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摘要：休闲产业是现代文明发展的产物。推动东营休闲产业发展，亦是黄河三角洲高效生态经济建设的重要内容。东营市在休闲产业的发展方面，既有得天独厚的资源优势，又有着先天发展严重不足的是残酷现实。本文就如何把资源势力转化成后发展优势，提出了四项措施。
关键词：休闲 休闲产业 策略
世界休闲产业组织认为，2015年后的约一百年的时间里，休闲经济将居各类经济活动的主导地位。目前，我国已经形成了每周两天休息日、五个三天小长假、两个七天“黄金周”的假日体系。我省人均 GDP达到6000美元，按照全球休闲与經济发展的规律看，当人均 GDP达到3000-5000美元，就进入休闲消费的爆发期。笔者在对生活方式的研究中，也同样发展，随着现代生活方式的日益现代化，生活方式的多样性和休闲型也日趋凸显，即将成为现代生活方式的主流。闲暇时间的增加、人均收入的提高和生活观念的改变，使越来越多的人选择休闲活动。
所谓休闲产业，理论界有许多不同的定义和看法。我认为，休闲产业就是满足人们休闲需要的部门和机构的集合，是以旅游业、娱乐业、文化业为主题的综合性产业系统，包括餐饮、体育、保健、影视、文化等相关企业群，多属第三产业方面。休闲产业是现代文明发展的产物。休闲业的发展直接推动第三产业的发展，与改善民生息息相关，是构建和谐社会与和谐生活方式的重要途径。从经济上看，发展休闲产业有利于促进二次消费，调节社会分配，减少贫富差距，促进资金在贫富之间的多重循环与流动；从社会功能看，休闲是引导人们健康、快乐地安排休闲时间、缓解心理压力、平衡社会情绪的最有力的方法和杠杆。东营市在休闲产业的发展方面，既有得天独厚的资源优势，又有着先天发展严重不足的是残酷现实。如何把资源势力转化成后发展优势，是我急需要解决的一个问题。本文就几个方面提出几点粗略的建议，仅供业人士和政府决策时参改。
1 提高执行力，理顺产业管理体制，发挥政府职能，推动休闲产业发展
2009年，国务院在“三定”方案中明确将“引导休闲度假”确定为国家旅游局的职能。各级地方政府的旅游部门也都各自承担起了“引导休闲度假”的责任。但休闲产业是一项综合性、关联性很强的产业，涉及多个部门、多个行业。仅仅依靠旅游局一个部门来推动显得力不从心。各级政府都要把发展休闲产业摆在重要的改革日程，统筹规划，大力推进。政府主要制定规划和政策，发展公共管理和制定市场规划的职能，整合资源、监督市场、营造环境，促进资本投入。借鉴国外休闲度假城市的成功经验，由政府带头，协调计划、城建、商贸、交通、水利园林、财税等部门，搞好产业规划，为东营休闲产业的发展烙上明显的地域特色。进一步强化生态之市、湿地之城、水城特色的意识，黄河水城的深度开发，应该围绕休闲产业的兴起来展开，建设几处富有休闲特色的中央商务区、中央游憩区、会展商务区、风情休闲街、特色温泉休闲区、特色美食街、休闲购物区等，彰显水城和油城的特色，使黄河水城的建设与休闲产业发展相互促进、相得益彰。
2 用好用活政策力，制定休闲产业发展的优惠政策，加强扶持和引导，推动产业繁荣
