集群与城镇化

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  自“十八大”以来,城镇化已经成为中国各界关注的焦点。有媒体报道称,由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》初稿已编制完成,规划涉及20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。据估计,城镇化将在未来10年拉动40万亿元的投资。
  前不久,中纺联召开了全国纺织产业集群试点十周年工作会议,从2002年以来,纺织产业集群试点地区由38个市县镇扩大到191個市县镇,纺织经济总量也占全国纺织经济总量的40%以上。
  纺织产业集群的建设直接影响到城镇化的过程,因为只有具备强大的产业支撑能力,城镇才能成为核心,才能增强集聚和辐射能力,促进生产要素集聚和流动。因此,产业集聚带动城镇化已是不争的事实,如长江三角洲、珠江三角洲的城镇化进程提高较快就直接与产业集群发展相关。
  产业集群的壮大是城镇化发展的“加速器”,一方面其集聚效应带来经济的高增长,加速了城镇的质变。另一方面其扩散效应又促进城镇间的联动发展,进而带动城镇化的全面进步和发展。浙江省经济增长速度连续10多年高于全国平均水平,人均GDP、城镇居民收入、企业家信心指数和企业景气指数等多项指标保持全国领先,百强县(市)数量中位居全国首位。竞争力的源泉就在产业集群化发展,从各方面综合情况看,产业集群发展好的小城镇综合实力强,经济发展水平大大高于全国乡镇平均水平。小城镇镇域经济发展的主要动力来源于二、三产业,浙江省70%的城市二、三产业占地区生产总值90%左右,而二、三产业占地较多的小城镇都体现出了民营企业多、吸纳劳动力的特点,而产业集群成熟的小城镇经济实力强,有足够的资金投入到基础设施中,逐步形成了产业集群与城镇化良性互动。
  推进城镇化需要强大的经济实力和财源作后盾,这在客观上需要采取加快产业集聚、发挥集聚效应等措施,提升经济运行质量,致力壮大财源。
  产业集群为城镇化拓展地理空间。通过实施乡镇工业向城镇集中,招商项目向工业园区集中,一般企业向优势企业集中,在促进产业规模集聚的同时,拓展城市发展空间。如江浙等省的许多工业园区已发展成为当地城镇的新区。
  产业集群是降低城镇化成本的有效途径。据国家计委经济研究所的调查分析,按照城镇化的要求,产业集聚后,可以节约土地30%,提高能源利用率40%,节约行政管理费用20%以上。基础设施建设有其特殊性,由于财力的限制,只能实行相对集中投入,分散的企业布局和农民的一家一户经营,使得镇域或村域范围的交通、供水、供电等设施难以发挥规模效益。
  产业集群增强城镇功能。产业集群有效地推动城市生产与生活功能的分离,提高了城市的规划科学性、布局合理性、设施共享性,铺平了工业进园区,居住进小区,农村变城市,农民变市民的城镇化道路。
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