、居住环境差、营养不佳或本身就是因病致贫.虽然他们对医疗服务的需求高却没有被医疗保险所覆盖.