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摘 要：突发事件具有复杂性，且影响巨大，在应对突发事件的过程中，媒体对于信息的传播，舆论的发展有着重要的影响。政府与媒体协调机制的建立、完善和创新对于有效地处理解决突发事件有着重要的作用。基于此，在阐述目前我国政府组织与媒体在协调上存在的问题，以及介绍国外组织协调的经验的基础上，提出了我国政府与媒体组织协调机制的完善创新的建议。
关键词：协调机制；完善；创新
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0168-02
收稿日期：2012-01-10
作者简介：刘国萍（1986-），女，山东章丘人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究；张维平（1955-），男，湖北宜昌人，教授，从事行政管理理论与实践研究。
近年来 ，我国的突发公共事件不断发生：2008年发生的三鹿奶粉事件，2009年山西省焦煤集团屯兰煤矿发生的特别重大瓦斯爆炸事故，2010年三聚氰胺超标奶粉“卷土重来事件”，2011年黑龙江大兴安岭地区松岭区6日下午发生森林火灾，江西省抚州市发生爆炸事件等。由此可见 ，我国突发公共事件的种类越来越多，也越来越复杂。因此，防范和处理好突发事件是政府公共管理中的重要内容，考验着政府的管理能力。在其管理的过程中，媒体的作用也在日益凸显。传统的四大媒体分别为：报纸、杂志、广播、电视。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新的媒体，例如：IPTV、电子杂志，特别是现在不断发展壮大的网络媒体。
机制原指机器的构造和工作原理。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。协调机制是指协调、调整行政系统与外部环境之间， 行政系统内部纵横向之间的各种关系， 使之分工合作、权责清晰、相互配合、有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
政府和媒体都是社会功能的重要因子。在构建和谐社会的过程中，应对突发事件时政府与媒体组织协调机制的建立和完善就显得特别重要。
一、目前政府和媒体组织协调上存在的突出问题
（一）二者之间的信息良性互动机制及信任的缺失
因为公共安全事件对社会生活影响的巨大性，突发事件发生时，有些地方政府处于地方保护主义的意愿，会选择将重要信息使用各种手段屏蔽，不公之于众。同时突发公共事件因为其信息的不确定性和不对称性及不可预知的特点，媒体组织在信息的获得上相对处于劣势，媒体无法获得信息，使其失去了应有的作用，民众也无法及时获得有效信息，公民的知情权没有保障。信息就是一种权力。披露信息实际上等于是一种权利的社会分享过程。而且在信息不充分时，有些媒体会对突发事件报道的内容存在失真和不完全，从而对社会公众产生负面的影响，也影响了政府的形象。在突发事件中，新闻传播最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻。从而使政府和媒体之间矛盾增多，进而影响了双方的信任。还有的媒体组织会采用一些不正当手段获得所需要的新闻信息，也在一定程度上滋长了寻租和腐败，不利于媒体组织的正常发展。政府与媒体因为缺少信任，缺少有效沟通，进而使民众对其合法性，真实性的认可程度减弱。
（二）我国政府和媒体组织存在目标和利益的冲突问题
