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新西兰是一个非常重视教育的国家，为发展本国教育采取了许多行之有效的措施，构建起了被认为是世界最好的教育体制之一。新西兰25至64岁的人口中有3/4获得了中等或高等教育文凭，大部分学生的学业成就位列经合组织成员国学生的前25%。新西兰近年来实行的教师资格认证制度，对教师提出的高标准要求帮助新西兰建立了一支高素质的教师队伍，为其发展增添了新的动力。
一、 新西兰教师资格认证制度的建立与发展
在新西兰，参加了教师教育或培训并不意味着获得了教师资格，要在教育机构担任教师，必须依照法律程
序提出注册申请，经审核并取得从业证书（practising certificate），才能成为“注册教师”。“注册教师”在新西兰是受法律保护的专用术语，未经注册的个人使用这一术语、教育机构雇用不具备教师资格的教师都是不合法的，并要受到罚款。因此，教师资格认证制度在新西兰也被称为教师注册制度。
1989年，新西兰进行了全面的教育改革，从1990年新西兰开始实行教师注册制度对教师资格进行认证，并于1996年在中小学（公立和私立）及免费幼儿园（公立）中强制执行，2005年起在所有幼儿教育机构中开始实行，2006年起要求在毛利语言学校中实行。新西兰教师资格认证制度的实施在确保新西兰普通教育系统内所有教师的质量、帮助学校校董会或其他教育机构指派教师职位、让家长和公众对教学质量重拾信心等方面发挥了重要的作用，学校、公众及教师本人都从中获益。
二、 新西兰教师资格认证制度的内容
1.教师资格认证的法律依据及相关机构
新西兰对教师资格采取法制管理，《1989年教育法》（Education Act 1989）是新西兰教师资格认证制度的主要法律依据。该法案的第121-130H条规定了教师资格注册的各项具体程序，第139AC-139AZD条对教师资格注册机构的职责、权限作出了详细的规定。
2001年，新西兰颁布的《教育标准法》（Education Standards Act 2001）第71条把新西兰教师注册委员会并入新西兰教师委员会，由新西兰教师委员会负责教师资格注册工作，以此加强教师资格的认证与管理工作。新西兰教师委员会以“优质教学促动学生美好未来”为愿景，以“建立、保持并促进高标准的优质教学”为使命，开展了以“在教学中提供专业领导”、“加强教师的专业地位”和“为儿童和其他学习者提供高质量的教育、学习环境”为主要目标的各项教师资格认证管理工作。
2.教师资格的种类
新西兰的教师资格有三种：临时注册（Provisional Registration）、准教师注册（Subject to Confirmation）和完全注册（Full Registration）。临时注册针对第一次申请注册的教师和从未获得过完全注册资格的教师，通常是新西兰教师教育的毕业生。对于得到了至少两年指导（或持有教师培训证书）但还没有达到完全注册标准的熟练教师，将以“准教师”进行注册。完全注册适用于达到指定要求的熟练教师，即达到合格要求的正式教师。
另外，新西兰还有一种“有限授权教学” （Limited Authority to Teach，LAT） 教师。新西兰教育法规定，在教育机构中，对于有能力提高一个或一群学生学习，但不具备与正常教学相关的专门资格的个人可以向新西兰教师委员会申请“LAT”。“LAT”不是新西兰教师资格的一种，只是给予个人临时的授权，在指定学校或教育机构中从事一定范围内的教学工作。“LAT”教师只是在无法找到注册教师的情况下才会被启用，新西兰教师委员会也只接受有意雇用“LAT”教师的学校领导推荐的“LAT”申请。一般情况下，“LAT”教师的任期只有12个月，期满后该名教师的“LAT”资格将自动失效。
3.教师资格的晋级与更新
