论文部分内容阅读
摘要：水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡。本文对加强水资源利用保护 助力节水型社会建设进行了探讨分析。
关键词：水资源利用；节水型社会建设
在地球上的水资源，从广义来说是指水圈内水量的总体。包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡。水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。关于水资源普遍认可的概念可以理解为人类长期生存、生活和生产活动中所需要的既具有数量要求和质量前提的水量，包括使用价值和经济价值。一般认为水资源概念具有广义和狭义之分：其中广义上说：水资源是指能够直接或间接使用的各种水和水中物质，对人类活动具有使用价值和经济价值的水均可称为水资源；从狭义上说：水资源是指在一定经济技术条件下，人类可以直接利用的淡水。本词条中所论述的水资源限于狭义的范畴，即与人类生活和生产活动以及社会进步息息相关的淡水资源。
一、目前我国对水资源的利用现状
水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了中国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了中国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。在中国经济发展向来是走先污染，再治理的老路子，经济飞速发展的十年，水资源紧缺和水污染问题已经到了迫在眉睫的关头。所以导致我国水资源面临先天不足和后天污染的双重困境。如何解决我国水资源利用的现状，是使我国实现可持续发展的首要问题。
二、我国水资源面临的现实问题
一是水资源供应不足。随着我国经济不断地发展，人口的大量增加，在今后的几十年内水资源问题将会是我国可持续发展的一个巨大的、核心目标挑战。另外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展并趋的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求不断增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长，对水资源的污染现象也逐渐显现。
二是水污染严重。由于我国经济正在不停地发展，工业也随之更加发达，从而导致工农业污水排放量逐年不断增加。特别是近年来，我国的污水排放量已经不容小视。由于我国长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和利用，缺乏对污水处理和排放的有效控制，导致水资源不断被消耗和被污染。同时，由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些附近的河流水域，所以就致使我国很多城市大部分生活用水的水资源质量越来越差。另一方面，由于环境污染的逐步加剧，也加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。
三是水管理体制不顺畅。域管理和区域管理的关系：长期以来，由于部门分割、职能交叉使流域管理机构的地位虚化，无法实施统一管理。行业管理与社会管理的关系：洪涝灾害、水资源短缺、水土流失和水污染问题关系到国计民生，涉及水利、环保、土地资源等各行各业，具有广泛的社会性，职责不明确严重影响工农业生产和其他各种社会经济组织功能的正常发挥，甚至有可能造成严重的生命财产损失。
三、如何解决我国水资源的合理利用与开发问题
一是改变用水的价格结构，提高水资源的利用效率。减少水资源的浪费 加快建设节约型社会，解决我国水资源短缺的措施，应该依靠在农业、工业、生活等各个方面大力节水，其中国家政府可以利用水价调节的用水行为，是实现可持续用水方式的有效手段。因为当前我国工业和居民用水价格比较低，特别是农业用水，要在公众可承受的范围内，逐渐提高用水价格，或者在一定配额限度内实行低价格，并且对超标用水收取高额的水价。在城市用水上，应当对城市的水价进行不断的阶梯调整，采用按水量累进计价的标准收取水费。
二是采用先进的现代科技手段，使水资源得到充分利用。可以利用科技手段，加大对水利建设的投入，并支持先进的环保工程，是水资源得到充分的开发。水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。在农业方面，可以采用先进的灌溉技术解决利用水资源；在工业方面，建设节水，有效排污的先进基础设施建设；在城市用水方面，利用科技手段回收和重新使用生活污水，使其变为可用的资源，是另一种提高水的利用效率的有效方法，使其最终达到节约、充分利用水资源的目标。
三是国家和地方政府完善法规政策，保护水资源。建立完善的保护水资源开发与利用的法规政策，加强对水资源的统一管理，健全执法监督机制，是保障水资源可持续利用及经济社会可持续发展的必要前提。所以，应建立一系列的“水法规”，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。切实有效的保护水资源。
四是理顺管理体制。流域机构要强化对流域水资源的宏观调控和重大决策权力，地方水利部门应在流域机构的指导下，完成所辖区段的水资源的管理保护工作，流域机构对地方工作进行督导。因此应正确处理流域管理和区域管理的关系，不将两者有机地结合起来，明确流域管理和区域管理的事权，加强流域的统一管理，建立高效、权威、科学运行机制和政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式。应实行专业管理与社会管理相结合，充分协调发挥政府有关部门和社会各界的力量，发挥各级人民政府的高度重视和大力支持，需要环境保护、发展计划、国土资源、城建、交通以及林业、农业、畜牧等相关部门的密切配合，共同应对水旱灾害、重大水污染事件、水利工程遭袭破坏、水利系统安全等事故，最大可能避免或减轻危机造成的损失。
结语：
随着我国能源、化工業建设的发展以及人口的不断增长，水资源供需矛盾日趋突出，水污染问题也越来越严重，这严重制约着经济社会的可持续发展。因此，加强水资源保护对社会经济可持续发展起着不可忽视的作用，需要我国各行业的共同努力，促进水资源的节约、开发与利用。
参考文献
[1]狄乾斌.《海洋经济可持续发展的理论、方法与实证研究》.[D].辽宁师范大学.2017
[2]钱易.《中国城市水资源可持续开发利用》.[M].中国水利水电出版社.2015
[3]沈国航、王礼先.《中国生态环境建设与水资源保护利用》.[M].中国水利水电出版社.2016.
