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摘 要：2016年，江苏省财政厅相继颁布新规，要求政府采购实行属地管理，同时推广网上商城采购。该文以常州工程职业技术学院为例，探讨了新规实施后高校采购工作中采购机构、采购方式及采购人员的变化，阐述了由此带来的便利，指出了新规实施后产生的采购周期长、产品不如意、价格波动快、售后服务欠缺等不足，同时对此提出改进建议。
关键词：属地管理 网上商城 采购 影响
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0164-02
2016年3月份，江苏省财政厅颁布的《江苏省财政厅关于明确省驻宁外单位政府采购有关政策的通知》（苏财购[2016]17号）文中，明确了采购监管与审批办法：省驻宁外单位政府采购应实行属地管理，同时大力推广省驻宁外单位可根据实际需要选择参加省级“网上商城”采购。《关于推广江苏省省级政府采购网上商城采购有关工作的通知》（苏财办〔2016〕42号）文中，对列入“网上商城”采购目录的13大类160个品目，单项或同批预算在20万元以下的货物，实行 “网上商城”直接下单采购，采用单位公务卡在线支付或货到验收刷卡支付。
该文以常州工程职业技术学院为例，探讨文件规定对驻宁外高校采购工作产生的影响
1 新规促使高校采购发生的变化
1.1 采购机构的变化：由校内部门转向政府采购机构及招标代理机构
该院是省属高校，因为财政性资金管辖的不同，常州市财政局不管理省级财政拨款单位的采购，在以往的采购过程中，该院是在行政职能部门国有资产管理处下设招投标管理中心，按照江苏省政府采购的要求并结合学院实际情况制定了相关的采购管理办法，由招投标管理中心组织实施招标采购事宜。
明确属地管理后，执行常州市政府集中采购及标准的要求，大部分的采购都需将采购计划上报常州市财政局采购管理处，由常州市政府采购中心或有资质的招标代理机构采购。相较于江苏省集中采购目录及限额标准，常州市政府采购目录更为详细且限额标准较低，很多目录范围内采购预算起点金额1万元，故而该院大部分的采购均由政府采购机构或招标代理机构完成，校内的招标采购量大大减少。
1.2 采购方式的变化：从以公开招标为主转变为以竞争性谈判和询价为主
经过该院招投标管理中心的实践探索和完善总结，已建立了一套符合学校实际情况的招投标制度和采购管理办法，形成了以公开招标为主要采购方式的采购模式。
属地管理后，政府采购机构及招标代理机构将未达到公开招标限额的项目都采用竞争性谈判或询价的方式。
1.3 采购人员的变化：从校内到社会
该院的招投标人员非专业人员，没有经过相关的培训和学习，专业技能有限，在校内的招投标过程中往往存在一些问题。
属地管理后，该院所有招投标工作人员都参加了省财政厅组织的《全省政府采购社会代理机构人员培训班》，系统地学习了政府采购相关法律及规定，并且在与政府采购机构和招标代理机构的接触中开阔了视野，业务水平得到了极大提高。
2 新规给高校采购带来的便利
2.1 新规减少了高校采购腐败现象的发生
校内招标采购一直是监察重点，如采购人员意志力缺乏，在采购过程中出现腐败行为也时有发生。“网上商城”采购使得分散采购公开透明，属地管理后校内招标采购减少，重要项目都在集中采购机构采购，大大降低了校内招标人员腐败的机会。
2.2 新规促使采购人员业务能力提升
集中采购机构人员相较于学校招标人员，素质高、专业精，标书制作严谨，有全面的专家库，对专业技术条款有权威性。并且挑选的评标专家更专业，评标过程更客观公正，避免了采购人的过多干扰。
