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摘要：本文通过对四川省农村规划的基层工作认知以及农村对规划人才需求实地考察与调研，分析农村基层规划的实与虚，发现新农村建设过程中出现的资源浪费，空心村等问题在很大的程度上是由于农村基层规划在编制与实施阶段存在问题，研究农村基层规划中对于编制与实施的过程中问题应采取的对策和措施，以期通过合理的农村规划，建设新农村，实现城乡快速一体化发展。
关键词：新农村建设；基层规划；实；虚；对策
1 引言
我国是农业大国，农村问题是最为重要也是最难解决的问题。随着社会主义新农村建设的提出，许多乡镇相继进行了农村规划编制。然而由于长期的城市化和城市规划，规划人才逐渐向沿海城市流动，城镇盲目性建设导致资源浪费，农村和城市、技术手段和人才的严重脱节，农村规划完全按照城市规划编制实施，使得现在的新农村具有强烈的城市色彩，缺乏人文地域特色，鄉村建设千篇一律。
四川省作为西部地区重要省市之一，为促进三化联动，经济社会协调发展，严格按照中央要求推进新农村建设。2000年，西部大开发战略的实施，使得四川省发展加快，为下一步农村建设垫下了良好的基础。2005年我国新农村建设号角的吹响，2006年四川省按照中央提出的新农村建设要求进行新农村建设。相继进行了新农村建设试点（图1-1），设立城乡配套实验区等工作，新村规划建设工作成效显著，坚持以科学规划为龙头。2008年地震发生后，新村规划正式启动。到目前新村规划编制工作更加规范，受到了更多的关注，但也出现了一些虚实问题，分析这些问题，从各个层面解决，使农村规划更好的进行。
2 农村基层规划实与虚
农村规划是农村经济发展的基础，它为农村未来的发展指定了方向。近几年，在乡村规划中出现了各种问题，规划总体滞后于建设、主导思想比较模糊、偏重于物质环境改善、规划实施慢以及技术标准难以统一。这些我们可以通过“实”与“虚”来反映。
2.1 实
规划的完成需要大量的时间，这就需要一个过程。新农村规划过程中首先需要前期调研，实地踏勘，在当地政府领导的安排、上位规划的指导下，规划工作人员根据地形图进行观察，拍摄照片，记录并思考，与当地工作人员进行对接，对需要的资料进行收集整理，为以后的工作奠定根基。然后，进行方案讨论，分工合作，按部就班提取出农村的不同，作为引线进入后续工作，经过区位和交通等分析，再到各类规划图的绘制，然后文本、说明书、汇报ppt的准备，最后审核评估，开始实施建设。
在这些过程中严格按照上位规划，规划原则进行，以改善农民生活水平为目的。实地踏勘，表达在图纸、电脑上能够为人眼所能看到的是“实”；按照实际的现状以及要求进行工作并完成工作，也是“实”；将图纸上的内容，经过后期的建设，成为现实生活中的一部分，还是“实”。
2.2 虚
新村规划中存在虚假或虚幻的情况。第一，在基础资料不足的情况下进行规划；第二，照样本编制规划，完全借鉴国外新村建设成功案例，脱离现状；第三，工作人员根据上级要求擅自改变用地性质，改变规划范围，人口规模大小，比如将三类禁止建设用地更改为二类限制建设用地，最后出现事故；第四，在网上公示的内容与实际建设的工程区别很大；第五，强调公民参与却未让公民有效参与进规划；第六，对于该地的认识仅限于脑海或者是停留在图纸上的表达效果好看，未能得到合理的实施。
2.3 问题及分析
基层规划中的表现出来的“实”，体现在许多方面。规划有一定的编制程序、要求，即有模式可循，这就让许多工作者按部就班、照搬照抄完成规划。在做一个地方的规划时，经常到网上下载一个以前的规划，按照这个规划的模式进行新的规划，这就出现了现在经常看到的各个地方建设的新农村一样，没有地方特色。
基层规划中的“虚”，未能合理利用当地资源、人文特色，使得编制的规划具有强烈的功利性，仅仅是乡村城市化，不能给人以归属感，失去原有民居特色，并且在政府官网上公示的规划编制图集往往会在经过几年后才开始建设，有时可能在还没有实施又重新开始编制新的规划，浪费人力物力。
3 对策
规划中的“实”与“虚”的存在，需要我们深刻的认识规划中存在的问题。规划是合理利用每一寸土地，使得整个城、镇、村得到发展。