[4]钱易、刘昌明、邵益生.《中国城市水资源可持续开发利用》.[M].中国水利水电出版社.2015
（作者单位：聊城市东昌府区水利局）
关键词：水资源利用；节水型社会建设
在地球上的水资源，从广义来说是指水圈内水量的总体。包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。在世界许多地方，对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，同时有许多地区也濒临水资源利用之不平衡。水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。关于水资源普遍认可的概念可以理解为人类长期生存、生活和生产活动中所需要的既具有数量要求和质量前提的水量，包括使用价值和经济价值。一般认为水资源概念具有广义和狭义之分：其中广义上说：水资源是指能够直接或间接使用的各种水和水中物质，对人类活动具有使用价值和经济价值的水均可称为水资源；从狭义上说：水资源是指在一定经济技术条件下，人类可以直接利用的淡水。本词条中所论述的水资源限于狭义的范畴，即与人类生活和生产活动以及社会进步息息相关的淡水资源。
一、目前我国对水资源的利用现状
水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了中国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了中国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。在中国经济发展向来是走先污染，再治理的老路子，经济飞速发展的十年，水资源紧缺和水污染问题已经到了迫在眉睫的关头。所以导致我国水资源面临先天不足和后天污染的双重困境。如何解决我国水资源利用的现状，是使我国实现可持续发展的首要问题。
二、我国水资源面临的现实问题
一是水资源供应不足。随着我国经济不断地发展，人口的大量增加，在今后的几十年内水资源问题将会是我国可持续发展的一个巨大的、核心目标挑战。另外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展并趋的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求不断增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长，对水资源的污染现象也逐渐显现。
二是水污染严重。由于我国经济正在不停地发展，工业也随之更加发达，从而导致工农业污水排放量逐年不断增加。特别是近年来，我国的污水排放量已经不容小视。由于我国长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和利用，缺乏对污水处理和排放的有效控制，导致水资源不断被消耗和被污染。同时，由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些附近的河流水域，所以就致使我国很多城市大部分生活用水的水资源质量越来越差。另一方面，由于环境污染的逐步加剧，也加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。
三是水管理体制不顺畅。域管理和区域管理的关系：长期以来，由于部门分割、职能交叉使流域管理机构的地位虚化，无法实施统一管理。行业管理与社会管理的关系：洪涝灾害、水资源短缺、水土流失和水污染问题关系到国计民生，涉及水利、环保、土地资源等各行各业，具有广泛的社会性，职责不明确严重影响工农业生产和其他各种社会经济组织功能的正常发挥，甚至有可能造成严重的生命财产损失。
三、如何解决我国水资源的合理利用与开发问题
一是改变用水的价格结构，提高水资源的利用效率。减少水资源的浪费 加快建设节约型社会，解决我国水资源短缺的措施，应该依靠在农业、工业、生活等各个方面大力节水，其中国家政府可以利用水价调节的用水行为，是实现可持续用水方式的有效手段。因为当前我国工业和居民用水价格比较低，特别是农业用水，要在公众可承受的范围内，逐渐提高用水价格，或者在一定配额限度内实行低价格，并且对超标用水收取高额的水价。在城市用水上，应当对城市的水价进行不断的阶梯调整，采用按水量累进计价的标准收取水费。
二是采用先进的现代科技手段，使水资源得到充分利用。可以利用科技手段，加大对水利建设的投入，并支持先进的环保工程，是水资源得到充分的开发。水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。在农业方面，可以采用先进的灌溉技术解决利用水资源；在工业方面，建设节水，有效排污的先进基础设施建设；在城市用水方面，利用科技手段回收和重新使用生活污水，使其变为可用的资源，是另一种提高水的利用效率的有效方法，使其最终达到节约、充分利用水资源的目标。
三是国家和地方政府完善法规政策，保护水资源。建立完善的保护水资源开发与利用的法规政策，加强对水资源的统一管理，健全执法监督机制，是保障水资源可持续利用及经济社会可持续发展的必要前提。所以，应建立一系列的“水法规”，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。切实有效的保护水资源。
四是理顺管理体制。流域机构要强化对流域水资源的宏观调控和重大决策权力，地方水利部门应在流域机构的指导下，完成所辖区段的水资源的管理保护工作，流域机构对地方工作进行督导。因此应正确处理流域管理和区域管理的关系，不将两者有机地结合起来，明确流域管理和区域管理的事权，加强流域的统一管理，建立高效、权威、科学运行机制和政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式。应实行专业管理与社会管理相结合，充分协调发挥政府有关部门和社会各界的力量，发挥各级人民政府的高度重视和大力支持，需要环境保护、发展计划、国土资源、城建、交通以及林业、农业、畜牧等相关部门的密切配合，共同应对水旱灾害、重大水污染事件、水利工程遭袭破坏、水利系统安全等事故，最大可能避免或减轻危机造成的损失。
结语：
随着我国能源、化工業建设的发展以及人口的不断增长，水资源供需矛盾日趋突出，水污染问题也越来越严重，这严重制约着经济社会的可持续发展。因此，加强水资源保护对社会经济可持续发展起着不可忽视的作用，需要我国各行业的共同努力，促进水资源的节约、开发与利用。
参考文献
[1]狄乾斌.《海洋经济可持续发展的理论、方法与实证研究》.[D].辽宁师范大学.2017
[2]钱易.《中国城市水资源可持续开发利用》.[M].中国水利水电出版社.2015
[3]沈国航、王礼先.《中国生态环境建设与水资源保护利用》.[M].中国水利水电出版社.2016.
[4]钱易、刘昌明、邵益生.《中国城市水资源可持续开发利用》.[M].中国水利水电出版社.2015
（作者单位：聊城市东昌府区水利局）