临时注册教师和准教师在经过一段时间的教学和实践后可以晋级为完全注册教师。持有临时资格证书的教师完成两年的教学并每周承担12.5个小时的教学量、在完全教师监督指导下完成教学时间并得到签名证实、两年的教学中参加完全教师指导的专业发展活动并符合 “合格教师”标准，就可由任教学校的校长、督学等学校主要管理者推荐成为完全注册教师。准教师在至少有连续3个月或12个月不连续的教学经历并符合“合格教师”标准时也可成为完全注册教师。
为保证教学的质量和教师的专业地位，新西兰教育法规定，临时教师资格的有效期为五年，准教师资格有效期为三年，完全注册教师资格有效期为五年，其间教师可申请更新从业资格证书，从业资格证书每三年更新一次。否则，有效期后其相应级别的教师资格将自动失去，如想继续从教则需再次申请注册。
对于申请更新证书的教师，必须达到两个强制性的条件：一是必须在过去的五年中有至少两年的教学工作经历，期间中断时间不能超过10个星期；二是受雇合格。“受雇合格”的要求包括：学校专家或雇主担保签名该名教师仍能符合“合格教师”标准、在最近三年内参加了专业发展活动；新西兰教师委员会没有收到对该名教师的品质或教学适切性的质疑信息。
4.教师资格的检定
新西兰没有教师资格的专门鉴定考试，而是由新西兰教师委员会根据《1989年教育法》的相关要求从以下一些方面对申请者进行检定，检定合格后为其颁发相应的从业证书。
（1）良好的品德。警察局的犯罪记录是教师委员会对教师的品质进行核查的主要依据。
（2）适合做教师。要求教师在教学空间（如教室）、学校环境、社区和职业范围中能与学生、雇主、家长和同事始终保持良好的关系，标准包括信赖、诚实、可靠、敏感性与同情心、尊重他人、热情与奉献、交流、身心健康等方面的内容。
（3）得到适当的培训。新西兰教师委员会考察的重点是申请者的资格证明，如学历证书、培训证书等。一般来说，大学本科生在取得“教学文凭”（Diploma of Teaching）或者“教育学士学位”（Bachelor of Education）后，可以从事小学教学工作。要在中学任教，大多数接受教师培训的人则需要持有学制为1-2年的“研究生教学文凭”（post-graduate Diploma of Teaching）。其他想从教的人则可参加一种为期4年的（培训）项目（a four-year program）。为保证教师的专业水平，在职教师也要不定期地接受教师培训，并以此作为证书更新的申请条件之一。新西兰的教师培训通常是在教育学院、大学和多科技术学院中进行。但近年来，一些私营培训公司也介入了教师培训领域。由于新西兰没有专门的教师资格鉴定考试，培训机构提供的教师培训的质量将直接影响教师的专业能力。因此，新西兰教师委员会的另一项重要工作就是对教师培训机构进行认定，教师只有参加经认证的机构提供的培训才能得到注册。
5．近期合格的教学经历（“合格教师”标准）
新西兰教师委员会在四种情况下要检查该名教师是否达到“合格教师”标准：熟练教师第一次申请注册即是完全注册（如离职后又重返教师岗位的完全教师）、临时注册教师或准教师申请完全注册、教师申请更新资格、校长或高级教师向教师委员会建议撤销某位教师的资格。
“合格教师”标准只是新西兰教师委员会提出的对教师教学表现的最低要求，要求教师具备专业知识、专业实践、专业关系、专业指导等四个方面的知识技能。新西兰在中小学推行了在内容和用语上与“合格教师”标准相一致的中小学教师专业标准，并要求学校以此标准对教师进行绩效管理与考评。该标准只是对教师专业能力提出的基本要求，具体的细化指标则由学校根据其具体的情况订立。因此，学校机构在很大程度上成为了教师资格的日常管理者和监督者。这一举措实现了对教师资格经常化、个性化的检查，同时也减轻了新西兰教师委员会的工作压力，并简化了教师资格证书更新的程序。
另外，申请任何种类的教师资格都必须具备熟练的语言能力。为确保教师能够与多样化的学生及其家长、同事进行有效交流，教师至少要对一种新西兰官方语言（英语、毛利语）有高水平的书写能力和口语表达能力。没有参加过新西兰教师教育、第一语言不是英语或毛利语的教师则要参加语言测试证明自己的语言能力。
三、 对我国的启示