3.1改变规划理念
乡村规划不同于城市规划，而现在大多的规划理论都是城市规划研究，对于乡村规划应该怎样做这个问题几乎没有多少人进行研究，对于中国这样一个农业大国，研究乡村规划是否应该做，应该怎样做，已经变得极为迫切。通过对规划理念的改变，号召更多学者对乡村规划理念进行研究探讨，借鉴中国古代乡村建设形成经验，提出适合乡村建设发展的新型理念，更要将这些理念通过教育传达给规划师。新时代背景下应该树立人文、发展、整体、创新、生态结合的规划理念，构建和谐人地关系，尊重土地完整性。人与自然不能相脱离、违背，形成自然生态景观。
3.2改变专业教育方式
规划是一门综合性的学科，一个城市、乡村要发展，有着许多的因素，城市规划就是为解决这些问题而制定的长期的发展方向，这就需要规划者具有各方面的能力。第一，通过改变规划专业课程体系，教学方法以及教学模式，培养学生团队意识，创新精神，组织学生多参观优秀城镇村庄，听专家讲座，进行学术交流，与国外学校师生对接，了解整个行业前沿，培养学生的沟通，思辨能力。第二，通过培养学生思考问题的方式方法，许多技能性的内容可以通过在实践做中学习，让学生在未来的规划中有更好的应变能力。第三，加大规划管理层面的知识，让规划工作人员认识管理学以及经济学，能够与领导以及上级很好的交流表达自己意见。
3.3 结合当地居民意见，了解当地文化特色
制定规划前，了解当地民居风格，在民居风格基础上，加入现代化元素，将现代与传统风格相结合，在保护民居风格的同时，增加现代技术，保护原有风貌。村民与村庄是根与土地的关系，村庄中所形成的千丝万缕的社会关系有别于城镇居民的在地归属感，不仅需要改善生活环境，提高居住质量，更重要的是在这些基础上，增加邻里氛围，通过举行一些文化活动，舞蹈表演，提高村民间的联系。 3.4 以村民为主，规划师、政府部门监督为辅进行规划
在规划汇报过程中，政府部门的意见仅仅是一个建设性意见，在经过规划师研究考察可行性之后，再决定是否变更规划内容。在规划制定过程中，政府部门安排人员与乙方进行交流，对每一部分的规划都要有理有据。规划师在规划工作进行的同时，可以介入空间生产，借助专业知识技能调节社会关系，利益。将“自由、平等、民主、开放等”现代性的价值观导入生活，充分调动村民积极性，村民可以自由提出意见，表达观点。
3.5 综合开发
先进行基础设施建设规划，然后进行产业规划，以发展农业带动乡村建设。开发当地的文化或者是农作物来发展经济，避免劳动力向外流失，让居民有收入，能够负担自己家里开支的同时能够有结余。通过在当地设置一些培训班，如理财，农作物生长等班级，让农民主动学习，增加农民的信息化，鼓励特色种植，培养新型农民，政府引导农民将农产品加工出售，达到更高收益。
4 结语
建设社会主义新农村是一项艰巨的任务，农村规划的制定为新农村建设提供依据和要求，制定农村规划要充分考虑上位规划，分析基本现状情况，把握当地农村特色，发展经济。根据目前新农村建设基本情况以及农村基层规划的实与虚，严格制定新农村规划，在任何环节都要做到实事求是，避免片面追求经济效益而偷工减料，造成更大的伤亡。新农村建设任务艰巨，千篇一律的规划要得到解决，体现人与自然协调健康发展。当然，在这个建设过程中，深入挖掘乡村自然、人文景观，利用当地现有材料，保留传统文化色彩以及民居风格，切实推进新农村建设，这样，才能早日缩小城乡差距，完成新农村建設的美好愿景。
参考文献
[1] 李德华.城市规划原理[M].北京：中国建工出版社，2001.
[2] 汪光焘.中国城市规划理念：继承、发展、创新[M].中国建工出版社，2007.
[3] 邹永红.四川省新农村建设与农村人力资源开发研究[J].特区经济，2007（11）：206-208.
[4] 古杰等.中国城市规划中的理念流变与人本思想融入[J].上海城市管理，2011（5）：16-20.
[5] 陈荣.在理想与现实之间——关于城市规划理论的断想[J].规划师，2000，16（6）：121-123.
[6] 叶斌，王耀南等.困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J].城市规划，2010，34（2）：30-35.
