论文部分内容阅读
【内容提要】 民主监督是民主党派的一项基本职能。厘清民主党派发挥民主监督作用的问题，创新高校民主党派监督模式，提高民主监督的制度化水平，对进一步加强社会主义民主政治建设，切实提高校民主党派民主监督的有效性，推进现代大学制度建设有着举足轻重的地位。
【关键词】 民主党派 民主监督 现代大学
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）04-0017-03
民主党派是指在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。民主党派是中国政治生活中的一支重要政治力量，是中国共产党领导的多党合作制度的有机组成部分，而民主党派的民主监督更是中国特色政党理论的基本概念之一。改革开放以来，我国高等教育事业取得了令人瞩目的巨大成就，其作为培养社会主义合格建设者的主要阵地，汇聚着一大批文化素质高、学术造诣深的民主党派知名专家学者，如何按照《国家教育改革中长期发展规划纲要》的要求，充分发挥民主党派在高校建设发展中的作用，不断创新高校民主党派在高校的监督模式，拓宽监督渠道，对推进现代大学制度的构建和大学内部结构治理，具有重大的理论价值和实践意义。
一、发挥高校民主党派监督职能的重要性
随着高等教育体制改革的不断深入，作为现代大学建设内部治理的重点，依法治校、民主办学已经成为高校、学术界以及教育行政管理界专家学者研究的热点问题。事实上，在高校办学的实践过程中，高校民主党派成员在教学、科研、学生工作、民主管理等学校发展建设的各个方面都发挥着极其重要的甚至不可替代的作用，充分发挥高校民主党派监督职能，已经成为建设高水平现代大学的必然要求。
1. 民主监督是高校管理体制改革的必然要求。作为高等教育的主体，高校要提高办学的质量和效益，适应现代化建设对各类人才的需要，就必须深化教育体制、管理体制、办学模式等方面的改革。高校的民主政治建设，是保证学校改革发展顺利进行的需要，是良好的育人环境的组成部分，是高校的一项基本建设。加强高校民主建设，必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须发扬我党同各民主党派和无党派人士之间亲密合作共事关系的优良传统，具体而言，在学校各项工作中，要发挥其民主管理、民主监督和教书育人的重要作用。
2. 民主监督是构建和谐校园的客观需要。构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分，办好人民满意的高等教育对构建和谐社会有着重要意义。近年来频频曝光的高校领导干部和教职员工的职务犯罪案件，引起人们对“象牙塔”内腐败现象的高度关注。通过广大民主党派成员积极参与校务、院务管理，发挥他们在学校工作中民主管理、民主监督的重要作用，通过“通报会”、“征询意见会”、“邀请民主党派做兼职监察员、教学督导员、党风巡视员”等制度的建立，认真听取民主党派和其他各界党外人士的意见和建议，能够更好地让权力在阳光下运行，更好地监督权力行使，更好的倾听民意，从而促进学校决策的科学化和民主化，把高校建设成为传承、引领先进文化的基地，从而确保培养社会主义合格的建设者和可靠的接班人，为构建和谐校园提供有力的政治文化保障。
3. 民主监督是民主党派政治地位的充分体现。改革开放30多年来，我国高校无论是数量、规模，还是层次、质量都取得了巨大成就。民主党派和无党派人士是高校教师队伍的重要力量，是高校教学、科研、管理及服务育人队伍中的生力军。民主党派成员有其自身的特色和优势，他们往往学历层次高，业务水平强，一般都具有副高以上职称和本科以上学历，同时，大多数是学院或管理部门的业务骨干，有学识、有思想。切实加强民主党派的监督职能，搭建监督平台，畅通监督渠道，本身就是对民主党派成员的肯定和认可，也是其在高校建设发展中，政治地位的充分体现。
二、高校民主党派民主监督的困境
高校的民主党派成员往往具有一定的学科背景、学术修养和管理经验，其作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对高校党组织提供一种别样的监督。这种监督具有层次高、范围广、形式活的特点。它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，具有不可替代的重要作用。但是，高校民主党派对高校党委开展工作的监督还存在一些不足和差距，主要体现在两个方面。
