特大城市人口调控要重视周边

来源 :财经国家周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:kissface
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  特大城市应充分利用好中心城区的外围区域,鼓励区县差异发展和适度“极化”发展。
  在快速城镇化的背景下,特大城市人口高速增长以及由此产生的交通拥挤、环境污染、过度集聚等问题,是近年来困扰城市管理者的难题,也是特大城市人口管理的主题。在强调以人为本,以人的城镇化为核心的《国家新型城镇化规划(2014?2020)》中,明确提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。作为国家重大发展战略的京津冀协同发展,核心也是通过有序疏解北京非首都功能,实现区域协调发展,调控北京市人口规模。
  我国的特大城市人口调控到底怎么走,调哪儿,往哪儿调?国际一些大都市的人口发展经验有一定借鉴意义。
  实际上,我国特大城市城区人口虽“挤”,但市域并不算“挤”。不同于国外城市是相对独立的城市地区,我国的城市既管理市区,又管理城市外围的农村地区。如果按照可比的口径,大致可将我国城市中心区往外的连片城市建成区,作为城市主城区。
  按上述界定,北京、上海、东京、首尔、纽约五个城市主城区的面积都在600平方公里左右,其中北京五环内面积约661平方公里,上海中心城区面积约560平方公里,东京都23个区部面积621平方公里,首尔市总面积605平方公里,纽约(扣除远离主城的斯塔滕岛)面积635平方公里。在上述范围内,五个城市的人口密度分别约为1.58万人、1.59万人、1.44万人、1.67万人、1.24万人/平方公里。巴黎和伦敦城市核心区的范围则大致在300平方公里左右,人口密度分别约为1.3万人、1万人/平方公里。
  


  相比国际城市,我国的北京、上海城市核心区“‘饼’大人密”——城市连片区面积大、人口密度高。
  在市域范围上,上海市域面积6340平方公里,北京市域总面积1.68万平方公里,与韩国首尔都市圈的1.17万平方公里,日本东京都市圈1.36万平方公里相近。上海市域、北京市域、韩国首尔都市圈、日本东京都市圈人口密度分别为3800人/平方公里、1280人/平方公里、2162人/平方公里、2618人/平方公里。相较而言,上海市面积小、人口密度较高,但北京市域人口并不算密集。
  韩国首尔都市圈、日本东京都市圈的面积都小于北京市域,总人口分别超过2500万和3500万,高于北京市的2150万。如何才能既让都市圈承载更多人口,又避免核心区过度拥挤?
  具有相当人口规模的副中心城市和大量的中小城市是提升都市圈整体人口承载力、缓解中心城区人口压力的关键。
  韩国首尔都市圈内,与首尔相距约50公里的仁川市是都市圈的副中心城市,人口约285万;首尔周边中小城市广布,这些小城市面积多数在100平方公里左右,功能完整,相对独立,其中人口超过100万的城市1个,人口超过50万的城市共有8个。东京都市圈内,与东京相距约30公里的横滨市是都市圈的副中心城市,人口约370万;东京都市圈内其他人口超过100万的城市有3个,超过50万的城市共有8个。
  日韩首都市圈的副中心城市,人口规模都达到300万左右。功能完整的中小城市通过便捷的轨道交通线路与中心城市连接,能够有效分担核心城市的人口集聚和产业集聚的压力,提升了都市圈整体的人口和经济承载力。
  从北京、上海两个特大城市情况看,上海市市域人口密度高。其中,浦东新区作为与核心区独立的区域,总人口约550万,类似大都市区的副中心城市。北京市城市核心区涉及6个区,外围区县有10个,外围各区县的城区集中的人口基本不足50万人,难以形成功能相对完整的城市。
  总体来讲,我国特大城市的外围区县对核心区具有“双重依附”特征。
  一是行政管理上的依附,上级城市政府是区县级政府的“家长”,赋予外围区县不同的功能定位,并给予相关的政策支持,区县发展在很大程度上依赖上级政府;为平衡区县发展,上级政府对各区县的支持通常要考虑“公平”。
  二是经济活动上的依附,由于外围区县城市集中区人口规模不大,城市功能不够完整,在经济活动、就业等方面也依赖核心城区,例如,北京市主城区集中了70%以上的就业岗位,外围区县都在一定程度上成为城市核心区的外围“卧城”。
  对我国特大城市“城市病”的担忧主要来自核心城区的人口集聚,但在人口调控方式上,往往形成“城市核心区有病,外围区一起吃药”的局面。例如,北京市提出到2020年,人口调控目标为2300万人,而从2014年起,北京市政府就与各区县签订了人口调控目标责任书,各区县不管离城市的远近,都要按指标对人口加以控制。
  国外都市圈发展经验表明,中国宜大力培育周边中小城市,提升特大城市市域人口承载力。具体而言,特大城市宜充分利用好中心城区的外围区域,在现行的行政管理体制下,鼓励区县差异发展和适度“极化”发展。
  在人口调控上,要区分核心城区和外围区域,控制中心城区人口增长;通过尝试“老人老办法、新人新办法”等公共服务提供模式,鼓励人口在外围区县城市区适度集中。