我国在1993年首次提出要建立教师资格认定制度，并于2001年开始全面实施。该项制度在教师队伍建设、教育质量保障等多个方面发挥了积极的作用，但也出现了一些亟待解决的问题。新西兰教师资格认证制度中的许多做法，给我国教师资格认证制度的完善提供了有益的启示。
1.加强教师资格认证的法律法规和组织机构建设
健全的法律法规和组织机构是教师资格认证制度有效实施的前提条件。我国在教师资格认证方面虽有《教师法》、《教师资格条例》、《<教师资格条例>实施办法》等法律法规，但在具体内容的规定上还比较笼统，缺乏操作性，有的内容已不能适应现实工作的需要。我们有必要对相关的法规政策进行及时的调整和完善，使我国教师资格认证工作的开展真正能做到有法可依、有章可循。同时，我们也看到，新西兰教师专业化的发展和优质教学的实现与其较为完善的教师资格认证管理组织体系有着密切的关系，在专门委员会与学校机构相互配合下完成对教师资格的全面认证和管理。我国的教师资格认定机构的设置在一定程度上限制了对教师获得资格后的管理工作，我们可以尝试把学校机构纳入教师资格认证管理体系，通过学校对教师的考评实现对教师获得资格证书后的一些管理工作。这不仅可以减轻认证管理机构的工作负担，还能促进教师专业发展的持续性和针对性。
2.增加教师资格的种类、层次
教师的专业发展不仅体现在专业知识的掌握上，更体现在教学实践能力的发展上。我国教师一旦获得教师资格证书就具备了正式的教师资格，而持有教师资格证书的新教师往往缺乏实际的教学能力。我国可以借鉴在正式教师资格之前设立临时教师资格的做法，先给予缺乏经验的新教师以临时教师的资格，在经过时间和实践的鉴定后再授予正式教师的资格。临时资格是对新教师提高专业能力的鞭策，同时也是对教师队伍整体质量的保障。此外，新西兰设立“LAT”教师的做法也值得我国借鉴。我国的许多欠发达地区存在着合格教师缺乏、师资不足的问题。实行暂时许可教学资格的办法，既是对任课教师资格的一种肯定，可以在一定程度上防止从教人员素质过低，又能缓解欠发达地区教师质量、数量不足的问题。
3.打破教师资格终身制，定期更新教师资格
教师资格终身制已成为我国教师资格认证制度改革中的一个焦点问题。教师资格的终身制会导致不再适合担任教师职务但仍长期占据教职的现象，教师资格对教师丧失了约束力，教师专业水平缺乏提升的动力。随着教师资格进一步的认定，教师储备增加，在职教师和非在职教师的资格的审定和管理的问题也将日渐突出。不仅是新西兰，世界许多国家都对教师资格实行了有效期限的政策。我国可以借鉴这些做法，为教师资格设定有效期限，实行定期更新证书、逾期资格失效的办法。这增强了教师的危机感，使教师能够自觉地提高自身专业素质，从而保证教师队伍的质量。同时，也能有效地解决非在职教师持有教师资格证书的问题，减轻教师资格认证管理工作的压力。
4.完善教师资格专业标准
新西兰检定教师资格时，除要求教师具备良好的品德和高标准的专业能力外，还强调要“适合做教师”，要求教师具备诚实、让人信赖、热情、尊重他人、乐于交流等方面的专业品质和个性倾向。与学生、家长、学校领导、同事等建立良好的协作关系是教师完成教育教学工作的必要条件，而在这些关系的建立过程中教师职业所要求的专业品质将发挥很大的促进作用，可以帮助教师更好地胜任职位。因此，我国教师资格认定条件应在注重教师教育教学能力的基础上，加强对教师这个职业应具备的专业品质、个性等方面的要求，从而选拔出真正“适合做教师”的高素质教师。
参考文献
Registration，Who can be employed in a teaching position[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/registration/why/employ.stm，2007-01-02.
[2] New Zealand Teachers Council Strategic Plan2006-2009[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/about/reports/strategic-plan.stm，2007-01-02.