2.3 媒体影响力大，引进竞争机制
政府采购相较于学校平台更大，更具有权威性，媒体的影响力也更广，使得采购的项目能够被更多的供应商关注，吸引更多的单位参与投标，促进竞争。
2.4 “网上商城”使采购便捷化
电子商务的发展使得网上购物已成市场消费习惯，江苏省“网上商城”依托苏宁、京东、天猫三大成熟的电子商务平台，使采购方便、快捷，很好适应了新形势下人们的消费习惯和政府采购工作的需要，体现了公共资源优势和市场机制的互补，保障采购人能采购到价格低、服务好、质量高的正品货物，极大节约财政资金，具有方便快捷、价格合理、公开透明、便于监管等特点。其价格与定点电商官网价格相衔接，成交价格不高于定点电商官网价格，整个交易活动留有痕迹，实现全过程监控，可及时掌握统计数据。加快了采购流转速度及进程，提高了采购工作的效率。同时促进政府采购公开、公平、公正、高效、透明，提高了政府采购满意度，实现阳光采购和效率与效益的统一。
3 属地管理和网上商城存在的问题
3.1 采购周期长
采购周期一直深受采购人的诟病。属地管理后，由于采购机构的采购任务大大增加，为了减少采购成本，采购机构会将同类型的采购项目整合采购。但是由于各个采购人递交材料的进度有差异，会造成采购周期拉长。如果是公开招标项目，从使用人提出采购申请到最后的设备验收、资产入库，完成一次完整的招标采购过程需要2～3个月的时间，对于进口设备则需要更长时间。这与高校教学、科研仪器设备使用的时效性要求形成了突出矛盾，并严重影响了学校实验室建設进程及国库项目资金支付率。
3.2 低价中标方式导致部分采购产品不如人意
校内的招标以公开招标为主，虽然采购周期长，但是能综合各方面评分，最大程度选择价格合理、品质较高的货物或服务。但是从学校建设的长远与持续性来讲，不是每个项目的预算金额都能达到政府采购公开招标的限额，集中采购机构将未达到限额的项目使用竞争性谈判的方式采购，使得一些综合实力较强但是成本价格高的企业失去竞争优势。且大部分采购人对招标规则研究不透彻，标书中没有很好写明要求，造成中标价格很低，但是采购的产品并不完全符合最初的要求。 3.3 商品价格波动快
“网上商城”商品的价格变化很大，可能看好的价格，准备购买时价格会上涨，又或是今天购买后明天骤降几百，让采购人员陷入被动。
3.4 售后及维保服务欠缺
“网上商城”采购的商品出现问题，平台能够退换货或维修，但是花费的周期较长，以该院采购经历为例，在京东慧采平台购买的对讲机出现了质量问题，联系维修后第2天上门取件，3天后送回。但是在苏宁易购购买的打印机退货周期拖延了10天，且款额的退回也历时近1个月，严重影响采购人工作需求。对比之下该地实体供货商能够及时前来维修，如果维修时间较长还可以提供备用机器。另外“网上商城”采购的大型电器设备的安装等都需要自行联系厂商安装，而该地實体供货商能够送货安装一步到位。在设备的实际使用过程中，经常会遇到一些简单的驱动安装、或是重装系统、又或连接打印机等小问题，“网上商城”采购的商品不会包含这些服务，而该地实体供货商可以随叫随到。这些服务都是网上商城的弱势。
4 改进建议
（1）虽然政府采购机构的采购进度较慢，但是更加正规专业，相比之下招标代理机构中人员素质参差不齐，对政府采购法律法规理解有偏差，有些项目因为他们的僵化思想无法推进，灵活性、正规性不如政府采购中心。政府部门需要加强代理机构监管。一是宽进，推动代理机构扩大市场。二是严管，对社会代理机构执业情况定期检查，并严格处理处罚。三是强化培训，开展代理机构从业人员培训，不断优化培训课程，改进培训质量，扩大培训覆盖面。有效提升代理机构采购业务能力和水平，推动代理机构朝专业化方向发展。