我国政府部门活动的核心目标应该是最终为人民谋利益，然而对于政府而言，它们始终强调“正面报道”为主，即使是灾难性事件，也强调负面信息正面报道，强调新闻的宣传价值。还有一些地方政府在面对突发事件时，地方保护主义现象严重，阻碍媒体的正常信息传播功能，媒体组织要生存发展，也要有所盈利，因此，及时获得有效的信息是其生存的保障。同时，我国目前政府对于媒体的关系处理本身就存在不足，比如认为报道的问题不如看到的和实践的那么真实可靠，认为媒体是下级，经常居高临下，观念不对。此类问题加之地方政府的刻意保护行为等更加加剧了政府与媒体组织之间的目标利益所带来的冲突问题。使其各自追求自身目标，最终影响了突发事件的解决与社会的稳定。
（三）对媒体的监督机制不健全，存在传播信息的失真，同时政府管理人员素质能力的不足，影响政府对危机事件的处理
目前虽然有相关规范媒体行为的法律法规，但是都不够完善全面，具体管理媒体的相关部门的工作也存在不到位的现象，使对媒体的监督管理机制存在漏洞。在危机事件报道中，部分媒体出于对商业利益的追逐，钻制度法律的漏洞，热衷于炒作危机事件，同时随着互联网的迅速发展，网络上由于信息传播的便捷性和自由性，在突发事件发生时，一些信息会在网络上迅速传播，还有一些人出于不正当的目的故意传播虚假信息，由于普通民众普便无法识别其真伪，有些舆论留言会给公众舆论带来负面的影响，而在负面的社会舆论居于社会主导地位时，未经证实的消息得到传播，容易导致社会非理性的应变行为，引起社会进一步的混乱，增加了突发公共事件的处理难度。
二、政府和媒体组织的协调机制的完善
（一）国外应对突发事件时政府与媒体协调机制的运用
美国政府对于媒体首先注重日常的引导，美国白宫的新闻秘书每天都会在与官员讨论当天的新闻，得出一致的意见后向白宫的新闻团进行交谈，然后媒体根据自己的观点去报道。面临突发事件时，掌握新闻源的美国政府巧妙地提供信息利用了媒体重视独家报道的意图，同时也就操纵了媒体的舆论导向。面对突发事件，政府官员与媒体也进行充分的互动，如撰写文章、电台的访谈等等。美国政府还为媒体设定议程，将政府的立场、民众关注的焦点和媒介的需求有机结合起来，在最佳时机发布信息，并与媒体记者打成一片，间接与民众沟通，新闻媒体与政府的关系也是越来越密切。
应对突发事件时英国政府认为如果处理得当，媒体可以安抚公众情绪，还可以帮助政府传递一些建议和政策信息。英国政府规定，在紧急事故中，有关部门有义务及时向媒体提供信息，与媒体进行有效的合作。同时政府与电台的协议规定，遭遇突发事件时，政府有权中断节目，播报重要信息。同时也要求媒体自身的自律守法，媒体必须要准确播报，应该保持公正，将评论猜测和事实清晰地区分开来。同时事件发生时，政府及时地发布信息，并尽可能由专家等专业人员共同参与其中，所有人员在对传媒发布消息前必须要统一口径，并运用媒体作为公众了解信息和向其发布警告的渠道。
（二）我国政府与媒体组织应急协调机制的完善
1.相互信任，建立二者的应急协调信息良性互动机制
地方政府新闻发言人在与记者沟通过程中要真诚，应该意识到双方是平等的个体，在及时召开新闻发布会的同时，要积极向媒体提供一定的信息，对各新闻媒体而言，突发性事件的前因后果等各种信息都是丰富的新闻资源。作为政府代表的新闻发言人要学会从媒介的角度审视政府的新闻发布工作，遵循媒介规律，处理好宣传与报道的关系。媒体的职责是在不断接近真相的过程中挖掘资源，报道事件，传递信息，地方政府则应统筹兼顾手中掌握的资源，针对不同的媒体，采用并实施不同的媒体策略，从各个角度回答媒体的不同问题。要相信媒体，尊重媒体，揭示真相是媒体的职责所在， 在揭示真相的过程中要理解媒体可能会出错，但是只要不是有意为之的出错，在纠错的过程中必然会接近真相。媒体也要信任和积极配合政府，政府的最终目的是为人民服务，媒体在突发事件发生时，及时获得了政府提供的信息，要真实有效地报道，在舆论方面配合政府做好舆论导向工作。
2.政府要善用媒体，媒体配合政府做好舆论的导向工作
