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摘要：公德立法，顾名思义就是立法机关制定法律法规对社会公德行为进行规范。广州市于2010年出台了《广州市控制吸烟条例》，希望通过这种对社会公德进行立法、强制实施的行为，提升市民整体素质，改善广州市公共环境，然而，其实施效果并不理想。本研究就其实施状况及其成因进行调查研究，提出相应的解决办法，以改善公德立法的实施状况。
关键词：公德立法；实施状况；执法；改善方法公德立法，顾名思义就是立法机关制定法律法规对社会公德行为进行规范。根据《关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，社会公德，主要包括以下几方面的内容：一是遵纪守法；二是文明礼貌；三是助人为乐；四是爱护公物；五是保护环境。改革开放三十多年来，我国初步形成了社会主义法律体系，其中对上述社会公德的内容作了大量的吸纳。
为了响应加强社会主义精神文明建设的号召，更好地实行城市管理，建设“和谐广州”，广州市近年来也致力于对社会公德进行立法，相继修订了《广州市市容环境卫生管理规定》、《广州市控制吸烟条例》、《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》等法规，并对其寄予厚望，期望这些法规能发挥其作用，帮助广州建立良好的社会秩序和培养广州市民较高的社会公德水平。
广州市公德立法的出發点是好的。这些公德类的法律法规在修订期间，已有许多学者专家论证过其必要性。然而，当这些法规出台之后，情况似乎不如想象中乐观，虽然有些方面有一定程度的好转，但总体水平上还不见得有很大提高。本文将以《广州市控制吸烟条例》为例子对公德立法的实施状况以及其成因进行分析，并提出相应的改善方案。
据《广州市公共场所禁烟立法评估调查报告》称，最能体现《控烟条例》实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”的15个调查指数，均出现全面下降的喜人态势，显示出广州控烟已经取得不俗的成效。诚然，通过调查访问、数据分析，我们发现商场、医院、学校、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，但是很多受访者表示平时依然经常深受二手烟的危害，这是怎么回事呢？经过在广州街头的实地考察，我们会发现不少经营场所表面上设置了吸烟室或吸烟区，但消防、隔离、通风换气等设施不符合要求的现象比较普遍，因此形同虚设。另外，广州食肆酒楼场所多，烟民流动性强，而且很多经营者并不愿因为配合控烟而劝告顾客，导致监管无效。即使有进行积极劝止的经营者，因为其本身无处罚权，对于不听劝导的烟民也只能报告相关部门然后等专人来处理，此时违法吸烟者早已不知去向，因此禁而不止的情况很普遍。不得不提的是，在调查访问过程中，很多受访者一致认为，如今二手烟危害最严重的地方是公交车站及汽车站、火车站的站外广场，这些地方虽然是开阔的室外，但人流密集仍然会造成空气不流通，人们还是很难避免受到二手烟的危害。
很明显，《广州市控制吸烟条例》的实施状况离立法者们的设想还有相当大的距离。经过观察我们认为，市民的素质参差不齐，对法规的理解程度不一，导致总有一部分市民积极性不高、不愿意顾全大局。另外，宣传效果欠佳、执法对象数量庞大、执法力量不足、处罚程序繁琐、举证难度较大、配套设施不完善等，都是导致公德立法的实施状况不理想的不可忽视的原因。虽然要改善这样的境况并非易事，但我们可以参考其他国家或城市的成功经验，从立法宣传的落实、举证方法的确立与配套设施的完善、执法力量的加强这三个方面着手。
1.宣传方面。目前的控烟宣传教育力度还不够，宣传广告主要以“吸烟有害健康”等话语为主的公益广告形式出现，以致广州市民和单位对于控烟条例的具体内容都不十分了解。所以我们认为，可以在广告语中多涉及《广州市控制吸烟条例》中的违法标准、处罚办法等方面的内容，让市民们清楚地认识到，在公众场合吸烟不只是违反社会公德的行为，还是违法的、会依法受到处罚的行为。另外，对《条例》的宣传，手段应更多元化。