1. 民主党派组织自身建设存在不足。当前，虽然高校民主党派组织建设发展势态较好，但是仍有相当部分高校民主党派的基层组织处于较弱甚至涣散状态。一方面，各民主党派组织活动内容单调，凝聚力不够强，对党派成员要求不够明确，监督职责不清，动力不足。同时，各民主党派更多地把自己的存在意义理解为是中国共产党可靠的同盟军和政治合作者，把精力更多地放到参政议政上，而民主监督这一职能自觉不自觉地被弱化了。再者，高校民主党派成员多是高级知识分子，历史上多次大规模的政治运动曾使他们付出了惨重的代价，因此，在行使监督权力上，思想上有顾忌，也不重视民主监督工作。
2. 民主党派监督的机制不够健全。一是缺乏规范的运行程序，即制度系统有漏洞。虽然在总的原则和具体的参政议政、民主监督的途径与方式上有了相关规定，但缺少实施细则。虽然《中国共产党普通高校基层组织工作条例》中明确提出要加强统一战线的工作，但实际上高校内的双月座谈会、民主党派提案制度规定甚少。二是缺少专门的监督平台，即组织系统有漏洞。目前各高校民主党派组织建设不够完善，有的有基层组织，有的只有党派小组。即便有基层组织，也基本都没有建立专门的监督工作部门和管理机构，缺少对监督行为本身的监督和评估。
3. 监督的内容缺少实质监督特性。在高校，民主党派主要就国家教育法规、教育方针政策的贯彻执行以及学校建设发展的大事进行监督。但当前的民主监督却有陷入“形式监督”的趋势，监督一般问题多、重大问题少。从效果上看，很多时候往往是建议提过了，程序走过了，但是效果却不理想。在实际操作层面中，许多高校领导可以按协商的内容行事，也可不按协商的内容行事，行不行事完全看符不符合自身的利益。民主党派所提的学校建设发展提案，有的是年年提，年年答复，但是年年成效不大，出现了老委员提过新委员再提的接力赛，于是人们往往将这种民主监督看成是无关紧要的环节。 三、发挥高校民主党派监督的有效途径
（一）强化民主党派自身建设，提高监督人员的业务能力
1. 加强参政党建设，不断提高民主党派的自身素质和监督能力。民主党派要按照各自章程规定的参政党建设目标，进一步加强自身建设，为更好地发挥民主监督作用做好思想、组织和人才上的准备。同时，还要不断提高政治觉悟和理论素养，关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题，深入实际，深入群众进行认真调研，找准监督的切入点，及时反映社情民意。既要反映问题，提出批评，又要积极探索和提出改进工作的建设性意见；既要及时反映社会舆情和群众意见，又要有分析、综合和提高。无论意见、建议和批评，都应持之有据，言之成理，才能达到好的监督效果。
2. 加强对民主党派成员的培养和管理。要明确加强党委统战部对高校民主党派成员的培养和管理，定期组织民主党派成员学习国家的政策法规；以社会主义学院等为平台，对新加入民主党派的成员加强基础统战理论培训；对民主党派教授、副教授以及专业技术人员加强业务培训，不断提高其参政议政的能力。
（二）强化党组织自觉接受民主监督的意识，扩大党外干部选拔力度
1. 进一步增强执政党接受民主监督的意识。中国共产党各级党委和领导干部要把自觉接受民主党派的民主监督，提高到加强党的执政能力建设和先进性建设的高度来认识，提高到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的高度来对待，认真贯彻落实中共中央关于发挥民主党派民主监督作用的有关政策措施，使民主监督真正发挥作用，不流于形式。民主党派各级组织和广大成员，要深刻认识民主监督的性质，正确把握民主监督的主要内容和主要形式，不断提高履行民主监督职能的能力和水平，认真解决“不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。
2. 加强对党外干部的培养和选拔。党外干部是直接参加国家政权、置身具体管理事务之中、与中国共产党的干部有最直接的了解和交流、对党委部门各项工作“知情”较多较实较深的重要群体，必须注重开发党外干部这个监督资源，让他们在履行参加政权职能的同时，也履行好互相监督的职能。一要加大党外干部的选拔任用力度，增加党外干部数量，提高党外干部层次，把更多优秀的民主党派人士充实到学校职能部门担任主要负责人，将其作为学校骨干力量进行培养，妥善做好政治安排和实职安排，为民主党派成员的监督提供有效平台。二要建立对党外干部履行民主监督职能的考核机制，可以在党外干部的考核评价体系中，加入“履行民主监督职能情况”项，并规定如果这一项空缺的话，不得考核合格，以此督促党外干部开展民主监督工作。三要建立起对党外干部开展民主监督的保护机制，保证他们有条件、有勇气监督，如重大问题的监督可通过民主党派组织向被监督部门的上级部门进行反映。
（三）健全民主党派民主监督机制，设立民主监督组织机构