（2）属地管理后大量高校采购任务的涌入，势必促使市级政府集中采购目录及限额的修订，以适应实际形势。
（3）政府采购过程中暴露出很多采购人法律意识淡薄。以往校内招标过程中会出现一些不合理不合规的情况，但鉴于供应商没有提出或是工作人员缺乏相关的意识，存在的不合理做法一直没有正视，在集中采购机构采购过程中发现并指出时，采购人没有意识到问题也不愿意修改，总是以“我们以前就是这样的”来反驳。甚至有些采购人前期不认真调研产品参数，标书制作马虎，成交后对中标单位各种不满，甚至没有保密意识，泄露中标单位投标信息，联合其他投标单位投诉质疑。采购单位要组织学习政府采购及招投标相关法律法规，强化采购人的法律意识。
（4）政府采购法颁布以来，各级财政部门采取多种形式宣传、推进政府采购制度，为规范政府采购行为起到积极推动作用。但当前宣传的重点为凡是集中采购目录中的项目，必须强制委托集中采购机构实施集中采购以及如何规范集中采购机构的采购行为，而对如何规范采购单位在政府采购中的行为很少提及。建议财政部门应加大对采购单位规范采购行为的宣传力度，并细化政府采购法，以此来规范采购单位的采购行为。同时，采购单位要精确预算、提高计划意识，根据预算计划合理安排采购实施进度，尽量避免临时采购和紧急采购，确保政府采购的质量。
5 结语
一直以来，省驻宁外高校的采购广受诟病，缺乏有力的监管。新规的颁布加强了对省驻宁外高校政府采购工作的监督管理，强化依法采购，依法代理，确保了政府采购工作有序开展。当然，在转型中总有磨合期，高校要认真贯彻落实省财政厅政府采购的要求，也要在实际操作过程中灵活处理，结合该校实际情况，制定合适的规章制度及操作流程。
参考文献
[1] 吴爱明.论政府采购电商化[J].中国政府采购，2015（7）：47-49.
[2] 顾亚萍，何华坤，邱炜韬，等.高校仪器设备招标采购进度分析及控制[J].实验室研究与探索，2011（11）：405-407，420.
[3] 姚美玉.影响政府采购效率的因素与对策[N].政府采购信息报，2007-11-30.
关键词：属地管理 网上商城 采购 影响
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0164-02
2016年3月份，江苏省财政厅颁布的《江苏省财政厅关于明确省驻宁外单位政府采购有关政策的通知》（苏财购[2016]17号）文中，明确了采购监管与审批办法：省驻宁外单位政府采购应实行属地管理，同时大力推广省驻宁外单位可根据实际需要选择参加省级“网上商城”采购。《关于推广江苏省省级政府采购网上商城采购有关工作的通知》（苏财办〔2016〕42号）文中，对列入“网上商城”采购目录的13大类160个品目，单项或同批预算在20万元以下的货物，实行 “网上商城”直接下单采购，采用单位公务卡在线支付或货到验收刷卡支付。
该文以常州工程职业技术学院为例，探讨文件规定对驻宁外高校采购工作产生的影响
1 新规促使高校采购发生的变化
1.1 采购机构的变化：由校内部门转向政府采购机构及招标代理机构
该院是省属高校，因为财政性资金管辖的不同，常州市财政局不管理省级财政拨款单位的采购，在以往的采购过程中，该院是在行政职能部门国有资产管理处下设招投标管理中心，按照江苏省政府采购的要求并结合学院实际情况制定了相关的采购管理办法，由招投标管理中心组织实施招标采购事宜。
明确属地管理后，执行常州市政府集中采购及标准的要求，大部分的采购都需将采购计划上报常州市财政局采购管理处，由常州市政府采购中心或有资质的招标代理机构采购。相较于江苏省集中采购目录及限额标准，常州市政府采购目录更为详细且限额标准较低，很多目录范围内采购预算起点金额1万元，故而该院大部分的采购均由政府采购机构或招标代理机构完成，校内的招标采购量大大减少。