[7] 程唯.我国农村规划建设的问题及对策建议[J].现代商贸工业，2008（10）：79-80.
[8] 李迅.我国农村规划建设的存在的问题及原因分析[J].现代商业，2011（21）：68-68.
关键词：新农村建设；基层规划；实；虚；对策
1 引言
我国是农业大国，农村问题是最为重要也是最难解决的问题。随着社会主义新农村建设的提出，许多乡镇相继进行了农村规划编制。然而由于长期的城市化和城市规划，规划人才逐渐向沿海城市流动，城镇盲目性建设导致资源浪费，农村和城市、技术手段和人才的严重脱节，农村规划完全按照城市规划编制实施，使得现在的新农村具有强烈的城市色彩，缺乏人文地域特色，鄉村建设千篇一律。
四川省作为西部地区重要省市之一，为促进三化联动，经济社会协调发展，严格按照中央要求推进新农村建设。2000年，西部大开发战略的实施，使得四川省发展加快，为下一步农村建设垫下了良好的基础。2005年我国新农村建设号角的吹响，2006年四川省按照中央提出的新农村建设要求进行新农村建设。相继进行了新农村建设试点（图1-1），设立城乡配套实验区等工作，新村规划建设工作成效显著，坚持以科学规划为龙头。2008年地震发生后，新村规划正式启动。到目前新村规划编制工作更加规范，受到了更多的关注，但也出现了一些虚实问题，分析这些问题，从各个层面解决，使农村规划更好的进行。
2 农村基层规划实与虚
农村规划是农村经济发展的基础，它为农村未来的发展指定了方向。近几年，在乡村规划中出现了各种问题，规划总体滞后于建设、主导思想比较模糊、偏重于物质环境改善、规划实施慢以及技术标准难以统一。这些我们可以通过“实”与“虚”来反映。
2.1 实
规划的完成需要大量的时间，这就需要一个过程。新农村规划过程中首先需要前期调研，实地踏勘，在当地政府领导的安排、上位规划的指导下，规划工作人员根据地形图进行观察，拍摄照片，记录并思考，与当地工作人员进行对接，对需要的资料进行收集整理，为以后的工作奠定根基。然后，进行方案讨论，分工合作，按部就班提取出农村的不同，作为引线进入后续工作，经过区位和交通等分析，再到各类规划图的绘制，然后文本、说明书、汇报ppt的准备，最后审核评估，开始实施建设。
在这些过程中严格按照上位规划，规划原则进行，以改善农民生活水平为目的。实地踏勘，表达在图纸、电脑上能够为人眼所能看到的是“实”；按照实际的现状以及要求进行工作并完成工作，也是“实”；将图纸上的内容，经过后期的建设，成为现实生活中的一部分，还是“实”。
2.2 虚
新村规划中存在虚假或虚幻的情况。第一，在基础资料不足的情况下进行规划；第二，照样本编制规划，完全借鉴国外新村建设成功案例，脱离现状；第三，工作人员根据上级要求擅自改变用地性质，改变规划范围，人口规模大小，比如将三类禁止建设用地更改为二类限制建设用地，最后出现事故；第四，在网上公示的内容与实际建设的工程区别很大；第五，强调公民参与却未让公民有效参与进规划；第六，对于该地的认识仅限于脑海或者是停留在图纸上的表达效果好看，未能得到合理的实施。
2.3 问题及分析
基层规划中的表现出来的“实”，体现在许多方面。规划有一定的编制程序、要求，即有模式可循，这就让许多工作者按部就班、照搬照抄完成规划。在做一个地方的规划时，经常到网上下载一个以前的规划，按照这个规划的模式进行新的规划，这就出现了现在经常看到的各个地方建设的新农村一样，没有地方特色。
基层规划中的“虚”，未能合理利用当地资源、人文特色，使得编制的规划具有强烈的功利性，仅仅是乡村城市化，不能给人以归属感，失去原有民居特色，并且在政府官网上公示的规划编制图集往往会在经过几年后才开始建设，有时可能在还没有实施又重新开始编制新的规划，浪费人力物力。
3 对策
规划中的“实”与“虚”的存在，需要我们深刻的认识规划中存在的问题。规划是合理利用每一寸土地，使得整个城、镇、村得到发展。
3.1改变规划理念
