“发展农村教育事业是我国教育事业的重中之重,其中发展农村教育的重点和难点是义务教育。”发展农村义务教育的关键是发展农村的教师队伍。但是在我国,教师队伍在区域间、城乡间乃至学校间出现了严重的配置不均衡问题。这已经成了不争的事实,如:东部沿海地区的教师资源过剩,而中西部及广大农村地区教师资源又普遍缺乏。特别是在一些条件落后的“老、少、边、穷”地区,“一人一校”的现象层出不穷。公办教师少之又少,形成了大量代课教师支撑农村义务教育的局面。进而,从根本上制约了该地区义务教育的质量与健康发展。中西部及广大农村地区严重缺编现象的蔓延,致使提高农村教育质量的目标更是无从谈起。目前,农村许多学校采取“层层拔高”的方式来缓解师资短缺,甚至出现了小学毕业教小学,初中毕业教初中的现象,这较之东部沿海地区硕士毕业进小学、博士毕业进中学的现象,毫不夸张的说,可谓形成了天壤之别。加之中西部及农村地区逐渐日益凸显出教师队伍老龄化问题和年龄断层现象,使城乡的教育环境形成了巨大的反差。城乡之间出现的巨大差距,直接制约着义务教育的均衡发展,成为义务教育均衡发展的绊脚石。近些年来,随着国家相关政策的出台,在一定程度上缓解了城乡师资差距所引发的矛盾,对推进义务教育均衡发展起到了积极的作用。但是笔者以为,只有从教育体制上根本变革并辅之以政策的有力保障,才能在根源上缩小城乡间教师资源的差距,推进义务教育的均衡发展。
　　
　　打破城乡二元分治结构,是推动义务教育均衡的根本立足点
　　
　　众所周知,长期以来的城乡二元分治以及饱受诟病的户籍制度,是造成广大农村享受教育资源的一道“关卡”,在这道“关卡”的森严管理下,城乡教育资源遵循着“只进不出”的单向流动的原则,导致农村大量的优秀教师资源源源不断地流入城市,而城市的各种教育资源却小心翼翼地受到保护。久而久之,这道“关卡”像“筛子”一样,将各种优质的资源输送到城市,而农村地区的教育资源却“形容枯槁”、“日渐消瘦”。所以,如果不切实加快城乡一体化进程,打破城乡二元分治结构,那么想要推进城乡义务教育均衡发展,也只能是隔靴搔痒。
　　
　　修改《教师法》,实行义务教育教师公务员制度,是推进义务教育均衡的关键
　　
　　“教师的身份地位和法律地位是教师队伍建设的根本性问题,直接影响教师队伍素质和教育素质。”一方面,义务教育乃是国家立国之根,兴旺之本。由于义务教育也具有鲜明的强制性,所以从事义务教育的教师承担着国家文明传承之神圣公职。另一方面,正如马斯洛需要层次理论(Maslow hierarchy of needs)所表示的:人只有在满足温饱这种最基础的生理需要后,才能不断地追求更高的需要,最终实现自我实现的需要。只有确立了义务教育教师享有公务员的法律地位及相应待遇,实现农村教师工资、福利待遇标准的统一,改变农村义务教育教师职业地位低、工资待遇差、工作压力大所导致的人才外流的局面,才能增强义务教育教师队伍的稳定性,吸引更多高素质人才投身于教育事业,进而从根本上提高教师队伍的专业素质。
　　
　　加强区域间、城乡间教师流动制度化建设,是推进义务教育均衡发展的有力保障
　　
　　如今城乡间、区域间的教育资源双向流动还流于形式或者说仅仅停留在物质层面,比如向教育资源相对落后地区捐助希望学校、捐赠各类教学硬件设施等等。但却没有意识到教育均衡的关键在于教师资源的均衡。没有高水平的教师队伍,也就没有高质量的教育。值得注意的是新的《义务教育法》第三十二条规定:“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动,加强对薄弱学校的建设。”但是,教育、经济相对落后的地区的省、县与经济、教育较发达地区的省、县是不可同日而语的。所以,小范围区域间的教师资源的调动对改善教育资源分布不均衡问题没有根本性的改观或者说是收效甚微;而区域间的优秀师资大范围的政策扶植性调动才是解决这一问题之根本。
　　鉴于此,开展提高农村教师整体素质的“智力支教”,可以从以下几个方面进行:1、“送师下乡”。在教育资源发达地区,如东部沿海城市,定期、定量的向广大农村输送一些优秀的校长、教师骨干去任教、支教,有能力的校长、教师,可以实行“一人兼两校”或“捆绑式教学”。这样既可以以“传、帮、带”的形式将先进的教学理念、教学方法“种植”于农村,又可以使农村的学生们直接享有优质的教育资源。2、“送师进城”。将优秀的农村校长、教师定期、定量选送到农村到对口城市的学校进行培训、交流、学习并将学习到的先进管理方法及教学模式再带回到农村进行应用和推广。与此同时要把握好“输血”与“造血”的关系,分清主次——前者是“外因”,是“支持”;后者是“内因”,是“根本”。虽然政府是义务教育建设的主导力量,但是对于广大教育资源欠发达地区一定要摒弃“等、靠、要”的思想,只有中央和地方双方共同努力、各尽其职,才能真正的改善教育资源不均衡的问题,从而在根源上实现我国义务教育的均衡发展。