在长期的工作实践中，政府各部门越来越重视与媒体的沟通，善用媒体，也是现在政府工作的一个非常重要的组成部分。地方政府要避免各种保护主义，主动向媒体提供及时的具有新闻价值的信息，这样媒体在传播信息的同时，也扩大了政府的积极影响。在第一时间发布信息的同时，还有尽可能有专家等专业人员，可以提高信息的民众信任度。在一个特定的时间段中，大众对于一些突发的公共事件会公开性地表达一致的意见。及时提供把握正确的舆论能够有效地解决突发事件发生时信息不对称的问题。舆论纷繁复杂，媒体对此要做好舆论的导向工作，要具有充分的社会责任感。在突发事件来临时，对于传播的谣言通过及时真实的报道给予打破，稳定民心，促进社会的安定团结。媒体不仅要将关于突发事件真实的信息公之于众，还要及时将公众的意见反馈给政府，促进二者的沟通互动，也有利于问题的解决。
3.找到二者目标利益存在的一致性
有的研究者认为，“在突发公共事件爆发的时刻，政府和媒体的目的应该说是一致的，那就是全力以赴解决突发公共事件，让公众恢复到正常状态。”由此看来，政府与媒体组织是合作同盟的关系。政府部门要明确自己活动的宗旨和目标是为人民服务，媒体的职责是向公众提供及时真实的信息，二者首先做好自己的本职工作。同时，政府通过向媒体提供信息，设立议程，引导其为自身服务，塑造良好的政府形象及公众舆论。媒体与政府建立良好的关系，可以及时得到重要信息，也促进了自己的发展。同时也作为媒介加强了政府与民众的沟通，彼此形成了一系列互利的循环系统。并且，政府在与媒体对话时也要相互尊重和理解，消除二者之间的分歧。
4.完善对媒体部门的监督机制，在法律条件下保障其合法权利，监督其日常活动，同时提升政府管理人员的素质能力
目前新闻出版（图书、期刊、电子出版等）的最高法规是《出版管理条例》，实际工作中也需要有关部门的一些文件、通知、规定来约束。比如在我国《突发事件应对法草案》第 57 条“新闻媒体不得违反规定擅自发布突发事件信息”、第 45 条“对新闻媒体的相关报道进行管理”，都对媒体报道突发公共事件形成了强有力的制约。不过对媒体部门的法律法规还需要进一步的完善，监管机制存在的缺陷和漏洞还要进行根除。特别是目前互联网的迅速发展，给网民带来信息的及时性和影响也在迅速扩大，如何规范其行为，有效地管理好这些群体，都是需要不断完善的问题。通过有效的监督机制，保障媒体拥有合法的权利，同时对其日常活动进行约束和监督。要提高政府部门与媒体部门管理人员的能力和素养，在面对突发事件时各尽其责，提高工作效率；媒体要坚持报道真相，不畏艰难险阻，不可见利忘义，不忘社会公德。政府工作人员的最终职责是为人民服务。
地方政府领导要树立媒体意识，将新闻学和危机管理作为地方领导提高执政能力的一个基础学习内容。尊重媒体，尊重民意，突发事件时要善用媒体，不断地完善政府与媒体之间的协调机制。构建社会主义和谐社会，政府和媒体都应该各尽其职，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，坚持以人为本。政府和媒体都是为公众服务的，二者协调机制的完善最终也是为了更好地处理突发事件，更好地服务。
参考文献：
[1] 罗伯特·希斯.危机管理[M].北京:中信出版社，2001.
[2] 熊玮.政府与媒体应对突发公共事件研究综述[J].东南传播，2009.
[3] 边一民.公共关系案例评析[M].杭州:浙江大学出版社，2003.
[4] 李鹏.危机状态下政府的媒体政策选择[J].重庆行政，2003，（6）.
[5] 刘守刚.杨海滨.地方政府应对突发事件的媒体公关之道[J].
中国浦东干部学院学报，2008，（11）.
[6] 廖为建.林卫强. 关于政府媒体形象传播模式的构想[J]. 国际
新闻界，2008，（11）.
[7] 孙多勇.突发事件与行为决策（现代管理论丛）[M].北京.社会
科学文献出版社，2007.
[8] 李民.李宏.传媒政治[M].北京:中国传媒大学出版社，2007.
[9] 刘军.公共关系学[M]. 北京:北京机械出版社，2007.