把休闲产业的发展目标纳入东营产业“十二五”发展规划，明确打造“黄河水城——休闲之城”的特色定位，确定布局和发展重点，把休闲产业列为优先发展和鼓励发展的行业。在政策、资金、服务给予支持。对有发展前景的休闲项目，应在税收等方面给予优惠，在审批上给予便捷，在管理上给予宽松，在融资上给予额度，在服务上给予指导。在第三产业发展资金中，可考虑设立休闲产业发展基金。财政安排一定的资金，支持休闲产品的推广价值和形象塑造，加大市民的认同感知和外在品牌创新。要推动文化品位、高附加值和带动性大的休闲节会产品发展，把石油装备会展办成既体现商务性、又体现休闲性，既体现装备旨在水平又展示休闲度假水准的特色展会，提高展会的层次，拓展展会的空间，拉升展会的商业链条，丰富展会的内涵。鼓励蓝海、天河银座、黄河口旅行社等大的休闲企业走集团化连锁化品牌化的路子，做强做精，推动企业改组、上市融资等，发挥龙头的带动作用。把带薪休假落到实处，按法律规定，我省职工拥有公休闲暇115天和5-15天的带薪休假，接近中等发达国家的休闲水平，但落实的还不到位。建议把带薪休假落实情况列入文明单位考核，加强对企事业单位的监督检查，保障职工带薪休假权利。同时积极创新带薪休假形式，弹性安排休假时间，可上移下错，实现与法定假日连接，增加集中休闲时间。
3 提升机制力，完善休闲产业发展的运作机制，推动产业健康快速发展
市场是配置休闲产业发展资源的基础力量，是调节休闲供需关系的根本动力，因此。推动市场繁荣是休闲产业快速发展的关键所在。休闲供给与消费对于国民而言，不属雪中送炭，而属锦上添花。因此，对于大批不属于公共性休闲的项目与服务，可通过政策的引导作用，鼓励民营资本或外资等直接进入。一方面可以减少或避免政府投资，规避政府投资风险，另一方面则开放了投资市场，举社会之力，形成多种经济成份，有利于做大做强产业。对一些技术要求较高的休闲项目，考虑建立市场准入制度。如医学美容保健、大型游乐场、科普、跳伞等。对大量不需技术，只需技巧的项目，考虑不设限度，任投资者自由出入，以市场调节为主。对形成良好经济效益与社会效益的投资者，考虑建立奖励制度。要扩大休闲产业的对外开放，积极引进一批国内外大品牌的休闲投资商来投资休闲业，特别要有针对性地引进一批与水城特色有关的餐饮、文化、影视旅游等关联度高的特色项目，丰富东营休闲业的内涵，集中打造水城特色休闲业。要鼓励市内企业集团投资休闲产业，推动企业经营领域多文化，经营产品多样化，经营空间多层次，化解企业单一经营模式的风险。要引导银行企业把目光投向休闲创业，提供优惠借贷款政策和金融产品，支持休闲产业快速发展。要实施省城联合走出去策略，积极主动承担环渤海重域休闲联盟的生态休闲圣地开发更多更具生态和水城特色的休闲项目，参与和推动省城联合。要引导休闲企业走质量效益型发展道路，项目建设要体现经济的品味、高层次和超前性、引导性，鼓励规模经营与专业化协调发展。要特别重视科技在休闲产业中的应用，运用现代网络技术、现代信息管理技术，提升休闲产业的服务效率与水平，提升服务质量，推动休闲产品的健康发展。
4 激发人才活力，创新休闲产业人力资源开发机制，充分发挥专业人才推动休闲产业发展的作用
我市的休闲产业现有从业人员太多是“半路出家”，专业知识积淀甚少，缺乏优势的休闲学者、企业家以及休闲规划师、策划师和营销人才。要营造良好的人才产地环境，吸引境内外高素质休闲人才来我市创业，带动我市休闲产业经济水平的提高。同时要开展休闲教育科研，在东营职业学院成立休闲产业发展研究所，集中一批机关专业人才集中突破一些重点休闲产品研发，开展对现有企业经营人才的培训和教育，提高他们对休闲产品的经营水平。积极开展与休闲领域的国际合作交流与研究，定期举办水城休闲产品论坛，使东营成为山东省先进休闲理念的传播中心和人才高地，推动东营休闲业走向世界。
参考文献：
[1]2010年中国休闲发展报告/刘德谦，高舜礼，宋瑞主编—北京：社会科学出版社，2010.5.
