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西部农村人口素质低；教育结构不合理；市场化水平低、分工单一；农民组织程度低等，这些都是社会发育程度低的重要表现。根据人力资本理论，西部农村要提高社会发育程度，保证2020年农村改革发展基本目标的实现，就应在西部推行素质教育，完善教育体制；发展职业教育，提高农民农业生产能力与就业能力；发展少数民族教育。