[10] 丁柏铨.论灾难性事件中政府、新闻传媒、公众的关系[J].新
闻界，2006，（1）.（责任编辑：周 聪）
关键词：协调机制；完善；创新
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0168-02
收稿日期：2012-01-10
作者简介：刘国萍（1986-），女，山东章丘人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究；张维平（1955-），男，湖北宜昌人，教授，从事行政管理理论与实践研究。
近年来 ，我国的突发公共事件不断发生：2008年发生的三鹿奶粉事件，2009年山西省焦煤集团屯兰煤矿发生的特别重大瓦斯爆炸事故，2010年三聚氰胺超标奶粉“卷土重来事件”，2011年黑龙江大兴安岭地区松岭区6日下午发生森林火灾，江西省抚州市发生爆炸事件等。由此可见 ，我国突发公共事件的种类越来越多，也越来越复杂。因此，防范和处理好突发事件是政府公共管理中的重要内容，考验着政府的管理能力。在其管理的过程中，媒体的作用也在日益凸显。传统的四大媒体分别为：报纸、杂志、广播、电视。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新的媒体，例如：IPTV、电子杂志，特别是现在不断发展壮大的网络媒体。
机制原指机器的构造和工作原理。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。协调机制是指协调、调整行政系统与外部环境之间， 行政系统内部纵横向之间的各种关系， 使之分工合作、权责清晰、相互配合、有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
政府和媒体都是社会功能的重要因子。在构建和谐社会的过程中，应对突发事件时政府与媒体组织协调机制的建立和完善就显得特别重要。
一、目前政府和媒体组织协调上存在的突出问题
（一）二者之间的信息良性互动机制及信任的缺失
因为公共安全事件对社会生活影响的巨大性，突发事件发生时，有些地方政府处于地方保护主义的意愿，会选择将重要信息使用各种手段屏蔽，不公之于众。同时突发公共事件因为其信息的不确定性和不对称性及不可预知的特点，媒体组织在信息的获得上相对处于劣势，媒体无法获得信息，使其失去了应有的作用，民众也无法及时获得有效信息，公民的知情权没有保障。信息就是一种权力。披露信息实际上等于是一种权利的社会分享过程。而且在信息不充分时，有些媒体会对突发事件报道的内容存在失真和不完全，从而对社会公众产生负面的影响，也影响了政府的形象。在突发事件中，新闻传播最可怕的不是记者抢发新闻，而是记者抢发的不是出自政府发布的新闻。从而使政府和媒体之间矛盾增多，进而影响了双方的信任。还有的媒体组织会采用一些不正当手段获得所需要的新闻信息，也在一定程度上滋长了寻租和腐败，不利于媒体组织的正常发展。政府与媒体因为缺少信任，缺少有效沟通，进而使民众对其合法性，真实性的认可程度减弱。
（二）我国政府和媒体组织存在目标和利益的冲突问题
我国政府部门活动的核心目标应该是最终为人民谋利益，然而对于政府而言，它们始终强调“正面报道”为主，即使是灾难性事件，也强调负面信息正面报道，强调新闻的宣传价值。还有一些地方政府在面对突发事件时，地方保护主义现象严重，阻碍媒体的正常信息传播功能，媒体组织要生存发展，也要有所盈利，因此，及时获得有效的信息是其生存的保障。同时，我国目前政府对于媒体的关系处理本身就存在不足，比如认为报道的问题不如看到的和实践的那么真实可靠，认为媒体是下级，经常居高临下，观念不对。此类问题加之地方政府的刻意保护行为等更加加剧了政府与媒体组织之间的目标利益所带来的冲突问题。使其各自追求自身目标，最终影响了突发事件的解决与社会的稳定。
