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中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：
改革开放三十年来，在中国共产党带领下，全国人民进行艰苦奋斗，中国取得了举世瞩目的成就。进入新时期以来，由于中国的经济快速发展，党群关系也面临着诸多问题。党群关系是政党与群众之间互动的历史过程，当前我国正处于社会转型期，社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾层出不穷。党的十六届六中全会首次提出了“营造和谐的党群干群关系”的概念及党的十七大在首次确立的党的建设总体布局中，明确了党的作风建设的重点是“保持党同人民群众的血肉联系”。并根据十七大确立的党的建设总体布局把“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”作为新形势下加强和改进党的建设的四个重点之一予以强调。这标志着我们党对党群关系认识的深化，也标志着我们党对执政规律的战略把握。
一、新形势下党群关系存在的问题
保持党同人民群众血肉联系，密切党群关系至关重要，事关党的生死存亡和事业兴衰，是一个根本政治问题。我们党与人民群众的关系总体上是和谐，但随着社会的转型、改革开放的不断深入和各种利益关系的调整，党群关系面临着新的挑战。当前，党群关系存在的突出问题有以下几方面：
1.党群干群之间的思想隔阂不断加深
近年来，尽管我们加大了思想政治工作的宣传教育力度，但是群众对党的路线方针政策的认识、对党的干部的行为的理解上存在较大分歧。由于党的思想教育放松，党员干部群众观念和群众路线淡薄，，脱离群众和脱离实际，形式主义开始滋长。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已是当前党风存在的突出问题。这严重损害了党和政府的形象，祸害了党群、干群关系的良性发展。腐败现象蔓延，损害了党的政治威望。在社会主义经济体制转型过程中，面对各种利益关系调整，巨大物质诱惑和各种腐朽价值观侵蚀，一部分党员干部宗旨观念有了动摇，世界观、人生观、价值观发生了变化，个人主义、拜金主义、享乐主义开始蔓延，在人民群众中造成极坏影响，严重损害了党的声誉和形象。
2.党群干群利益矛盾复杂化
党同人民的根本利益是一致的，但我国的市场经济发展正处于要彻底改变原有的利益格局和利益关系的阶段，因此不可避免地会产生大量的人民内部物质利益矛盾。党群干群矛盾不仅数量上呈现出增长的趋势，而且矛盾的状态已从以前的单一转向多样和复杂矛盾，参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势，矛盾的对抗行为和公开化程度也呈不断加大趋势，矛盾的群体性、突发性和组织化程度呈日益增强趋势。社会贫富分化、分配不公，伤害了群众对党的感情。改革是否保护了最广大人民群众的基本利益，发展是否满足了最广大人民群众的基本需求，是群众评判我们的党对他们有没有真情实感的基本标准。改革开放以来，我国贫富分化问题显现、分配不公矛盾突出，引起了广大人民群众的强烈不满，造就了民怨到处有、民愤时有爆的不正常状况。久而久之，群众对党和政府将感情不再，党和政府在群众中将威望不存。
3.党组织的凝聚力有所减弱
民主政治建设滞后，降低了群众对党的满意度。党的领导实质上是要让人民群众当家作主，平等参于国家政治和事务管理理应顺理成章。然而，由于党内官本位思想严重，群众主人翁意识并没得到应有的尊重。加上群众参与政治的渠道有限，群众意愿和要求无法通过合理途径充分表达。这种情况如不加以重视，势必导致冲突发生，冲击正常社会秩序，影响社会稳定，伤及党群关系。此外，在新形势下，一些基层党组织软弱涣散战斗堡垒作用不强，弱化了基层党组织的战斗力，这些都影响了基层党组织的政治核心作用。部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显，少数干部宗旨意识淡薄不关心民情民生，漠视群众疾苦，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机出现了“说话无人听、办事无人跟”的情况。在执行和落实党的各项方针政策，特别是在落实各项改革措施的过程中，来自群众方面的阻力增大。
二、新形势下党群关系问题的原因探析
影响党群关系和谐的原因是多方面的、复杂的，总结起来主要有以下因素。
1.生产力发展相對落后