[3] Criteria for Registration[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/registration/how/eligibility/，2007-01-02
[4] Police，Language Requirements For Those Teaching InAotearoa New Zealand[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/policy/language.stm，2007-01-02.
（责任编辑付一静）
一、 新西兰教师资格认证制度的建立与发展
在新西兰，参加了教师教育或培训并不意味着获得了教师资格，要在教育机构担任教师，必须依照法律程
序提出注册申请，经审核并取得从业证书（practising certificate），才能成为“注册教师”。“注册教师”在新西兰是受法律保护的专用术语，未经注册的个人使用这一术语、教育机构雇用不具备教师资格的教师都是不合法的，并要受到罚款。因此，教师资格认证制度在新西兰也被称为教师注册制度。
1989年，新西兰进行了全面的教育改革，从1990年新西兰开始实行教师注册制度对教师资格进行认证，并于1996年在中小学（公立和私立）及免费幼儿园（公立）中强制执行，2005年起在所有幼儿教育机构中开始实行，2006年起要求在毛利语言学校中实行。新西兰教师资格认证制度的实施在确保新西兰普通教育系统内所有教师的质量、帮助学校校董会或其他教育机构指派教师职位、让家长和公众对教学质量重拾信心等方面发挥了重要的作用，学校、公众及教师本人都从中获益。
二、 新西兰教师资格认证制度的内容
1.教师资格认证的法律依据及相关机构
新西兰对教师资格采取法制管理，《1989年教育法》（Education Act 1989）是新西兰教师资格认证制度的主要法律依据。该法案的第121-130H条规定了教师资格注册的各项具体程序，第139AC-139AZD条对教师资格注册机构的职责、权限作出了详细的规定。
2001年，新西兰颁布的《教育标准法》（Education Standards Act 2001）第71条把新西兰教师注册委员会并入新西兰教师委员会，由新西兰教师委员会负责教师资格注册工作，以此加强教师资格的认证与管理工作。新西兰教师委员会以“优质教学促动学生美好未来”为愿景，以“建立、保持并促进高标准的优质教学”为使命，开展了以“在教学中提供专业领导”、“加强教师的专业地位”和“为儿童和其他学习者提供高质量的教育、学习环境”为主要目标的各项教师资格认证管理工作。
2.教师资格的种类
新西兰的教师资格有三种：临时注册（Provisional Registration）、准教师注册（Subject to Confirmation）和完全注册（Full Registration）。临时注册针对第一次申请注册的教师和从未获得过完全注册资格的教师，通常是新西兰教师教育的毕业生。对于得到了至少两年指导（或持有教师培训证书）但还没有达到完全注册标准的熟练教师，将以“准教师”进行注册。完全注册适用于达到指定要求的熟练教师，即达到合格要求的正式教师。
另外，新西兰还有一种“有限授权教学” （Limited Authority to Teach，LAT） 教师。新西兰教育法规定，在教育机构中，对于有能力提高一个或一群学生学习，但不具备与正常教学相关的专门资格的个人可以向新西兰教师委员会申请“LAT”。“LAT”不是新西兰教师资格的一种，只是给予个人临时的授权，在指定学校或教育机构中从事一定范围内的教学工作。“LAT”教师只是在无法找到注册教师的情况下才会被启用，新西兰教师委员会也只接受有意雇用“LAT”教师的学校领导推荐的“LAT”申请。一般情况下，“LAT”教师的任期只有12个月，期满后该名教师的“LAT”资格将自动失效。
3.教师资格的晋级与更新
临时注册教师和准教师在经过一段时间的教学和实践后可以晋级为完全注册教师。持有临时资格证书的教师完成两年的教学并每周承担12.5个小时的教学量、在完全教师监督指导下完成教学时间并得到签名证实、两年的教学中参加完全教师指导的专业发展活动并符合 “合格教师”标准，就可由任教学校的校长、督学等学校主要管理者推荐成为完全注册教师。准教师在至少有连续3个月或12个月不连续的教学经历并符合“合格教师”标准时也可成为完全注册教师。
