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摘要：劳动关系是现代社会存在的最基本的一种社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的重要基础，而这种和谐离不开国家的社会保障制度。工程定额社会保障费包括养老保险费、医疗保险费、失业保险费，是工程造价费用项目组成部分，是法定规费，是建筑施工企业为职工缴纳社会保障费的费用来源，是保障建筑施工企业职工的“养老钱、活命钱”的根本，实行工程定额社会保障费统一管理，是政府保障建筑市场平等竞争秩序，解决施工企业职工参保费用来源问题，是“保民生、保稳定”的重要举措。现就结合我市工程定额社会保障费统一管理工作谈谈个人浅见。
关键词：工程额定社会保障费 统一管理 和谐
一、进一步提高认识，重视工程定额社保费统一管理工作
（一）、充分认识实行工程定额社会保障费统一管理的必要性和重要性
工程定额社会保障費是建筑安装工程费用项目的组成部分，是用以解决建筑施工企业职工养老、医疗，失业保障的专项资金。实行工程定额社保费统一管理，对切实解决建筑施工企业社会保险费资金来源和社会保险费负担畸重畸轻问题，维护建筑施工职工的合法权益，促进建筑业深化改革和社会保障事业的发展，维护社会稳定都起着积极有效的作用。我市从2000年开始实行工程定额社会保障费统一管理以来，有力地促进了建筑施工企业缴纳职工养老保险费、医疗保险费、失业保险费，对推动建筑施工企业改革改制、维护社会稳定发挥了积极作用。建设部《关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理的通知》要求“任何部门、任何人不得以任何名义减免劳保费，坚决制止以牺牲离退休职工利益和社会稳定大局来换取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《许昌市人民政府关于对建设工程费用定额中劳保基金及待业保险费用实行统一管理的通知》第七条明确“任何单位和个人、不得以任何理由减免、截留、挪用建设单位应缴纳的建设劳保费用”； 《许昌市人民政府办公室关于进一步加强工程定额社会保障费统一监管的通知》强调“各级各相关部门要高度重视，密切配合，任何部门、任何人不得以任何名义减免、截留、转嫁工程定额社会保障费，使广大企业职工、农民工利益得到保障”。工程定额社会保障费减免和拖欠，违背了国家、省有关工程造价计价规定和要求，会使建筑施工企业不能及时足额缴纳社会保障费，在一定程度上影响了建筑业的发展，影响了社会稳定。需要各级领导和各建设单位提高认识、更新观念，充分认识实行工程定额社保费统一管理，是我们为规范建筑市场秩序，建立平等竞争机制，确保建筑施工企业职工基本生活工作、医疗保障的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保障社会公平正义的具体表现。
（二）、工程定额社会保障费统一管理具有重要作用
首先，实行统一管理在源头上保障了施工企业参加社会保障的费用来源。其次，实行工程定额社会保障费统一管理，可以给新老施工企业创造一个平等竞争环境，防止和纠正由于工程定额的“一刀切”和“平均主义”，给施工企业造成的“政策亏损”和“政策红利”，有效解决新老施工企业社会保障费负担畸轻畸重问题。第三、统一管理可以有效保证该专项费用支付给施工企业，而不是项目经理，避免了该费用落入“包工头”个人的腰包，成为其不当得利。第四、专款专用，以支定拨，可以防止工程定额社会保障费挪作他用。同时，也提高了施工企业为职工缴纳社会保障费的主动性，有效保证了施工企业职工老有所养、病有所医、失业有保障。第五、统一管理，缓解了施工企业缴纳社会保障费的压力，帮助企业偿还社会保障费陈帐，有效支持了施工企业的改革改制和平稳健康发展，维护了施工企业的安定，促进了社会和谐稳定。
二、加大政策宣传力度，努力营造良好的舆论环境
目前，我市工程定额社保费还存在收缴率不高，减、免、缓缴现象，重要原因之一就是政策宣传不到位，从而造成部分单位和人员没有真正理解工程定额社保费不同于其他项目的开工费用。为了营造良好的工作环境，执行好工程定额社保费管理政策，我们必须做好政策宣传工作。
（一）、要扩大政策的知晓面。让大家真正了解工程定额社保费的实质是建设资金，是建设工程的工程款，是建筑安装工程成本费用构成中的规费，是施工企业为其职工购买养老保险、医疗保险、失业保险的专项资金，是企业职工的“养老钱，活命钱”，必须明确工程定额社会保障费的计提归集要求：