在当前的社会问题中，利益矛盾是最主要的矛盾。随着改革开放的深入和市场经济的发展人们对利益追求的自主性大大增强，人民群众要求改善生活的愿望日益紧迫。由于我国仍处于社会主义初级阶段生产力相对落后，致使现有的经济发展速度还不能够充分满足人民群众日益增长的物质文化需要。改革开放给群众带来的最大变化，就是对利益追求的自主性大大增强，而我们现有的经济发展速度和质量还不能够充分地予以满足。由于我们的分配制度、利益均衡体制的不完善，利益分配不公带来了矛盾和冲突，出现了较为严重的社会分配不公和社会贫富分化问题，成为影响党群关系和谐的重要因素。此外，改革开放以来，人们的思想和观念得到了不断的解放和更新，各种形式的经营活动，充分调动了公民的积极性、主动性和创造性，尤其是增强了公民对自身利益的自主性。群众的思想观念变了，党员干部的思想、观念必须率先改变。随着改革逐渐深化，现实社会中各种利益关系的不断碰撞，首先触及到了党员干部的切身利益，从而导致党员干部的思想观念的转变。
2.政治体制建设滞后
目前我国民主政治建设相对滞后、领导体制过于集中的情况没有根本改变。公共权力运行缺乏有效制衡和监督、决策的科学化、民主化程度不高，不能充分满足人民群众不断增强的民主参与意识、参与能力。政治参与的供需矛盾。使得相当一部分人在其政治参与诉求在体制内得不到满足的情况下。不能正确对待利益调整、容易产生失衡心理和仇官仇富心理，从而选择体制外的途径甚至以违法手段来满足个人利益。近年来各地不断发生的群体性突发事件与此不无关系。因此，如果我们不妥善解决这一问题。人民群众的民主热情和政治参与就会下降，对党丧失信心与认同感。长此以往，党就有可能丧失民心、民意，最后丧失执政地位。
3.党员干部队伍建设不能适应新形势的要求
随着社会主义的市场经济体制的发展，社会人成为社会存在中的主体。党员干部的自主意识大大增强，主要表现为党员干部对自身角色和利益的双重性有了更加清醒的认识。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会经济成分、价值观念、组织形式、物质利益和就业方式多样化趋势得到了进一步发展。一方面，这种发展和变化反映到党内，使一些党员干部的个人角色与其扮演的公共角色、个人利益与其代表的公共利益经常发生矛盾和冲突，尤其是党风不正、腐败现象屡禁不止，严重损害了党的形象和执政权威。
三、新形势下构建和谐党群关系
新形势下，党同人民群众血肉联系的性质没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比发生了很大的变化。这要求我们必须以新的视角正确审视新时期的党群关系问题。
1.坚持科学发展观
在社会主义现代化建设过程中，不容忽视精神文明和社会建设。由于对宏观经济发展理念的误识，在社会建设方面造成许多消极的影响，损害到广大人民群众的根本利益，从而影响到党群关系的和谐发展。因此，党只有坚持科学发展观，把“以人为本”作为社会经济协调发展的出发点和归宿点，一切以满足人的需要和权益为依归；把“以经济建设为中心”作为实现人的全面发展的物质基础，坚持发展是第一要务，为人民群众创造更多的物质财富，从“GDP增长等于社会发展”的简单思维中走出来，不片面追求GDP增长速度，而是注意调整优化经济结构、转变增长方式，不断提高经济建设的质量；同时还要促进区域经济和城乡经济协调发展，积极推进经济和社会协调发展，国家才能不断迈向文明和进步，人民才能安居乐业，党群关系才能和谐。
2.妥善处理人民群众内部矛盾
发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己发展。实现维护发展好最广大人民群众的根本利益，为构建和谐党群关系提供强有力的物质保证，党群关系最终需要以群众利益的保障与发展为连接纽带发展生产力。随着改革开放的不断深入，所有制结构和分配方式的深刻变革，社会利益关系结构发生了重大变化，人民内部矛盾日益增多。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面，制约和决定着其他各种矛盾。我们要充分发挥执政党的利益整合功能，加大利益整合的力度，调整利益分配关系，尽快建立与改革目标相适应的、体现公平与公正的社会利益结构，让广大人民群众充分享受改革的利益成果，从而调动广大人民群众生产和生活的积极性和主动性。党必须通过多种方式进行利益整合，制定政策进行利益整合与协调，促进社会公平正义。只有坚持以发展为中心，大力发展社会生产力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，努力提高人民群众的物质文化生活水平，才能赢得各阶层人民对党的信任和支持，推进党群关系的和谐发展。
3.推进民主政治建设
我们党的根本观点是群众观点、我们党的根本政治路线、组织路线是群众路线，执政党要在社会发展和建设中始终代表广大人民的根本利益，以人民的根本利益为出发点和归宿。要正视改革深化和利益关系调整带来的种种社会问题，紧紧地依靠人民群众，在求同存异，统筹兼顾原则指导下，合理整合好人民内部各种利益主体间的不同利益，形成中国特色社会主义的共同利益追求。在党内充分发扬民主，要不断扩大公民进行政治参与的程度，较好地反映出党的功能和群众的诉求。通过广泛而充分的党内民主，将社会利益冲突和矛盾汇集到执政党内部，体现社会最广大人民利益要求的价值追求。加强政治协调与政治沟通，为构建和谐党群关系提供互动机制，建立畅通有效的利益表达和政治参与机制，为构建和谐党群关系疏通有效渠道，以民主集中制来处理各种利益关系和解决各种矛盾，努力使党的路线、方针、政策符合人民的根本利益。