1. 规范民主党派监督的程序，理顺信息通畅渠道。信息渠道是民主党派组织、党派成员与国家机关之间紧密联系和实施有效参政议政、民主监督的重要渠道。要坚持做好高校双月座谈会工作，保证对党派和成员知情权、监督权的尊重。要理顺信息通畅渠道，坚持重大问题和重要情况与民主党派通报，保证民主党派的意见、建议和批评等信息，在传递过程中不至于受阻滞，不至于被“过滤”而失真。
2. 实现监督形式的制度化，强调民主党派监督的有效性。监督的形式是实施党派监督的载体。只有采取有效的形式，才能防止民主监督过程中可能出现的“走过场”和监督的随意性。各高校召开全体会议通报情况、部署工作，应邀请各民主党派主要负责人列席；要每年不定期地召开有各民主党派主要负责人参加的座谈会，就学校的全面工作或某项工作征求意见，沟通思想；对重大发展改革，应在在草案形成后，分送各民主党派代表人士征求意见等等。
3. 拓宽社情民意渠道，凸显民主党派监督的广泛性。社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。反映社情民意是各民主党派履行参政党职能的一项基础性工作，是提高民主党派监督质量的有效渠道。各党派基层组织集中了一批有知识、有能力、有工作热情，对新事物有一定敏感力和承受力的中青年成员，他们所从事的工作更贴近实际，反映一部分群众的意见和愿望。因此，党派组织既要为他们创建一个和谐、民主的畅所欲言的参政氛围，还要培养具备发现信息资源的意识，具备甄选资源的能力。另一方面要完善信息网络系统，实现信息渠道的向下延伸，尽可能地收集到留于下层、散佚于民间的真知灼见，发挥党派整体的智力优势，使民主党派给学校提交的提案、议案获得广大师生的广泛认同。
参考文献：
[1] 毛泽东文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1996.
[2] 胡锦涛.中共中央分别召开党外人士座谈会和通报会[N].人民日报，2004-09-21.
[3] 胡锦涛.不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会主义[N].人民日报，2006-07-13.
[4] 邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.
[5] 江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.
[6] 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[N].人民日报，1989-12-30.
责任编辑：赵春燕
【关键词】 民主党派 民主监督 现代大学
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）04-0017-03
民主党派是指在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。民主党派是中国政治生活中的一支重要政治力量，是中国共产党领导的多党合作制度的有机组成部分，而民主党派的民主监督更是中国特色政党理论的基本概念之一。改革开放以来，我国高等教育事业取得了令人瞩目的巨大成就，其作为培养社会主义合格建设者的主要阵地，汇聚着一大批文化素质高、学术造诣深的民主党派知名专家学者，如何按照《国家教育改革中长期发展规划纲要》的要求，充分发挥民主党派在高校建设发展中的作用，不断创新高校民主党派在高校的监督模式，拓宽监督渠道，对推进现代大学制度的构建和大学内部结构治理，具有重大的理论价值和实践意义。
一、发挥高校民主党派监督职能的重要性
随着高等教育体制改革的不断深入，作为现代大学建设内部治理的重点，依法治校、民主办学已经成为高校、学术界以及教育行政管理界专家学者研究的热点问题。事实上，在高校办学的实践过程中，高校民主党派成员在教学、科研、学生工作、民主管理等学校发展建设的各个方面都发挥着极其重要的甚至不可替代的作用，充分发挥高校民主党派监督职能，已经成为建设高水平现代大学的必然要求。
1. 民主监督是高校管理体制改革的必然要求。作为高等教育的主体，高校要提高办学的质量和效益，适应现代化建设对各类人才的需要，就必须深化教育体制、管理体制、办学模式等方面的改革。高校的民主政治建设，是保证学校改革发展顺利进行的需要，是良好的育人环境的组成部分，是高校的一项基本建设。加强高校民主建设，必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须发扬我党同各民主党派和无党派人士之间亲密合作共事关系的优良传统，具体而言，在学校各项工作中，要发挥其民主管理、民主监督和教书育人的重要作用。
