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一、目前农村村级财务管理存在的主要问题
(一)财务管理制度不健全,执行不到位
1、村级资金坐收坐支,白条顶库现象严重
有的村干部在收取集体资金后,不经资金代管及审批程序就私自开支,没有村民代表记录,没有理财小组签字,将发包收入和在有关单位争取的项目工程款项坐收坐支;有的村则是先从出纳那里打白条支配一定数量的现金,而村在支出现金时没有取得真实合法的原始凭证,手续不完备,不能及时撤条报帐,影响了会计信息的质量和群众不满。
2、开支随意性大,往来结算票据使用混乱
部分地方村干部利用手中的权力无视有关规定,随意开支,公款吃喝挥霍无度;有的则非法侵占、挪用集体资金,致使有限的村集体资金流失严重。
3、民主理财监督流于形式
有些村理财小组成员大多是老好人,理财只是走过场,有些单据甚至不看就盖章;有的村虽然建立了理财组织,但没有定期开展理财活动,根本起不到监督作用,财务制度规定大额开支、举债等重大事项需经有关民主会议讨论决定,但真正履行程序的很少,有些村就是支部书记一个人说了算。
4、财务公开流于形式
有的地方违反规定,长期不向群众公布账目,搞“暗箱操作”,或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开;有的公开的内容不全面,避重就轻,欺骗群众;公开事项不及时,公开的内容不具体不详细,老百姓看不懂。凡此种种,都违背了村财务公开的初衷。
(二)农村村级财会人员变动频繁。业务素质不高
1、财会人员变动频繁。队伍不稳定
由于现在农村换届比较频繁,有些村是“一任书记、一任会计”。由于会计任期较短,会计工作的连续性受到严重影响。
2、业务素质不高,任用程序不规范
现在的村财会人员文化素质低,没有专业的财会知识,干会计也都是半路出家,缺乏系统的专业基础知识,在业务上只能达到“记记帐、打打算盘”,无能力开展成本核算、会计分析。
(三)乡镇代理服务中心把关不严
乡镇代理服务中心把关不严主要体现在:一是对于一些不合理开支,村里变换单据后就成了合理的项目,审计员不能深入到村,无法掌握第一手资料,不能有效地行使监督职能。二是账前审核制度没有落到实处,许多乡镇的农经站根本没有认真审查,在票据上盖上“同意注账”的字样了事。
二、农村村级财务管理混乱的成因分析
(一)村班子不团结
有的村支书或村主任独断专行,开支自己一人说了算,不和村委会其他成员商量,有的是班子不健全,村会计形同虚设;班子交接时,新任不接前任的帐,这样的情况大多表现为新老班子有矛盾,意见不统一,或村的外债较多。
(二)财务管理不严
有的乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门;有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
(三)村民自治组织软弱无力
有的村长半年不召开一次群众大会或村民代表会,更有甚者村里没有村民代表,有事时村干部在喇叭里喊喊,民主理财形同虚设。
三、强化农村村级财务管理的有效对策
(一)健全各项财务管理制度。狠抓落实
管好村级财务,关键要有健全的财务管理制度,并且严格按制度办事。一是村集体账内要坚决杜绝一切不符合上级政策规定的收入、开支项目。二是将“权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌管,正式发票或收据至少要有两名村干部签名,避免财务开支的暗箱操作,形成相互制约的机制。
(二)完善财务公开、民主理财
1、要严格按照有关文件要求,定期如实地向群众公布有关账目,自觉接受群众监督
财务公开应当及时,做到每季度公布一次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
2、每次公开前,应由村理财小组进行审核,审核合格后方可公开
公开后,应由村监督小组进行评议,而且要听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问,要及时作出解释;对群众提出的要求,要及时给予答复;对群众提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数群众不赞成的事项,应当坚决予以纠正。
(三)开展业务培训,提高农村会计素质,稳定农村会计队伍
聘用会计时,应选用持有会计从业资格证书的村民或从事过财会工作、懂得财会业务知识的其他人员,以提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
(四)加强农村财务审计监督
各村民主理财日要与财务审计日统一起来,在民主理财日,包村审计员要到村进行就地审计,参与民主理财小组会议,对民主理财的全过程进行监督。实行村干部离任审计,对于保障村集体资产的安全完整,明确村干部任职期间的经济责任,杜绝“断头账”、“包包账”现象有着重要意义。