4.加强干部队伍建设
党应该始终把党风廉政建设作为密切黨群关系的重要环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，促使各级党组织、领导班子和领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，牢固树立全心全意为人民服务的思想。充分发挥思想政治教育和社会监督两大功能，从体制上建立化解大众利益矛盾的机制，保证党群关系的良性互动。同时加强舆论监督，完善举报制度和人民监督员制度等社会制度的功能，深入持久地开展反腐败斗争，保持干部队伍的先进性和纯洁性。要研究新时期腐败现象的特点，及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规，加快完善国内的法律法规。更好地用法律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。要加强监督机制建设，增强工作的透明度，使党内监督、人民监督、法律监督和社会监督有机结合起来，把腐败遏制在最低限度内，直至铲除，保证党的先进性。以实际成效取信于民，从而构建和谐的党群关系营造良好的社会氛围。
密切党群关系是巩固党的执政地位的需要，是维护和发展安定团结的政治局面的需要，也是加速实现社会主义现代化的需要。改革开放以来中国社会各阶层的重大变化，给党群关系的和谐发展了提出了一系列新的课题。中国共产党必须客观审阅社会转型期出现的新情况、新问题，把握好影响党群关系的重要因素，不断加强党的思想建设和作风建设，始终代表广大人民群众的根本利益，促进党群关系沿着和谐健康的方向发展，构建新时期的和谐党群关系。
参考文献
[1]刘朝军,张绍春,陈先春. 新形势下党群关系存在的问题及原因探析[J]. 长江论坛,2010,01:10-15.
[2]中共天津市委党校第79期进修一班第九课题组. 构建新形势下和谐党群关系问题研究[J]. 求知,2010,12:18-20.
[3]李璐. 新形势下党群关系新探[J]. 中共济南市委党校学报,2012,05:18-20.
改革开放三十年来，在中国共产党带领下，全国人民进行艰苦奋斗，中国取得了举世瞩目的成就。进入新时期以来，由于中国的经济快速发展，党群关系也面临着诸多问题。党群关系是政党与群众之间互动的历史过程，当前我国正处于社会转型期，社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾层出不穷。党的十六届六中全会首次提出了“营造和谐的党群干群关系”的概念及党的十七大在首次确立的党的建设总体布局中，明确了党的作风建设的重点是“保持党同人民群众的血肉联系”。并根据十七大确立的党的建设总体布局把“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”作为新形势下加强和改进党的建设的四个重点之一予以强调。这标志着我们党对党群关系认识的深化，也标志着我们党对执政规律的战略把握。
一、新形势下党群关系存在的问题
保持党同人民群众血肉联系，密切党群关系至关重要，事关党的生死存亡和事业兴衰，是一个根本政治问题。我们党与人民群众的关系总体上是和谐，但随着社会的转型、改革开放的不断深入和各种利益关系的调整，党群关系面临着新的挑战。当前，党群关系存在的突出问题有以下几方面：
1.党群干群之间的思想隔阂不断加深
近年来，尽管我们加大了思想政治工作的宣传教育力度，但是群众对党的路线方针政策的认识、对党的干部的行为的理解上存在较大分歧。由于党的思想教育放松，党员干部群众观念和群众路线淡薄，，脱离群众和脱离实际，形式主义开始滋长。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已是当前党风存在的突出问题。这严重损害了党和政府的形象，祸害了党群、干群关系的良性发展。腐败现象蔓延，损害了党的政治威望。在社会主义经济体制转型过程中，面对各种利益关系调整，巨大物质诱惑和各种腐朽价值观侵蚀，一部分党员干部宗旨观念有了动摇，世界观、人生观、价值观发生了变化，个人主义、拜金主义、享乐主义开始蔓延，在人民群众中造成极坏影响，严重损害了党的声誉和形象。
2.党群干群利益矛盾复杂化
