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清廷接受宪政，是内外交困的被动选择。其效法德国和日本，强调普及教育为立宪基础，并坚持以强迫为手段，不仅明显与客观现实相悖，更一度激起各地毁学风潮。学部地朝廷意志与财匮民穷的国情中间处于两难境地，具体执行过程不免貌合神离。围绕预备立宪所做的相关准备，明显带有应付宪政进程的态势。但1909-1911年学部在借鉴外域、兼顾国情，尝试维护义务教育的多种形式方面（即私塾改造、简易识字学塾、介绍引进近代西方教育教学方法等）仍取得了一定的成效。