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在全面推进科学发展观和金融危机后世界经济格局面临深度调整的背景下，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称“十二五”规划建议），为未来五年中国经济社会发展总体规划指明了战略方向。预示着一场由淡化GDP指标开始的民生突围以及结构性调整的政府转型已经拉开序幕，预示着我国改革开放历史上又一次重大战略转折。“十二五”规划建议从三个方面透露出了转型的理念、思路和举措：