为保证教学的质量和教师的专业地位，新西兰教育法规定，临时教师资格的有效期为五年，准教师资格有效期为三年，完全注册教师资格有效期为五年，其间教师可申请更新从业资格证书，从业资格证书每三年更新一次。否则，有效期后其相应级别的教师资格将自动失去，如想继续从教则需再次申请注册。
对于申请更新证书的教师，必须达到两个强制性的条件：一是必须在过去的五年中有至少两年的教学工作经历，期间中断时间不能超过10个星期；二是受雇合格。“受雇合格”的要求包括：学校专家或雇主担保签名该名教师仍能符合“合格教师”标准、在最近三年内参加了专业发展活动；新西兰教师委员会没有收到对该名教师的品质或教学适切性的质疑信息。
4.教师资格的检定
新西兰没有教师资格的专门鉴定考试，而是由新西兰教师委员会根据《1989年教育法》的相关要求从以下一些方面对申请者进行检定，检定合格后为其颁发相应的从业证书。
（1）良好的品德。警察局的犯罪记录是教师委员会对教师的品质进行核查的主要依据。
（2）适合做教师。要求教师在教学空间（如教室）、学校环境、社区和职业范围中能与学生、雇主、家长和同事始终保持良好的关系，标准包括信赖、诚实、可靠、敏感性与同情心、尊重他人、热情与奉献、交流、身心健康等方面的内容。
（3）得到适当的培训。新西兰教师委员会考察的重点是申请者的资格证明，如学历证书、培训证书等。一般来说，大学本科生在取得“教学文凭”（Diploma of Teaching）或者“教育学士学位”（Bachelor of Education）后，可以从事小学教学工作。要在中学任教，大多数接受教师培训的人则需要持有学制为1-2年的“研究生教学文凭”（post-graduate Diploma of Teaching）。其他想从教的人则可参加一种为期4年的（培训）项目（a four-year program）。为保证教师的专业水平，在职教师也要不定期地接受教师培训，并以此作为证书更新的申请条件之一。新西兰的教师培训通常是在教育学院、大学和多科技术学院中进行。但近年来，一些私营培训公司也介入了教师培训领域。由于新西兰没有专门的教师资格鉴定考试，培训机构提供的教师培训的质量将直接影响教师的专业能力。因此，新西兰教师委员会的另一项重要工作就是对教师培训机构进行认定，教师只有参加经认证的机构提供的培训才能得到注册。
5．近期合格的教学经历（“合格教师”标准）
新西兰教师委员会在四种情况下要检查该名教师是否达到“合格教师”标准：熟练教师第一次申请注册即是完全注册（如离职后又重返教师岗位的完全教师）、临时注册教师或准教师申请完全注册、教师申请更新资格、校长或高级教师向教师委员会建议撤销某位教师的资格。
“合格教师”标准只是新西兰教师委员会提出的对教师教学表现的最低要求，要求教师具备专业知识、专业实践、专业关系、专业指导等四个方面的知识技能。新西兰在中小学推行了在内容和用语上与“合格教师”标准相一致的中小学教师专业标准，并要求学校以此标准对教师进行绩效管理与考评。该标准只是对教师专业能力提出的基本要求，具体的细化指标则由学校根据其具体的情况订立。因此，学校机构在很大程度上成为了教师资格的日常管理者和监督者。这一举措实现了对教师资格经常化、个性化的检查，同时也减轻了新西兰教师委员会的工作压力，并简化了教师资格证书更新的程序。
另外，申请任何种类的教师资格都必须具备熟练的语言能力。为确保教师能够与多样化的学生及其家长、同事进行有效交流，教师至少要对一种新西兰官方语言（英语、毛利语）有高水平的书写能力和口语表达能力。没有参加过新西兰教师教育、第一语言不是英语或毛利语的教师则要参加语言测试证明自己的语言能力。
三、 对我国的启示
我国在1993年首次提出要建立教师资格认定制度，并于2001年开始全面实施。该项制度在教师队伍建设、教育质量保障等多个方面发挥了积极的作用，但也出现了一些亟待解决的问题。新西兰教师资格认证制度中的许多做法，给我国教师资格认证制度的完善提供了有益的启示。
1.加强教师资格认证的法律法规和组织机构建设