2. 民主监督是构建和谐校园的客观需要。构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分，办好人民满意的高等教育对构建和谐社会有着重要意义。近年来频频曝光的高校领导干部和教职员工的职务犯罪案件，引起人们对“象牙塔”内腐败现象的高度关注。通过广大民主党派成员积极参与校务、院务管理，发挥他们在学校工作中民主管理、民主监督的重要作用，通过“通报会”、“征询意见会”、“邀请民主党派做兼职监察员、教学督导员、党风巡视员”等制度的建立，认真听取民主党派和其他各界党外人士的意见和建议，能够更好地让权力在阳光下运行，更好地监督权力行使，更好的倾听民意，从而促进学校决策的科学化和民主化，把高校建设成为传承、引领先进文化的基地，从而确保培养社会主义合格的建设者和可靠的接班人，为构建和谐校园提供有力的政治文化保障。
3. 民主监督是民主党派政治地位的充分体现。改革开放30多年来，我国高校无论是数量、规模，还是层次、质量都取得了巨大成就。民主党派和无党派人士是高校教师队伍的重要力量，是高校教学、科研、管理及服务育人队伍中的生力军。民主党派成员有其自身的特色和优势，他们往往学历层次高，业务水平强，一般都具有副高以上职称和本科以上学历，同时，大多数是学院或管理部门的业务骨干，有学识、有思想。切实加强民主党派的监督职能，搭建监督平台，畅通监督渠道，本身就是对民主党派成员的肯定和认可，也是其在高校建设发展中，政治地位的充分体现。
二、高校民主党派民主监督的困境
高校的民主党派成员往往具有一定的学科背景、学术修养和管理经验，其作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对高校党组织提供一种别样的监督。这种监督具有层次高、范围广、形式活的特点。它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，具有不可替代的重要作用。但是，高校民主党派对高校党委开展工作的监督还存在一些不足和差距，主要体现在两个方面。
1. 民主党派组织自身建设存在不足。当前，虽然高校民主党派组织建设发展势态较好，但是仍有相当部分高校民主党派的基层组织处于较弱甚至涣散状态。一方面，各民主党派组织活动内容单调，凝聚力不够强，对党派成员要求不够明确，监督职责不清，动力不足。同时，各民主党派更多地把自己的存在意义理解为是中国共产党可靠的同盟军和政治合作者，把精力更多地放到参政议政上，而民主监督这一职能自觉不自觉地被弱化了。再者，高校民主党派成员多是高级知识分子，历史上多次大规模的政治运动曾使他们付出了惨重的代价，因此，在行使监督权力上，思想上有顾忌，也不重视民主监督工作。
2. 民主党派监督的机制不够健全。一是缺乏规范的运行程序，即制度系统有漏洞。虽然在总的原则和具体的参政议政、民主监督的途径与方式上有了相关规定，但缺少实施细则。虽然《中国共产党普通高校基层组织工作条例》中明确提出要加强统一战线的工作，但实际上高校内的双月座谈会、民主党派提案制度规定甚少。二是缺少专门的监督平台，即组织系统有漏洞。目前各高校民主党派组织建设不够完善，有的有基层组织，有的只有党派小组。即便有基层组织，也基本都没有建立专门的监督工作部门和管理机构，缺少对监督行为本身的监督和评估。
3. 监督的内容缺少实质监督特性。在高校，民主党派主要就国家教育法规、教育方针政策的贯彻执行以及学校建设发展的大事进行监督。但当前的民主监督却有陷入“形式监督”的趋势，监督一般问题多、重大问题少。从效果上看，很多时候往往是建议提过了，程序走过了，但是效果却不理想。在实际操作层面中，许多高校领导可以按协商的内容行事，也可不按协商的内容行事，行不行事完全看符不符合自身的利益。民主党派所提的学校建设发展提案，有的是年年提，年年答复，但是年年成效不大，出现了老委员提过新委员再提的接力赛，于是人们往往将这种民主监督看成是无关紧要的环节。 三、发挥高校民主党派监督的有效途径
（一）强化民主党派自身建设，提高监督人员的业务能力
1. 加强参政党建设，不断提高民主党派的自身素质和监督能力。民主党派要按照各自章程规定的参政党建设目标，进一步加强自身建设，为更好地发挥民主监督作用做好思想、组织和人才上的准备。同时，还要不断提高政治觉悟和理论素养，关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题，深入实际，深入群众进行认真调研，找准监督的切入点，及时反映社情民意。既要反映问题，提出批评，又要积极探索和提出改进工作的建设性意见；既要及时反映社会舆情和群众意见，又要有分析、综合和提高。无论意见、建议和批评，都应持之有据，言之成理，才能达到好的监督效果。