（三）对媒体的监督机制不健全，存在传播信息的失真，同时政府管理人员素质能力的不足，影响政府对危机事件的处理
目前虽然有相关规范媒体行为的法律法规，但是都不够完善全面，具体管理媒体的相关部门的工作也存在不到位的现象，使对媒体的监督管理机制存在漏洞。在危机事件报道中，部分媒体出于对商业利益的追逐，钻制度法律的漏洞，热衷于炒作危机事件，同时随着互联网的迅速发展，网络上由于信息传播的便捷性和自由性，在突发事件发生时，一些信息会在网络上迅速传播，还有一些人出于不正当的目的故意传播虚假信息，由于普通民众普便无法识别其真伪，有些舆论留言会给公众舆论带来负面的影响，而在负面的社会舆论居于社会主导地位时，未经证实的消息得到传播，容易导致社会非理性的应变行为，引起社会进一步的混乱，增加了突发公共事件的处理难度。
二、政府和媒体组织的协调机制的完善
（一）国外应对突发事件时政府与媒体协调机制的运用
美国政府对于媒体首先注重日常的引导，美国白宫的新闻秘书每天都会在与官员讨论当天的新闻，得出一致的意见后向白宫的新闻团进行交谈，然后媒体根据自己的观点去报道。面临突发事件时，掌握新闻源的美国政府巧妙地提供信息利用了媒体重视独家报道的意图，同时也就操纵了媒体的舆论导向。面对突发事件，政府官员与媒体也进行充分的互动，如撰写文章、电台的访谈等等。美国政府还为媒体设定议程，将政府的立场、民众关注的焦点和媒介的需求有机结合起来，在最佳时机发布信息，并与媒体记者打成一片，间接与民众沟通，新闻媒体与政府的关系也是越来越密切。
应对突发事件时英国政府认为如果处理得当，媒体可以安抚公众情绪，还可以帮助政府传递一些建议和政策信息。英国政府规定，在紧急事故中，有关部门有义务及时向媒体提供信息，与媒体进行有效的合作。同时政府与电台的协议规定，遭遇突发事件时，政府有权中断节目，播报重要信息。同时也要求媒体自身的自律守法，媒体必须要准确播报，应该保持公正，将评论猜测和事实清晰地区分开来。同时事件发生时，政府及时地发布信息，并尽可能由专家等专业人员共同参与其中，所有人员在对传媒发布消息前必须要统一口径，并运用媒体作为公众了解信息和向其发布警告的渠道。
（二）我国政府与媒体组织应急协调机制的完善
1.相互信任，建立二者的应急协调信息良性互动机制
地方政府新闻发言人在与记者沟通过程中要真诚，应该意识到双方是平等的个体，在及时召开新闻发布会的同时，要积极向媒体提供一定的信息，对各新闻媒体而言，突发性事件的前因后果等各种信息都是丰富的新闻资源。作为政府代表的新闻发言人要学会从媒介的角度审视政府的新闻发布工作，遵循媒介规律，处理好宣传与报道的关系。媒体的职责是在不断接近真相的过程中挖掘资源，报道事件，传递信息，地方政府则应统筹兼顾手中掌握的资源，针对不同的媒体，采用并实施不同的媒体策略，从各个角度回答媒体的不同问题。要相信媒体，尊重媒体，揭示真相是媒体的职责所在， 在揭示真相的过程中要理解媒体可能会出错，但是只要不是有意为之的出错，在纠错的过程中必然会接近真相。媒体也要信任和积极配合政府，政府的最终目的是为人民服务，媒体在突发事件发生时，及时获得了政府提供的信息，要真实有效地报道，在舆论方面配合政府做好舆论导向工作。
2.政府要善用媒体，媒体配合政府做好舆论的导向工作