[2]山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.
关键词：休闲 休闲产业 策略
世界休闲产业组织认为，2015年后的约一百年的时间里，休闲经济将居各类经济活动的主导地位。目前，我国已经形成了每周两天休息日、五个三天小长假、两个七天“黄金周”的假日体系。我省人均 GDP达到6000美元，按照全球休闲与經济发展的规律看，当人均 GDP达到3000-5000美元，就进入休闲消费的爆发期。笔者在对生活方式的研究中，也同样发展，随着现代生活方式的日益现代化，生活方式的多样性和休闲型也日趋凸显，即将成为现代生活方式的主流。闲暇时间的增加、人均收入的提高和生活观念的改变，使越来越多的人选择休闲活动。
所谓休闲产业，理论界有许多不同的定义和看法。我认为，休闲产业就是满足人们休闲需要的部门和机构的集合，是以旅游业、娱乐业、文化业为主题的综合性产业系统，包括餐饮、体育、保健、影视、文化等相关企业群，多属第三产业方面。休闲产业是现代文明发展的产物。休闲业的发展直接推动第三产业的发展，与改善民生息息相关，是构建和谐社会与和谐生活方式的重要途径。从经济上看，发展休闲产业有利于促进二次消费，调节社会分配，减少贫富差距，促进资金在贫富之间的多重循环与流动；从社会功能看，休闲是引导人们健康、快乐地安排休闲时间、缓解心理压力、平衡社会情绪的最有力的方法和杠杆。东营市在休闲产业的发展方面，既有得天独厚的资源优势，又有着先天发展严重不足的是残酷现实。如何把资源势力转化成后发展优势，是我急需要解决的一个问题。本文就几个方面提出几点粗略的建议，仅供业人士和政府决策时参改。
1 提高执行力，理顺产业管理体制，发挥政府职能，推动休闲产业发展
2009年，国务院在“三定”方案中明确将“引导休闲度假”确定为国家旅游局的职能。各级地方政府的旅游部门也都各自承担起了“引导休闲度假”的责任。但休闲产业是一项综合性、关联性很强的产业，涉及多个部门、多个行业。仅仅依靠旅游局一个部门来推动显得力不从心。各级政府都要把发展休闲产业摆在重要的改革日程，统筹规划，大力推进。政府主要制定规划和政策，发展公共管理和制定市场规划的职能，整合资源、监督市场、营造环境，促进资本投入。借鉴国外休闲度假城市的成功经验，由政府带头，协调计划、城建、商贸、交通、水利园林、财税等部门，搞好产业规划，为东营休闲产业的发展烙上明显的地域特色。进一步强化生态之市、湿地之城、水城特色的意识，黄河水城的深度开发，应该围绕休闲产业的兴起来展开，建设几处富有休闲特色的中央商务区、中央游憩区、会展商务区、风情休闲街、特色温泉休闲区、特色美食街、休闲购物区等，彰显水城和油城的特色，使黄河水城的建设与休闲产业发展相互促进、相得益彰。
2 用好用活政策力，制定休闲产业发展的优惠政策，加强扶持和引导，推动产业繁荣
把休闲产业的发展目标纳入东营产业“十二五”发展规划，明确打造“黄河水城——休闲之城”的特色定位，确定布局和发展重点，把休闲产业列为优先发展和鼓励发展的行业。在政策、资金、服务给予支持。对有发展前景的休闲项目，应在税收等方面给予优惠，在审批上给予便捷，在管理上给予宽松，在融资上给予额度，在服务上给予指导。在第三产业发展资金中，可考虑设立休闲产业发展基金。财政安排一定的资金，支持休闲产品的推广价值和形象塑造，加大市民的认同感知和外在品牌创新。