  此外,要完善外围区县城市功能,构建合理的都市圈城镇体系,将吸引中心城区功能疏解、人口转移和形成新增人口的集聚点结合起来,提升区域整体人口承载能力。
其他文献
8月11日,央行宣布即日起完善人民币对美元汇率中间价报价机制,致使人民币持续数日贬值。更加市场化的汇率形成机制可减少央行维稳汇率、对冲人民币升值预期的操作,降低外汇储备增幅。  回顾历史,1996年我国外汇储备首次突破1000亿美元,并自2000年起呈快速增长趋势,2006年2月高达8537亿美元,超过日本成为全球最大的外储持有国。截至今年7月,这一数值达到了3.65万亿美元,尽管已是连续数月下降
期刊
由于光伏发电成本高于传统能源,因此世界各国在其发展初期都给予适当补贴。中国也不例外,对地面光伏电站和分布式光伏分别实行标杆电价和直接补贴。  但不断攀升的装机量已使得补贴资金捉襟见肘。何时能像德国等先行国家取消补贴,成为一个疑问。  2014年全国能源工作会议曾释放信息,探索形成符合实际的分布式光伏商业模式,逐步降低发电成本,力争2020年光伏发电实现用户侧平价上网。    中国可再生能源学会光伏
期刊
巴曙松 香港交易及结算所首席中国经济学家  香港原来的成功,是作为投资者的功能,现在面临如何配对投资者的功能。香港有多样化丰富的金融产品,但能提交到中国证监会审批的香港产品数量很少。要成功实现这一转型,香港本身也要做很多转变。  中国外汇储备的结构,由政府持有转变为由企业金融机构居民持有,是民间化的过程,表明换成更多钱做对外投资。香港有优势满足这方面需求,如果提供不了好的产品,又不去仔细研究风险偏
期刊
回顾2008年全球金融危机这一历史性的动荡可以发现,危机表面上是高杠杆投资和金融工具滥用的结果,而深层次原因则是经济结构失衡和传统增长模式衰落。虽然较为严格的按揭制度阻止了我国的房地产泡沫急剧破裂并酿成危机,但过度追求资产规模和忽视收益的投资行为造成了更为深远的消极影响;我们不得不面对产能过剩、环境恶化、创新增长乏力等长期问题。  立足我国国情和科技、产业基础,现阶段重点培育和发展节能环保、新一代
期刊
政府力推分布式光伏,为何去年仅完成四分之一的政策目标?  分布式光伏受到政府力推,但并未得到市场的追捧。  国家能源局数据显示,2014年分布式光伏新增装机目标800万千瓦,实际完成205万千瓦,仅完成目标的四分之一。  与地面大型光伏电站相比,分布式光伏发电应用范围广,在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景,同时装机容量小,便于就近消纳或并网。  是故,2014年,国家能源
期刊
截至7月末,我国外汇储备降至3.65万亿美元,连续3个月下降,且二季度较一季度减少约400亿美元,连续4个季度减少,为有记录以来最长的下降周期。  尽管解读颇多,但决策层以外汇储备支持“走出去”战略,已见效果。减少的外储中,有部分用在了丝路基金等机构注资和加大对外投资力度上。专家估计,上半年我国非金融对外投资比去年同期增加约50%。  早在2013年,国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转
期刊
中国经济实现了长达三十多年的高速增长,人类发展指数不断提升,贫困人口大幅度减少,成为发展中国家经济成就最为突出的代表。研究表明,中国经济的发展更接近于“特惠模式”,而不是“GDP锦标赛模式”。如果要促进中国经济可持续发展,须从“特惠模式”逐渐过渡到“普惠模式”。  特惠模式是把双刃剑  现在中国普惠的营商环境还不是很完善,所以更多地方是特惠的营商环境,我们在研究中称之为特惠模式。特惠模式,是指在资
期刊
近期,BBC的一则纪录片引起了万里之外的中国人的关注。更有意思的是,这则BBC纪录片之所以如此受关注,其实并没有特别之处。它选择了一个看上去已经有点老套的“话题”——中西教育的比较。  在这部纪录片里,5位中国老师被安排到一所英国学校,带领50名英国九年级学生进行4周的学习,然后再去接受第三方机构的评估。借此,BBC试图在这场“试验”中得出结论,中英教育究竟哪家强?  在头两集中,摄制组是无所不用
期刊
只有拥有强大的技术储备和持续的创新能力,才有可能做到全面代工、轻资产运作。  前几年光伏低迷之际,台湾代工巨头富士康高调宣布进入光伏行业,并在山西、江苏、广西等地有所动作。  2015年4月,内地光伏龙头英利绿色能源开始尝试“众包”模式,即拿出铸锭硅片环节一条100兆瓦产能的生产线,进行代工运营。  国际上类似案例也屡见不鲜。美国Sunpower公司一直通过大型电子服务企业Flextronices
期刊
美国即将对中国光伏产品第一轮“双反”进行复审终裁,中国商务部的“58号公告”也将真正开始发挥效力,中美各拿一张牌。  4月底,商务部3号楼的一间会议室里,在主持人商务部对外贸易司司长张骥面前,光伏上下游企业代表针锋相对,不无“火药味”。  上游企业要求,继续执行2014年的“58号公告”,封堵多晶硅加工贸易进口,保护中国多晶硅产业的合法权益。  下游企业则力挺重新放开多晶硅加工贸易进口,理由是过度
期刊