党同人民的根本利益是一致的，但我国的市场经济发展正处于要彻底改变原有的利益格局和利益关系的阶段，因此不可避免地会产生大量的人民内部物质利益矛盾。党群干群矛盾不仅数量上呈现出增长的趋势，而且矛盾的状态已从以前的单一转向多样和复杂矛盾，参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势，矛盾的对抗行为和公开化程度也呈不断加大趋势，矛盾的群体性、突发性和组织化程度呈日益增强趋势。社会贫富分化、分配不公，伤害了群众对党的感情。改革是否保护了最广大人民群众的基本利益，发展是否满足了最广大人民群众的基本需求，是群众评判我们的党对他们有没有真情实感的基本标准。改革开放以来，我国贫富分化问题显现、分配不公矛盾突出，引起了广大人民群众的强烈不满，造就了民怨到处有、民愤时有爆的不正常状况。久而久之，群众对党和政府将感情不再，党和政府在群众中将威望不存。
3.党组织的凝聚力有所减弱
民主政治建设滞后，降低了群众对党的满意度。党的领导实质上是要让人民群众当家作主，平等参于国家政治和事务管理理应顺理成章。然而，由于党内官本位思想严重，群众主人翁意识并没得到应有的尊重。加上群众参与政治的渠道有限，群众意愿和要求无法通过合理途径充分表达。这种情况如不加以重视，势必导致冲突发生，冲击正常社会秩序，影响社会稳定，伤及党群关系。此外，在新形势下，一些基层党组织软弱涣散战斗堡垒作用不强，弱化了基层党组织的战斗力，这些都影响了基层党组织的政治核心作用。部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显，少数干部宗旨意识淡薄不关心民情民生，漠视群众疾苦，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机出现了“说话无人听、办事无人跟”的情况。在执行和落实党的各项方针政策，特别是在落实各项改革措施的过程中，来自群众方面的阻力增大。
二、新形势下党群关系问题的原因探析
影响党群关系和谐的原因是多方面的、复杂的，总结起来主要有以下因素。
1.生产力发展相對落后
在当前的社会问题中，利益矛盾是最主要的矛盾。随着改革开放的深入和市场经济的发展人们对利益追求的自主性大大增强，人民群众要求改善生活的愿望日益紧迫。由于我国仍处于社会主义初级阶段生产力相对落后，致使现有的经济发展速度还不能够充分满足人民群众日益增长的物质文化需要。改革开放给群众带来的最大变化，就是对利益追求的自主性大大增强，而我们现有的经济发展速度和质量还不能够充分地予以满足。由于我们的分配制度、利益均衡体制的不完善，利益分配不公带来了矛盾和冲突，出现了较为严重的社会分配不公和社会贫富分化问题，成为影响党群关系和谐的重要因素。此外，改革开放以来，人们的思想和观念得到了不断的解放和更新，各种形式的经营活动，充分调动了公民的积极性、主动性和创造性，尤其是增强了公民对自身利益的自主性。群众的思想观念变了，党员干部的思想、观念必须率先改变。随着改革逐渐深化，现实社会中各种利益关系的不断碰撞，首先触及到了党员干部的切身利益，从而导致党员干部的思想观念的转变。
2.政治体制建设滞后
目前我国民主政治建设相对滞后、领导体制过于集中的情况没有根本改变。公共权力运行缺乏有效制衡和监督、决策的科学化、民主化程度不高，不能充分满足人民群众不断增强的民主参与意识、参与能力。政治参与的供需矛盾。使得相当一部分人在其政治参与诉求在体制内得不到满足的情况下。不能正确对待利益调整、容易产生失衡心理和仇官仇富心理，从而选择体制外的途径甚至以违法手段来满足个人利益。近年来各地不断发生的群体性突发事件与此不无关系。因此，如果我们不妥善解决这一问题。人民群众的民主热情和政治参与就会下降，对党丧失信心与认同感。长此以往，党就有可能丧失民心、民意，最后丧失执政地位。
3.党员干部队伍建设不能适应新形势的要求
随着社会主义的市场经济体制的发展，社会人成为社会存在中的主体。党员干部的自主意识大大增强，主要表现为党员干部对自身角色和利益的双重性有了更加清醒的认识。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会经济成分、价值观念、组织形式、物质利益和就业方式多样化趋势得到了进一步发展。一方面，这种发展和变化反映到党内，使一些党员干部的个人角色与其扮演的公共角色、个人利益与其代表的公共利益经常发生矛盾和冲突，尤其是党风不正、腐败现象屡禁不止，严重损害了党的形象和执政权威。
三、新形势下构建和谐党群关系
新形势下，党同人民群众血肉联系的性质没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比发生了很大的变化。这要求我们必须以新的视角正确审视新时期的党群关系问题。
1.坚持科学发展观