要推动文化品位、高附加值和带动性大的休闲节会产品发展，把石油装备会展办成既体现商务性、又体现休闲性，既体现装备旨在水平又展示休闲度假水准的特色展会，提高展会的层次，拓展展会的空间，拉升展会的商业链条，丰富展会的内涵。鼓励蓝海、天河银座、黄河口旅行社等大的休闲企业走集团化连锁化品牌化的路子，做强做精，推动企业改组、上市融资等，发挥龙头的带动作用。把带薪休假落到实处，按法律规定，我省职工拥有公休闲暇115天和5-15天的带薪休假，接近中等发达国家的休闲水平，但落实的还不到位。建议把带薪休假落实情况列入文明单位考核，加强对企事业单位的监督检查，保障职工带薪休假权利。同时积极创新带薪休假形式，弹性安排休假时间，可上移下错，实现与法定假日连接，增加集中休闲时间。
3 提升机制力，完善休闲产业发展的运作机制，推动产业健康快速发展
市场是配置休闲产业发展资源的基础力量，是调节休闲供需关系的根本动力，因此。推动市场繁荣是休闲产业快速发展的关键所在。休闲供给与消费对于国民而言，不属雪中送炭，而属锦上添花。因此，对于大批不属于公共性休闲的项目与服务，可通过政策的引导作用，鼓励民营资本或外资等直接进入。一方面可以减少或避免政府投资，规避政府投资风险，另一方面则开放了投资市场，举社会之力，形成多种经济成份，有利于做大做强产业。对一些技术要求较高的休闲项目，考虑建立市场准入制度。如医学美容保健、大型游乐场、科普、跳伞等。对大量不需技术，只需技巧的项目，考虑不设限度，任投资者自由出入，以市场调节为主。对形成良好经济效益与社会效益的投资者，考虑建立奖励制度。要扩大休闲产业的对外开放，积极引进一批国内外大品牌的休闲投资商来投资休闲业，特别要有针对性地引进一批与水城特色有关的餐饮、文化、影视旅游等关联度高的特色项目，丰富东营休闲业的内涵，集中打造水城特色休闲业。要鼓励市内企业集团投资休闲产业，推动企业经营领域多文化，经营产品多样化，经营空间多层次，化解企业单一经营模式的风险。要引导银行企业把目光投向休闲创业，提供优惠借贷款政策和金融产品，支持休闲产业快速发展。要实施省城联合走出去策略，积极主动承担环渤海重域休闲联盟的生态休闲圣地开发更多更具生态和水城特色的休闲项目，参与和推动省城联合。要引导休闲企业走质量效益型发展道路，项目建设要体现经济的品味、高层次和超前性、引导性，鼓励规模经营与专业化协调发展。要特别重视科技在休闲产业中的应用，运用现代网络技术、现代信息管理技术，提升休闲产业的服务效率与水平，提升服务质量，推动休闲产品的健康发展。
4 激发人才活力，创新休闲产业人力资源开发机制，充分发挥专业人才推动休闲产业发展的作用
我市的休闲产业现有从业人员太多是“半路出家”，专业知识积淀甚少，缺乏优势的休闲学者、企业家以及休闲规划师、策划师和营销人才。要营造良好的人才产地环境，吸引境内外高素质休闲人才来我市创业，带动我市休闲产业经济水平的提高。同时要开展休闲教育科研，在东营职业学院成立休闲产业发展研究所，集中一批机关专业人才集中突破一些重点休闲产品研发，开展对现有企业经营人才的培训和教育，提高他们对休闲产品的经营水平。积极开展与休闲领域的国际合作交流与研究，定期举办水城休闲产品论坛，使东营成为山东省先进休闲理念的传播中心和人才高地，推动东营休闲业走向世界。
参考文献：
[1]2010年中国休闲发展报告/刘德谦，高舜礼，宋瑞主编—北京：社会科学出版社，2010.5.
[2]山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.