在长期的工作实践中，政府各部门越来越重视与媒体的沟通，善用媒体，也是现在政府工作的一个非常重要的组成部分。地方政府要避免各种保护主义，主动向媒体提供及时的具有新闻价值的信息，这样媒体在传播信息的同时，也扩大了政府的积极影响。在第一时间发布信息的同时，还有尽可能有专家等专业人员，可以提高信息的民众信任度。在一个特定的时间段中，大众对于一些突发的公共事件会公开性地表达一致的意见。及时提供把握正确的舆论能够有效地解决突发事件发生时信息不对称的问题。舆论纷繁复杂，媒体对此要做好舆论的导向工作，要具有充分的社会责任感。在突发事件来临时，对于传播的谣言通过及时真实的报道给予打破，稳定民心，促进社会的安定团结。媒体不仅要将关于突发事件真实的信息公之于众，还要及时将公众的意见反馈给政府，促进二者的沟通互动，也有利于问题的解决。
3.找到二者目标利益存在的一致性
有的研究者认为，“在突发公共事件爆发的时刻，政府和媒体的目的应该说是一致的，那就是全力以赴解决突发公共事件，让公众恢复到正常状态。”由此看来，政府与媒体组织是合作同盟的关系。政府部门要明确自己活动的宗旨和目标是为人民服务，媒体的职责是向公众提供及时真实的信息，二者首先做好自己的本职工作。同时，政府通过向媒体提供信息，设立议程，引导其为自身服务，塑造良好的政府形象及公众舆论。媒体与政府建立良好的关系，可以及时得到重要信息，也促进了自己的发展。同时也作为媒介加强了政府与民众的沟通，彼此形成了一系列互利的循环系统。并且，政府在与媒体对话时也要相互尊重和理解，消除二者之间的分歧。
4.完善对媒体部门的监督机制，在法律条件下保障其合法权利，监督其日常活动，同时提升政府管理人员的素质能力
目前新闻出版（图书、期刊、电子出版等）的最高法规是《出版管理条例》，实际工作中也需要有关部门的一些文件、通知、规定来约束。比如在我国《突发事件应对法草案》第 57 条“新闻媒体不得违反规定擅自发布突发事件信息”、第 45 条“对新闻媒体的相关报道进行管理”，都对媒体报道突发公共事件形成了强有力的制约。不过对媒体部门的法律法规还需要进一步的完善，监管机制存在的缺陷和漏洞还要进行根除。特别是目前互联网的迅速发展，给网民带来信息的及时性和影响也在迅速扩大，如何规范其行为，有效地管理好这些群体，都是需要不断完善的问题。通过有效的监督机制，保障媒体拥有合法的权利，同时对其日常活动进行约束和监督。要提高政府部门与媒体部门管理人员的能力和素养，在面对突发事件时各尽其责，提高工作效率；媒体要坚持报道真相，不畏艰难险阻，不可见利忘义，不忘社会公德。政府工作人员的最终职责是为人民服务。
地方政府领导要树立媒体意识，将新闻学和危机管理作为地方领导提高执政能力的一个基础学习内容。尊重媒体，尊重民意，突发事件时要善用媒体，不断地完善政府与媒体之间的协调机制。构建社会主义和谐社会，政府和媒体都应该各尽其职，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，坚持以人为本。政府和媒体都是为公众服务的，二者协调机制的完善最终也是为了更好地处理突发事件，更好地服务。
参考文献：
[1] 罗伯特·希斯.危机管理[M].北京:中信出版社，2001.
[2] 熊玮.政府与媒体应对突发公共事件研究综述[J].东南传播，2009.
[3] 边一民.公共关系案例评析[M].杭州:浙江大学出版社，2003.
[4] 李鹏.危机状态下政府的媒体政策选择[J].重庆行政，2003，（6）.
[5] 刘守刚.杨海滨.地方政府应对突发事件的媒体公关之道[J].
中国浦东干部学院学报，2008，（11）.
[6] 廖为建.林卫强. 关于政府媒体形象传播模式的构想[J]. 国际
新闻界，2008，（11）.
[7] 孙多勇.突发事件与行为决策（现代管理论丛）[M].北京.社会
科学文献出版社，2007.
[8] 李民.李宏.传媒政治[M].北京:中国传媒大学出版社，2007.
[9] 刘军.公共关系学[M]. 北京:北京机械出版社，2007.
[10] 丁柏铨.论灾难性事件中政府、新闻传媒、公众的关系[J].新
闻界，2006，（1）.（责任编辑：周 聪）