2.举证方法的确立与配套设施的完善。在执法过程中，举证一直是个难题，因为违法行为具有即时性，违法吸烟者可以在发现执法人员即将对其进行惩罚后的立即扔掉香烟，销毁证据，然后拒不承认自己实施了违法行为。执法人员由于没有证据，就不能对其进行教育、惩罚。对此，我们认为只有完善配套设施以降低举证的难度，才能保证执法人员的执法权和震慑力，才能改善《条例》的实施状况。
3.加强执法力量。广州市烟民群体庞大，据最新统计显示，目前广州市的吸烟率为22.8%，按1000万人口计算，广州烟民数量高达230万左右。面对如此数量庞大的执法对象，广州的控烟工作却由只有10几个工作人员的爱卫办负责，且没有配备专门的执法人员。不过为改善这个问题，广州市政府于去年成立了控烟办并展开对100名巡查员的招聘与控烟志愿者的招募。这是一个很好的举措，但志愿者在执法过程中应负责哪些工作仍需明确。因为一般志愿者专业知识欠缺，所以要注重统一对其进行执法培训。另外，志愿者是没有执法资质的，所以在执法过程中，可由一名执法人员带领几名志愿者组成执法小分队，需要对违法吸烟者进行处罚时，由执法人员出示证照，志愿者可负责教育或其他辅助性工作。
要改善《广州市控制吸烟条例》的实施状况，使之不成为一纸空文，需要政府相关部门多管齐下，也需要每个广州市民的共同努力。作为在就读于广州市的大学生，我们也希望通过尽我们的绵薄之力，使广州市的公德立法实施状况得到改善，让广州市变成一个更宜居的城市。（作者单位：广东金融学院法律系）
[基金项目]：广东金融学院学院2010年度大学生创新实践项目“广州市公德立法的现象及其实施状况的研究”（CX201127），指导老师：宁教铭。
参考文献：
[1]（英）边沁《道德与立法原理导论》[M]，商务印书馆，2000-12-1
[2]王彩芳《浅谈我国当前道德立法之必要性及道德立法的思路》[N]，《丽水师范专科学校学报》第24卷第3期.2002年6月在发表的
[3]胡秀杰《加强公民道德建设与完善道德立法》[N]，蚌阜党校学报2003年第2期
关键词：公德立法；实施状况；执法；改善方法公德立法，顾名思义就是立法机关制定法律法规对社会公德行为进行规范。根据《关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，社会公德，主要包括以下几方面的内容：一是遵纪守法；二是文明礼貌；三是助人为乐；四是爱护公物；五是保护环境。改革开放三十多年来，我国初步形成了社会主义法律体系，其中对上述社会公德的内容作了大量的吸纳。
为了响应加强社会主义精神文明建设的号召，更好地实行城市管理，建设“和谐广州”，广州市近年来也致力于对社会公德进行立法，相继修订了《广州市市容环境卫生管理规定》、《广州市控制吸烟条例》、《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》等法规，并对其寄予厚望，期望这些法规能发挥其作用，帮助广州建立良好的社会秩序和培养广州市民较高的社会公德水平。
广州市公德立法的出發点是好的。这些公德类的法律法规在修订期间，已有许多学者专家论证过其必要性。然而，当这些法规出台之后，情况似乎不如想象中乐观，虽然有些方面有一定程度的好转，但总体水平上还不见得有很大提高。本文将以《广州市控制吸烟条例》为例子对公德立法的实施状况以及其成因进行分析，并提出相应的改善方案。