总之,虽然农村财务管理混乱由来已久,形成的原因很多,但随着财务管理制度的完善和改革的进行,农村财务管理必将更加完善。
(一)财务管理制度不健全,执行不到位
1、村级资金坐收坐支,白条顶库现象严重
有的村干部在收取集体资金后,不经资金代管及审批程序就私自开支,没有村民代表记录,没有理财小组签字,将发包收入和在有关单位争取的项目工程款项坐收坐支;有的村则是先从出纳那里打白条支配一定数量的现金,而村在支出现金时没有取得真实合法的原始凭证,手续不完备,不能及时撤条报帐,影响了会计信息的质量和群众不满。
2、开支随意性大,往来结算票据使用混乱
部分地方村干部利用手中的权力无视有关规定,随意开支,公款吃喝挥霍无度;有的则非法侵占、挪用集体资金,致使有限的村集体资金流失严重。
3、民主理财监督流于形式
有些村理财小组成员大多是老好人,理财只是走过场,有些单据甚至不看就盖章;有的村虽然建立了理财组织,但没有定期开展理财活动,根本起不到监督作用,财务制度规定大额开支、举债等重大事项需经有关民主会议讨论决定,但真正履行程序的很少,有些村就是支部书记一个人说了算。
4、财务公开流于形式
有的地方违反规定,长期不向群众公布账目,搞“暗箱操作”,或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开;有的公开的内容不全面,避重就轻,欺骗群众;公开事项不及时,公开的内容不具体不详细,老百姓看不懂。凡此种种,都违背了村财务公开的初衷。
(二)农村村级财会人员变动频繁。业务素质不高
1、财会人员变动频繁。队伍不稳定
由于现在农村换届比较频繁,有些村是“一任书记、一任会计”。由于会计任期较短,会计工作的连续性受到严重影响。
2、业务素质不高,任用程序不规范
现在的村财会人员文化素质低,没有专业的财会知识,干会计也都是半路出家,缺乏系统的专业基础知识,在业务上只能达到“记记帐、打打算盘”,无能力开展成本核算、会计分析。
(三)乡镇代理服务中心把关不严
乡镇代理服务中心把关不严主要体现在:一是对于一些不合理开支,村里变换单据后就成了合理的项目,审计员不能深入到村,无法掌握第一手资料,不能有效地行使监督职能。二是账前审核制度没有落到实处,许多乡镇的农经站根本没有认真审查,在票据上盖上“同意注账”的字样了事。
二、农村村级财务管理混乱的成因分析
(一)村班子不团结
有的村支书或村主任独断专行,开支自己一人说了算,不和村委会其他成员商量,有的是班子不健全,村会计形同虚设;班子交接时,新任不接前任的帐,这样的情况大多表现为新老班子有矛盾,意见不统一,或村的外债较多。
(二)财务管理不严
有的乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门;有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
(三)村民自治组织软弱无力
有的村长半年不召开一次群众大会或村民代表会,更有甚者村里没有村民代表,有事时村干部在喇叭里喊喊,民主理财形同虚设。
三、强化农村村级财务管理的有效对策
(一)健全各项财务管理制度。狠抓落实
管好村级财务,关键要有健全的财务管理制度,并且严格按制度办事。一是村集体账内要坚决杜绝一切不符合上级政策规定的收入、开支项目。二是将“权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌管,正式发票或收据至少要有两名村干部签名,避免财务开支的暗箱操作,形成相互制约的机制。
(二)完善财务公开、民主理财
1、要严格按照有关文件要求,定期如实地向群众公布有关账目,自觉接受群众监督
财务公开应当及时,做到每季度公布一次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
2、每次公开前,应由村理财小组进行审核,审核合格后方可公开
公开后,应由村监督小组进行评议,而且要听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问,要及时作出解释;对群众提出的要求,要及时给予答复;对群众提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数群众不赞成的事项,应当坚决予以纠正。
(三)开展业务培训,提高农村会计素质,稳定农村会计队伍
聘用会计时,应选用持有会计从业资格证书的村民或从事过财会工作、懂得财会业务知识的其他人员,以提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
(四)加强农村财务审计监督
各村民主理财日要与财务审计日统一起来,在民主理财日,包村审计员要到村进行就地审计,参与民主理财小组会议,对民主理财的全过程进行监督。实行村干部离任审计,对于保障村集体资产的安全完整,明确村干部任职期间的经济责任,杜绝“断头账”、“包包账”现象有着重要意义。
总之,虽然农村财务管理混乱由来已久,形成的原因很多,但随着财务管理制度的完善和改革的进行,农村财务管理必将更加完善。