1、实行工程定额社保费统一收缴管理后，施工企业不再直接向建设单位计取该项费用，工程招投标和工程结算也不得再将此项费用列入中标价、合同价和结算价。为统一口径，建设单位可将缴纳的建设劳保费用列入工程总造价成本，施工企业可列入工程施工产值。施工企业不得以任何理由向建设单位计取工程定额社保费，建设单位也不得向施工企业转嫁该项费用。
2、实行工程定额社保费统一管理并没有增加建设单位的投资额。有些建设单位没有理解工程定额社保费的实质，认为该项费用增加了工程项目投资额，这是错误的。实行统一监管，只是在建设工程费用的计取方式和管理办法上作出了调整，有原来的由施工企业直接向建设单位计取、结算该项费用，变为由建设定额社保费管理机构统一向建设单位计提归集。对建设单位来讲，无论是否实行统一监管，政策规定工程定额社保费必须足额计提，不得作为竞争性费用（国家标准强制性条文规定），因此讲，并不增加建设单位的工程投资额。
（二）、宣传形式多样化。既要通过媒体宣传和印刷宣传册等传统方式对社保费统一管理政策进行宣传，还要利用网络，专题会等进行政策宣传。并通过采取问卷调查、座谈、调研等形式，广泛听取和收缴各方意见和建议，来提高政策的认知度，从而理解和支持这项工作。
三、采取有力措施，加大工程定额社会保障费劳保费统一计提工作
（一）、利用行政手段，严把工程定额社保费计提归集关。加强与相关部门的沟通与配合，并取得有关部门的理解和支持。严把工程“开工关”和“竣工使用关”，切实把工程定额社会保障费的统一监管与规划、招投标、施工许可、工程竣工验收以及建筑市场检查等项工作紧密结合起来。工程招投标后，建设单位持中标通知书到建设定额劳保费管理机构缴纳工程定额社会保障费，凭工程定额社会保障费归集审核报告办理施工许可手续。工程竣工后，建设单位应及时办理工程定额社保费结算手续，凭工程定额社会保障费完结凭证办理竣工验收及备案手续。应充分发挥行业管理的有效手段，确保按规定足额计提。
（二）、落实政策，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。必须落实好建设部《关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理的通知》、《许昌市人民政府关于对建设工程费用定额中劳保基金及待业保险费用实行统一管理的通知》、《许昌市人民政府办公室关于进一步加强工程定额社会保障费统一监管工作的通知》等文件规定，定期或不定期地开展工程定额社保费专项检查工作，逐步建立制度化、规范化的检查机制。加大监督力度，自觉接受财政、审计等部门的监督，进一步加强工程定额社保费监管，确保工程定额社保费专项资金的安全使用和规范运作。
关键词：工程额定社会保障费 统一管理 和谐
一、进一步提高认识，重视工程定额社保费统一管理工作
（一）、充分认识实行工程定额社会保障费统一管理的必要性和重要性
工程定额社会保障費是建筑安装工程费用项目的组成部分，是用以解决建筑施工企业职工养老、医疗，失业保障的专项资金。实行工程定额社保费统一管理，对切实解决建筑施工企业社会保险费资金来源和社会保险费负担畸重畸轻问题，维护建筑施工职工的合法权益，促进建筑业深化改革和社会保障事业的发展，维护社会稳定都起着积极有效的作用。我市从2000年开始实行工程定额社会保障费统一管理以来，有力地促进了建筑施工企业缴纳职工养老保险费、医疗保险费、失业保险费，对推动建筑施工企业改革改制、维护社会稳定发挥了积极作用。建设部《关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理的通知》要求“任何部门、任何人不得以任何名义减免劳保费，坚决制止以牺牲离退休职工利益和社会稳定大局来换取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《许昌市人民政府关于对建设工程费用定额中劳保基金及待业保险费用实行统一管理的通知》第七条明确“任何单位和个人、不得以任何理由减免、截留、挪用建设单位应缴纳的建设劳保费用”； 《许昌市人民政府办公室关于进一步加强工程定额社会保障费统一监管的通知》强调“各级各相关部门要高度重视，密切配合，任何部门、任何人不得以任何名义减免、截留、转嫁工程定额社会保障费，使广大企业职工、农民工利益得到保障”。工程定额社会保障费减免和拖欠，违背了国家、省有关工程造价计价规定和要求，会使建筑施工企业不能及时足额缴纳社会保障费，在一定程度上影响了建筑业的发展，影响了社会稳定。需要各级领导和各建设单位提高认识、更新观念，充分认识实行工程定额社保费统一管理，是我们为规范建筑市场秩序，建立平等竞争机制，确保建筑施工企业职工基本生活工作、医疗保障的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保障社会公平正义的具体表现。