2. 加强对民主党派成员的培养和管理。要明确加强党委统战部对高校民主党派成员的培养和管理，定期组织民主党派成员学习国家的政策法规；以社会主义学院等为平台，对新加入民主党派的成员加强基础统战理论培训；对民主党派教授、副教授以及专业技术人员加强业务培训，不断提高其参政议政的能力。
（二）强化党组织自觉接受民主监督的意识，扩大党外干部选拔力度
1. 进一步增强执政党接受民主监督的意识。中国共产党各级党委和领导干部要把自觉接受民主党派的民主监督，提高到加强党的执政能力建设和先进性建设的高度来认识，提高到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的高度来对待，认真贯彻落实中共中央关于发挥民主党派民主监督作用的有关政策措施，使民主监督真正发挥作用，不流于形式。民主党派各级组织和广大成员，要深刻认识民主监督的性质，正确把握民主监督的主要内容和主要形式，不断提高履行民主监督职能的能力和水平，认真解决“不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。
2. 加强对党外干部的培养和选拔。党外干部是直接参加国家政权、置身具体管理事务之中、与中国共产党的干部有最直接的了解和交流、对党委部门各项工作“知情”较多较实较深的重要群体，必须注重开发党外干部这个监督资源，让他们在履行参加政权职能的同时，也履行好互相监督的职能。一要加大党外干部的选拔任用力度，增加党外干部数量，提高党外干部层次，把更多优秀的民主党派人士充实到学校职能部门担任主要负责人，将其作为学校骨干力量进行培养，妥善做好政治安排和实职安排，为民主党派成员的监督提供有效平台。二要建立对党外干部履行民主监督职能的考核机制，可以在党外干部的考核评价体系中，加入“履行民主监督职能情况”项，并规定如果这一项空缺的话，不得考核合格，以此督促党外干部开展民主监督工作。三要建立起对党外干部开展民主监督的保护机制，保证他们有条件、有勇气监督，如重大问题的监督可通过民主党派组织向被监督部门的上级部门进行反映。
（三）健全民主党派民主监督机制，设立民主监督组织机构
1. 规范民主党派监督的程序，理顺信息通畅渠道。信息渠道是民主党派组织、党派成员与国家机关之间紧密联系和实施有效参政议政、民主监督的重要渠道。要坚持做好高校双月座谈会工作，保证对党派和成员知情权、监督权的尊重。要理顺信息通畅渠道，坚持重大问题和重要情况与民主党派通报，保证民主党派的意见、建议和批评等信息，在传递过程中不至于受阻滞，不至于被“过滤”而失真。
2. 实现监督形式的制度化，强调民主党派监督的有效性。监督的形式是实施党派监督的载体。只有采取有效的形式，才能防止民主监督过程中可能出现的“走过场”和监督的随意性。各高校召开全体会议通报情况、部署工作，应邀请各民主党派主要负责人列席；要每年不定期地召开有各民主党派主要负责人参加的座谈会，就学校的全面工作或某项工作征求意见，沟通思想；对重大发展改革，应在在草案形成后，分送各民主党派代表人士征求意见等等。
3. 拓宽社情民意渠道，凸显民主党派监督的广泛性。社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。反映社情民意是各民主党派履行参政党职能的一项基础性工作，是提高民主党派监督质量的有效渠道。各党派基层组织集中了一批有知识、有能力、有工作热情，对新事物有一定敏感力和承受力的中青年成员，他们所从事的工作更贴近实际，反映一部分群众的意见和愿望。因此，党派组织既要为他们创建一个和谐、民主的畅所欲言的参政氛围，还要培养具备发现信息资源的意识，具备甄选资源的能力。另一方面要完善信息网络系统，实现信息渠道的向下延伸，尽可能地收集到留于下层、散佚于民间的真知灼见，发挥党派整体的智力优势，使民主党派给学校提交的提案、议案获得广大师生的广泛认同。
参考文献：
[1] 毛泽东文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1996.
[2] 胡锦涛.中共中央分别召开党外人士座谈会和通报会[N].人民日报，2004-09-21.
[3] 胡锦涛.不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会主义[N].人民日报，2006-07-13.
[4] 邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.
[5] 江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.
[6] 中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[N].人民日报，1989-12-30.
责任编辑：赵春燕