乡村规划不同于城市规划，而现在大多的规划理论都是城市规划研究，对于乡村规划应该怎样做这个问题几乎没有多少人进行研究，对于中国这样一个农业大国，研究乡村规划是否应该做，应该怎样做，已经变得极为迫切。通过对规划理念的改变，号召更多学者对乡村规划理念进行研究探讨，借鉴中国古代乡村建设形成经验，提出适合乡村建设发展的新型理念，更要将这些理念通过教育传达给规划师。新时代背景下应该树立人文、发展、整体、创新、生态结合的规划理念，构建和谐人地关系，尊重土地完整性。人与自然不能相脱离、违背，形成自然生态景观。
3.2改变专业教育方式
规划是一门综合性的学科，一个城市、乡村要发展，有着许多的因素，城市规划就是为解决这些问题而制定的长期的发展方向，这就需要规划者具有各方面的能力。第一，通过改变规划专业课程体系，教学方法以及教学模式，培养学生团队意识，创新精神，组织学生多参观优秀城镇村庄，听专家讲座，进行学术交流，与国外学校师生对接，了解整个行业前沿，培养学生的沟通，思辨能力。第二，通过培养学生思考问题的方式方法，许多技能性的内容可以通过在实践做中学习，让学生在未来的规划中有更好的应变能力。第三，加大规划管理层面的知识，让规划工作人员认识管理学以及经济学，能够与领导以及上级很好的交流表达自己意见。
3.3 结合当地居民意见，了解当地文化特色
制定规划前，了解当地民居风格，在民居风格基础上，加入现代化元素，将现代与传统风格相结合，在保护民居风格的同时，增加现代技术，保护原有风貌。村民与村庄是根与土地的关系，村庄中所形成的千丝万缕的社会关系有别于城镇居民的在地归属感，不仅需要改善生活环境，提高居住质量，更重要的是在这些基础上，增加邻里氛围，通过举行一些文化活动，舞蹈表演，提高村民间的联系。 3.4 以村民为主，规划师、政府部门监督为辅进行规划
在规划汇报过程中，政府部门的意见仅仅是一个建设性意见，在经过规划师研究考察可行性之后，再决定是否变更规划内容。在规划制定过程中，政府部门安排人员与乙方进行交流，对每一部分的规划都要有理有据。规划师在规划工作进行的同时，可以介入空间生产，借助专业知识技能调节社会关系，利益。将“自由、平等、民主、开放等”现代性的价值观导入生活，充分调动村民积极性，村民可以自由提出意见，表达观点。
3.5 综合开发
先进行基础设施建设规划，然后进行产业规划，以发展农业带动乡村建设。开发当地的文化或者是农作物来发展经济，避免劳动力向外流失，让居民有收入，能够负担自己家里开支的同时能够有结余。通过在当地设置一些培训班，如理财，农作物生长等班级，让农民主动学习，增加农民的信息化，鼓励特色种植，培养新型农民，政府引导农民将农产品加工出售，达到更高收益。
4 结语
建设社会主义新农村是一项艰巨的任务，农村规划的制定为新农村建设提供依据和要求，制定农村规划要充分考虑上位规划，分析基本现状情况，把握当地农村特色，发展经济。根据目前新农村建设基本情况以及农村基层规划的实与虚，严格制定新农村规划，在任何环节都要做到实事求是，避免片面追求经济效益而偷工减料，造成更大的伤亡。新农村建设任务艰巨，千篇一律的规划要得到解决，体现人与自然协调健康发展。当然，在这个建设过程中，深入挖掘乡村自然、人文景观，利用当地现有材料，保留传统文化色彩以及民居风格，切实推进新农村建设，这样，才能早日缩小城乡差距，完成新农村建設的美好愿景。
参考文献
[1] 李德华.城市规划原理[M].北京：中国建工出版社，2001.
[2] 汪光焘.中国城市规划理念：继承、发展、创新[M].中国建工出版社，2007.
[3] 邹永红.四川省新农村建设与农村人力资源开发研究[J].特区经济，2007（11）：206-208.
[4] 古杰等.中国城市规划中的理念流变与人本思想融入[J].上海城市管理，2011（5）：16-20.
[5] 陈荣.在理想与现实之间——关于城市规划理论的断想[J].规划师，2000，16（6）：121-123.
[6] 叶斌，王耀南等.困惑与创新——新时期新农村规划工作的思考[J].城市规划，2010，34（2）：30-35.
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[8] 李迅.我国农村规划建设的存在的问题及原因分析[J].现代商业，2011（21）：68-68.