（二）、工程定额社会保障费统一管理具有重要作用
首先，实行统一管理在源头上保障了施工企业参加社会保障的费用来源。其次，实行工程定额社会保障费统一管理，可以给新老施工企业创造一个平等竞争环境，防止和纠正由于工程定额的“一刀切”和“平均主义”，给施工企业造成的“政策亏损”和“政策红利”，有效解决新老施工企业社会保障费负担畸轻畸重问题。第三、统一管理可以有效保证该专项费用支付给施工企业，而不是项目经理，避免了该费用落入“包工头”个人的腰包，成为其不当得利。第四、专款专用，以支定拨，可以防止工程定额社会保障费挪作他用。同时，也提高了施工企业为职工缴纳社会保障费的主动性，有效保证了施工企业职工老有所养、病有所医、失业有保障。第五、统一管理，缓解了施工企业缴纳社会保障费的压力，帮助企业偿还社会保障费陈帐，有效支持了施工企业的改革改制和平稳健康发展，维护了施工企业的安定，促进了社会和谐稳定。
二、加大政策宣传力度，努力营造良好的舆论环境
目前，我市工程定额社保费还存在收缴率不高，减、免、缓缴现象，重要原因之一就是政策宣传不到位，从而造成部分单位和人员没有真正理解工程定额社保费不同于其他项目的开工费用。为了营造良好的工作环境，执行好工程定额社保费管理政策，我们必须做好政策宣传工作。
（一）、要扩大政策的知晓面。让大家真正了解工程定额社保费的实质是建设资金，是建设工程的工程款，是建筑安装工程成本费用构成中的规费，是施工企业为其职工购买养老保险、医疗保险、失业保险的专项资金，是企业职工的“养老钱，活命钱”，必须明确工程定额社会保障费的计提归集要求：
1、实行工程定额社保费统一收缴管理后，施工企业不再直接向建设单位计取该项费用，工程招投标和工程结算也不得再将此项费用列入中标价、合同价和结算价。为统一口径，建设单位可将缴纳的建设劳保费用列入工程总造价成本，施工企业可列入工程施工产值。施工企业不得以任何理由向建设单位计取工程定额社保费，建设单位也不得向施工企业转嫁该项费用。
2、实行工程定额社保费统一管理并没有增加建设单位的投资额。有些建设单位没有理解工程定额社保费的实质，认为该项费用增加了工程项目投资额，这是错误的。实行统一监管，只是在建设工程费用的计取方式和管理办法上作出了调整，有原来的由施工企业直接向建设单位计取、结算该项费用，变为由建设定额社保费管理机构统一向建设单位计提归集。对建设单位来讲，无论是否实行统一监管，政策规定工程定额社保费必须足额计提，不得作为竞争性费用（国家标准强制性条文规定），因此讲，并不增加建设单位的工程投资额。
（二）、宣传形式多样化。既要通过媒体宣传和印刷宣传册等传统方式对社保费统一管理政策进行宣传，还要利用网络，专题会等进行政策宣传。并通过采取问卷调查、座谈、调研等形式，广泛听取和收缴各方意见和建议，来提高政策的认知度，从而理解和支持这项工作。
三、采取有力措施，加大工程定额社会保障费劳保费统一计提工作
（一）、利用行政手段，严把工程定额社保费计提归集关。加强与相关部门的沟通与配合，并取得有关部门的理解和支持。严把工程“开工关”和“竣工使用关”，切实把工程定额社会保障费的统一监管与规划、招投标、施工许可、工程竣工验收以及建筑市场检查等项工作紧密结合起来。工程招投标后，建设单位持中标通知书到建设定额劳保费管理机构缴纳工程定额社会保障费，凭工程定额社会保障费归集审核报告办理施工许可手续。工程竣工后，建设单位应及时办理工程定额社保费结算手续，凭工程定额社会保障费完结凭证办理竣工验收及备案手续。应充分发挥行业管理的有效手段，确保按规定足额计提。
（二）、落实政策，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。必须落实好建设部《关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理的通知》、《许昌市人民政府关于对建设工程费用定额中劳保基金及待业保险费用实行统一管理的通知》、《许昌市人民政府办公室关于进一步加强工程定额社会保障费统一监管工作的通知》等文件规定，定期或不定期地开展工程定额社保费专项检查工作，逐步建立制度化、规范化的检查机制。加大监督力度，自觉接受财政、审计等部门的监督，进一步加强工程定额社保费监管，确保工程定额社保费专项资金的安全使用和规范运作。