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中国是一个以农民为主体的大国,农村治理的状况直接决定着国家治理的水平和层次。农村"善治"必须在"善制"条件下实现,农村大量存在的非正式制度会与国家正式制度存在冲突并导致相应的社会后果。立足于实现国家治理能力和治理体系现代化的战略目标,探寻正式制度与非正式制度的有效整合具有重要的理论和实践意义。