1.2 采购方式的变化：从以公开招标为主转变为以竞争性谈判和询价为主
经过该院招投标管理中心的实践探索和完善总结，已建立了一套符合学校实际情况的招投标制度和采购管理办法，形成了以公开招标为主要采购方式的采购模式。
属地管理后，政府采购机构及招标代理机构将未达到公开招标限额的项目都采用竞争性谈判或询价的方式。
1.3 采购人员的变化：从校内到社会
该院的招投标人员非专业人员，没有经过相关的培训和学习，专业技能有限，在校内的招投标过程中往往存在一些问题。
属地管理后，该院所有招投标工作人员都参加了省财政厅组织的《全省政府采购社会代理机构人员培训班》，系统地学习了政府采购相关法律及规定，并且在与政府采购机构和招标代理机构的接触中开阔了视野，业务水平得到了极大提高。
2 新规给高校采购带来的便利
2.1 新规减少了高校采购腐败现象的发生
校内招标采购一直是监察重点，如采购人员意志力缺乏，在采购过程中出现腐败行为也时有发生。“网上商城”采购使得分散采购公开透明，属地管理后校内招标采购减少，重要项目都在集中采购机构采购，大大降低了校内招标人员腐败的机会。
2.2 新规促使采购人员业务能力提升
集中采购机构人员相较于学校招标人员，素质高、专业精，标书制作严谨，有全面的专家库，对专业技术条款有权威性。并且挑选的评标专家更专业，评标过程更客观公正，避免了采购人的过多干扰。
2.3 媒体影响力大，引进竞争机制
政府采购相较于学校平台更大，更具有权威性，媒体的影响力也更广，使得采购的项目能够被更多的供应商关注，吸引更多的单位参与投标，促进竞争。
2.4 “网上商城”使采购便捷化
电子商务的发展使得网上购物已成市场消费习惯，江苏省“网上商城”依托苏宁、京东、天猫三大成熟的电子商务平台，使采购方便、快捷，很好适应了新形势下人们的消费习惯和政府采购工作的需要，体现了公共资源优势和市场机制的互补，保障采购人能采购到价格低、服务好、质量高的正品货物，极大节约财政资金，具有方便快捷、价格合理、公开透明、便于监管等特点。其价格与定点电商官网价格相衔接，成交价格不高于定点电商官网价格，整个交易活动留有痕迹，实现全过程监控，可及时掌握统计数据。加快了采购流转速度及进程，提高了采购工作的效率。同时促进政府采购公开、公平、公正、高效、透明，提高了政府采购满意度，实现阳光采购和效率与效益的统一。
3 属地管理和网上商城存在的问题
3.1 采购周期长
采购周期一直深受采购人的诟病。属地管理后，由于采购机构的采购任务大大增加，为了减少采购成本，采购机构会将同类型的采购项目整合采购。但是由于各个采购人递交材料的进度有差异，会造成采购周期拉长。如果是公开招标项目，从使用人提出采购申请到最后的设备验收、资产入库，完成一次完整的招标采购过程需要2～3个月的时间，对于进口设备则需要更长时间。这与高校教学、科研仪器设备使用的时效性要求形成了突出矛盾，并严重影响了学校实验室建設进程及国库项目资金支付率。
3.2 低价中标方式导致部分采购产品不如人意
校内的招标以公开招标为主，虽然采购周期长，但是能综合各方面评分，最大程度选择价格合理、品质较高的货物或服务。但是从学校建设的长远与持续性来讲，不是每个项目的预算金额都能达到政府采购公开招标的限额，集中采购机构将未达到限额的项目使用竞争性谈判的方式采购，使得一些综合实力较强但是成本价格高的企业失去竞争优势。且大部分采购人对招标规则研究不透彻，标书中没有很好写明要求，造成中标价格很低，但是采购的产品并不完全符合最初的要求。 3.3 商品价格波动快