健全的法律法规和组织机构是教师资格认证制度有效实施的前提条件。我国在教师资格认证方面虽有《教师法》、《教师资格条例》、《<教师资格条例>实施办法》等法律法规，但在具体内容的规定上还比较笼统，缺乏操作性，有的内容已不能适应现实工作的需要。我们有必要对相关的法规政策进行及时的调整和完善，使我国教师资格认证工作的开展真正能做到有法可依、有章可循。同时，我们也看到，新西兰教师专业化的发展和优质教学的实现与其较为完善的教师资格认证管理组织体系有着密切的关系，在专门委员会与学校机构相互配合下完成对教师资格的全面认证和管理。我国的教师资格认定机构的设置在一定程度上限制了对教师获得资格后的管理工作，我们可以尝试把学校机构纳入教师资格认证管理体系，通过学校对教师的考评实现对教师获得资格证书后的一些管理工作。这不仅可以减轻认证管理机构的工作负担，还能促进教师专业发展的持续性和针对性。
2.增加教师资格的种类、层次
教师的专业发展不仅体现在专业知识的掌握上，更体现在教学实践能力的发展上。我国教师一旦获得教师资格证书就具备了正式的教师资格，而持有教师资格证书的新教师往往缺乏实际的教学能力。我国可以借鉴在正式教师资格之前设立临时教师资格的做法，先给予缺乏经验的新教师以临时教师的资格，在经过时间和实践的鉴定后再授予正式教师的资格。临时资格是对新教师提高专业能力的鞭策，同时也是对教师队伍整体质量的保障。此外，新西兰设立“LAT”教师的做法也值得我国借鉴。我国的许多欠发达地区存在着合格教师缺乏、师资不足的问题。实行暂时许可教学资格的办法，既是对任课教师资格的一种肯定，可以在一定程度上防止从教人员素质过低，又能缓解欠发达地区教师质量、数量不足的问题。
3.打破教师资格终身制，定期更新教师资格
教师资格终身制已成为我国教师资格认证制度改革中的一个焦点问题。教师资格的终身制会导致不再适合担任教师职务但仍长期占据教职的现象，教师资格对教师丧失了约束力，教师专业水平缺乏提升的动力。随着教师资格进一步的认定，教师储备增加，在职教师和非在职教师的资格的审定和管理的问题也将日渐突出。不仅是新西兰，世界许多国家都对教师资格实行了有效期限的政策。我国可以借鉴这些做法，为教师资格设定有效期限，实行定期更新证书、逾期资格失效的办法。这增强了教师的危机感，使教师能够自觉地提高自身专业素质，从而保证教师队伍的质量。同时，也能有效地解决非在职教师持有教师资格证书的问题，减轻教师资格认证管理工作的压力。
4.完善教师资格专业标准
新西兰检定教师资格时，除要求教师具备良好的品德和高标准的专业能力外，还强调要“适合做教师”，要求教师具备诚实、让人信赖、热情、尊重他人、乐于交流等方面的专业品质和个性倾向。与学生、家长、学校领导、同事等建立良好的协作关系是教师完成教育教学工作的必要条件，而在这些关系的建立过程中教师职业所要求的专业品质将发挥很大的促进作用，可以帮助教师更好地胜任职位。因此，我国教师资格认定条件应在注重教师教育教学能力的基础上，加强对教师这个职业应具备的专业品质、个性等方面的要求，从而选拔出真正“适合做教师”的高素质教师。
参考文献
Registration，Who can be employed in a teaching position[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/registration/why/employ.stm，2007-01-02.
[2] New Zealand Teachers Council Strategic Plan2006-2009[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/about/reports/strategic-plan.stm，2007-01-02.
[3] Criteria for Registration[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/registration/how/eligibility/，2007-01-02
[4] Police，Language Requirements For Those Teaching InAotearoa New Zealand[EB/OL]，http://www.teacherscouncil.govt.nz/policy/language.stm，2007-01-02.
（责任编辑付一静）