在社会主义现代化建设过程中，不容忽视精神文明和社会建设。由于对宏观经济发展理念的误识，在社会建设方面造成许多消极的影响，损害到广大人民群众的根本利益，从而影响到党群关系的和谐发展。因此，党只有坚持科学发展观，把“以人为本”作为社会经济协调发展的出发点和归宿点，一切以满足人的需要和权益为依归；把“以经济建设为中心”作为实现人的全面发展的物质基础，坚持发展是第一要务，为人民群众创造更多的物质财富，从“GDP增长等于社会发展”的简单思维中走出来，不片面追求GDP增长速度，而是注意调整优化经济结构、转变增长方式，不断提高经济建设的质量；同时还要促进区域经济和城乡经济协调发展，积极推进经济和社会协调发展，国家才能不断迈向文明和进步，人民才能安居乐业，党群关系才能和谐。
2.妥善处理人民群众内部矛盾
发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己发展。实现维护发展好最广大人民群众的根本利益，为构建和谐党群关系提供强有力的物质保证，党群关系最终需要以群众利益的保障与发展为连接纽带发展生产力。随着改革开放的不断深入，所有制结构和分配方式的深刻变革，社会利益关系结构发生了重大变化，人民内部矛盾日益增多。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一矛盾贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面，制约和决定着其他各种矛盾。我们要充分发挥执政党的利益整合功能，加大利益整合的力度，调整利益分配关系，尽快建立与改革目标相适应的、体现公平与公正的社会利益结构，让广大人民群众充分享受改革的利益成果，从而调动广大人民群众生产和生活的积极性和主动性。党必须通过多种方式进行利益整合，制定政策进行利益整合与协调，促进社会公平正义。只有坚持以发展为中心，大力发展社会生产力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，努力提高人民群众的物质文化生活水平，才能赢得各阶层人民对党的信任和支持，推进党群关系的和谐发展。
3.推进民主政治建设
我们党的根本观点是群众观点、我们党的根本政治路线、组织路线是群众路线，执政党要在社会发展和建设中始终代表广大人民的根本利益，以人民的根本利益为出发点和归宿。要正视改革深化和利益关系调整带来的种种社会问题，紧紧地依靠人民群众，在求同存异，统筹兼顾原则指导下，合理整合好人民内部各种利益主体间的不同利益，形成中国特色社会主义的共同利益追求。在党内充分发扬民主，要不断扩大公民进行政治参与的程度，较好地反映出党的功能和群众的诉求。通过广泛而充分的党内民主，将社会利益冲突和矛盾汇集到执政党内部，体现社会最广大人民利益要求的价值追求。加强政治协调与政治沟通，为构建和谐党群关系提供互动机制，建立畅通有效的利益表达和政治参与机制，为构建和谐党群关系疏通有效渠道，以民主集中制来处理各种利益关系和解决各种矛盾，努力使党的路线、方针、政策符合人民的根本利益。
4.加强干部队伍建设
党应该始终把党风廉政建设作为密切黨群关系的重要环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，促使各级党组织、领导班子和领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，牢固树立全心全意为人民服务的思想。充分发挥思想政治教育和社会监督两大功能，从体制上建立化解大众利益矛盾的机制，保证党群关系的良性互动。同时加强舆论监督，完善举报制度和人民监督员制度等社会制度的功能，深入持久地开展反腐败斗争，保持干部队伍的先进性和纯洁性。要研究新时期腐败现象的特点，及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规，加快完善国内的法律法规。更好地用法律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。要加强监督机制建设，增强工作的透明度，使党内监督、人民监督、法律监督和社会监督有机结合起来，把腐败遏制在最低限度内，直至铲除，保证党的先进性。以实际成效取信于民，从而构建和谐的党群关系营造良好的社会氛围。
密切党群关系是巩固党的执政地位的需要，是维护和发展安定团结的政治局面的需要，也是加速实现社会主义现代化的需要。改革开放以来中国社会各阶层的重大变化，给党群关系的和谐发展了提出了一系列新的课题。中国共产党必须客观审阅社会转型期出现的新情况、新问题，把握好影响党群关系的重要因素，不断加强党的思想建设和作风建设，始终代表广大人民群众的根本利益，促进党群关系沿着和谐健康的方向发展，构建新时期的和谐党群关系。
参考文献
[1]刘朝军,张绍春,陈先春. 新形势下党群关系存在的问题及原因探析[J]. 长江论坛,2010,01:10-15.
[2]中共天津市委党校第79期进修一班第九课题组. 构建新形势下和谐党群关系问题研究[J]. 求知,2010,12:18-20.
[3]李璐. 新形势下党群关系新探[J]. 中共济南市委党校学报,2012,05:18-20.