“网上商城”商品的价格变化很大，可能看好的价格，准备购买时价格会上涨，又或是今天购买后明天骤降几百，让采购人员陷入被动。
3.4 售后及维保服务欠缺
“网上商城”采购的商品出现问题，平台能够退换货或维修，但是花费的周期较长，以该院采购经历为例，在京东慧采平台购买的对讲机出现了质量问题，联系维修后第2天上门取件，3天后送回。但是在苏宁易购购买的打印机退货周期拖延了10天，且款额的退回也历时近1个月，严重影响采购人工作需求。对比之下该地实体供货商能够及时前来维修，如果维修时间较长还可以提供备用机器。另外“网上商城”采购的大型电器设备的安装等都需要自行联系厂商安装，而该地實体供货商能够送货安装一步到位。在设备的实际使用过程中，经常会遇到一些简单的驱动安装、或是重装系统、又或连接打印机等小问题，“网上商城”采购的商品不会包含这些服务，而该地实体供货商可以随叫随到。这些服务都是网上商城的弱势。
4 改进建议
（1）虽然政府采购机构的采购进度较慢，但是更加正规专业，相比之下招标代理机构中人员素质参差不齐，对政府采购法律法规理解有偏差，有些项目因为他们的僵化思想无法推进，灵活性、正规性不如政府采购中心。政府部门需要加强代理机构监管。一是宽进，推动代理机构扩大市场。二是严管，对社会代理机构执业情况定期检查，并严格处理处罚。三是强化培训，开展代理机构从业人员培训，不断优化培训课程，改进培训质量，扩大培训覆盖面。有效提升代理机构采购业务能力和水平，推动代理机构朝专业化方向发展。
（2）属地管理后大量高校采购任务的涌入，势必促使市级政府集中采购目录及限额的修订，以适应实际形势。
（3）政府采购过程中暴露出很多采购人法律意识淡薄。以往校内招标过程中会出现一些不合理不合规的情况，但鉴于供应商没有提出或是工作人员缺乏相关的意识，存在的不合理做法一直没有正视，在集中采购机构采购过程中发现并指出时，采购人没有意识到问题也不愿意修改，总是以“我们以前就是这样的”来反驳。甚至有些采购人前期不认真调研产品参数，标书制作马虎，成交后对中标单位各种不满，甚至没有保密意识，泄露中标单位投标信息，联合其他投标单位投诉质疑。采购单位要组织学习政府采购及招投标相关法律法规，强化采购人的法律意识。
（4）政府采购法颁布以来，各级财政部门采取多种形式宣传、推进政府采购制度，为规范政府采购行为起到积极推动作用。但当前宣传的重点为凡是集中采购目录中的项目，必须强制委托集中采购机构实施集中采购以及如何规范集中采购机构的采购行为，而对如何规范采购单位在政府采购中的行为很少提及。建议财政部门应加大对采购单位规范采购行为的宣传力度，并细化政府采购法，以此来规范采购单位的采购行为。同时，采购单位要精确预算、提高计划意识，根据预算计划合理安排采购实施进度，尽量避免临时采购和紧急采购，确保政府采购的质量。
5 结语
一直以来，省驻宁外高校的采购广受诟病，缺乏有力的监管。新规的颁布加强了对省驻宁外高校政府采购工作的监督管理，强化依法采购，依法代理，确保了政府采购工作有序开展。当然，在转型中总有磨合期，高校要认真贯彻落实省财政厅政府采购的要求，也要在实际操作过程中灵活处理，结合该校实际情况，制定合适的规章制度及操作流程。
参考文献
[1] 吴爱明.论政府采购电商化[J].中国政府采购，2015（7）：47-49.
[2] 顾亚萍，何华坤，邱炜韬，等.高校仪器设备招标采购进度分析及控制[J].实验室研究与探索，2011（11）：405-407，420.
[3] 姚美玉.影响政府采购效率的因素与对策[N].政府采购信息报，2007-11-30.