据《广州市公共场所禁烟立法评估调查报告》称，最能体现《控烟条例》实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”的15个调查指数，均出现全面下降的喜人态势，显示出广州控烟已经取得不俗的成效。诚然，通过调查访问、数据分析，我们发现商场、医院、学校、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，但是很多受访者表示平时依然经常深受二手烟的危害，这是怎么回事呢？经过在广州街头的实地考察，我们会发现不少经营场所表面上设置了吸烟室或吸烟区，但消防、隔离、通风换气等设施不符合要求的现象比较普遍，因此形同虚设。另外，广州食肆酒楼场所多，烟民流动性强，而且很多经营者并不愿因为配合控烟而劝告顾客，导致监管无效。即使有进行积极劝止的经营者，因为其本身无处罚权，对于不听劝导的烟民也只能报告相关部门然后等专人来处理，此时违法吸烟者早已不知去向，因此禁而不止的情况很普遍。不得不提的是，在调查访问过程中，很多受访者一致认为，如今二手烟危害最严重的地方是公交车站及汽车站、火车站的站外广场，这些地方虽然是开阔的室外，但人流密集仍然会造成空气不流通，人们还是很难避免受到二手烟的危害。
很明显，《广州市控制吸烟条例》的实施状况离立法者们的设想还有相当大的距离。经过观察我们认为，市民的素质参差不齐，对法规的理解程度不一，导致总有一部分市民积极性不高、不愿意顾全大局。另外，宣传效果欠佳、执法对象数量庞大、执法力量不足、处罚程序繁琐、举证难度较大、配套设施不完善等，都是导致公德立法的实施状况不理想的不可忽视的原因。虽然要改善这样的境况并非易事，但我们可以参考其他国家或城市的成功经验，从立法宣传的落实、举证方法的确立与配套设施的完善、执法力量的加强这三个方面着手。
1.宣传方面。目前的控烟宣传教育力度还不够，宣传广告主要以“吸烟有害健康”等话语为主的公益广告形式出现，以致广州市民和单位对于控烟条例的具体内容都不十分了解。所以我们认为，可以在广告语中多涉及《广州市控制吸烟条例》中的违法标准、处罚办法等方面的内容，让市民们清楚地认识到，在公众场合吸烟不只是违反社会公德的行为，还是违法的、会依法受到处罚的行为。另外，对《条例》的宣传，手段应更多元化。
2.举证方法的确立与配套设施的完善。在执法过程中，举证一直是个难题，因为违法行为具有即时性，违法吸烟者可以在发现执法人员即将对其进行惩罚后的立即扔掉香烟，销毁证据，然后拒不承认自己实施了违法行为。执法人员由于没有证据，就不能对其进行教育、惩罚。对此，我们认为只有完善配套设施以降低举证的难度，才能保证执法人员的执法权和震慑力，才能改善《条例》的实施状况。
3.加强执法力量。广州市烟民群体庞大，据最新统计显示，目前广州市的吸烟率为22.8%，按1000万人口计算，广州烟民数量高达230万左右。面对如此数量庞大的执法对象，广州的控烟工作却由只有10几个工作人员的爱卫办负责，且没有配备专门的执法人员。不过为改善这个问题，广州市政府于去年成立了控烟办并展开对100名巡查员的招聘与控烟志愿者的招募。这是一个很好的举措，但志愿者在执法过程中应负责哪些工作仍需明确。因为一般志愿者专业知识欠缺，所以要注重统一对其进行执法培训。另外，志愿者是没有执法资质的，所以在执法过程中，可由一名执法人员带领几名志愿者组成执法小分队，需要对违法吸烟者进行处罚时，由执法人员出示证照，志愿者可负责教育或其他辅助性工作。
要改善《广州市控制吸烟条例》的实施状况，使之不成为一纸空文，需要政府相关部门多管齐下，也需要每个广州市民的共同努力。作为在就读于广州市的大学生，我们也希望通过尽我们的绵薄之力，使广州市的公德立法实施状况得到改善，让广州市变成一个更宜居的城市。（作者单位：广东金融学院法律系）
[基金项目]：广东金融学院学院2010年度大学生创新实践项目“广州市公德立法的现象及其实施状况的研究”（CX201127），指导老师：宁教铭。
参考文献：
[1]（英）边沁《道德与立法原理导论》[M]，商务印书馆，2000-12-1
[2]王彩芳《浅谈我国当前道德立法之必要性及道德立法的思路》[N]，《丽水师范专科学校学报》第24卷第3期.2002年6月在发表的
[3]胡秀杰《加强公民道德建设与完善道德立法》[N]，蚌阜党校学报2003年第2期