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摘要：随着我国城市化进程的速度加快，市场经济的不断发展与完善，城市投融资需求的快速增长与供给短缺的矛盾却日益突出，为了解决城市建设的投融资问题，需要不断的创新城市建设的融资理念，不断更新城市建设融资体制，促进我国城市的全面发展，并以科学发展观为指导思想。
关键词：城市化建设；城市化进程；融资难题；投融资体制；问题及对策
中图分类号：F830.55 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
城市建设投融资体制以行政资源为主体的资源配置模式，已经不能适应现阶段城市化进程的需要，城市基础设施投融资体制的改革迫在眉睫。开放城市基础设施市场，引入更多投资者，加快政府融资平台的建设进程，利用市场自我调节的能力优化资源配置，从而促进城市建设投融资体制与机制的变革。
一、城市建设投融资的困难和问题
1.缺少有效的融资方法，难以进一步扩展。城市建设的资金主要来源于银行贷款，主要靠银行的支撑，缺少有效的融资方法，对私有企业或外资投入到城市建设中来具有很大的负面影响。没有制定投入的相关政策，城市建设呈现封闭式发展的模式，打击了私有企业投入到城市建设中的积极性，严重影响到政府的资金筹划和城市建设的脚步。同时也已经暴露出许多矛盾和困难，大部分国有资产由于产权问题和不易流通的原因，很难作为银行贷款的抵押物，而用于抵押物的国有资产由于流动性差，银行抵押担保率提高。城市基础建设的另一资金来源土地置换金，土地资源是不可再生的，使用权出让后，以后再想使用就会付出更多的成本。
2.投融资体制不够完善，中长期投融资特征不明，管理机制缺失。主要表现在两个方面，其一当前对城市基础设施建设投融资的管理主要依据各部委发布的行政规整和规范性文件，基本法律方面还有待建设，政府在公共投资中的职责不明；其二，政府融资平台的建设虽然鼓励了融资，但在对企业的风险评价、控制和监管方面还存在留白，事后评价机制的缺失，政府的投资职责和监管职责相互牵连，降低了投融资的有效性。针对当前投资过热、资源浪费、城镇建设规模扩张过快的一系列问题，国家开展了宏观调控，在金融和土地方面采取严厉的紧缩措施。由于建设资源的来源渠道减少，投融资风险加大。
二、解决投融资问题的思路与建议
1.创新融资方式，拓展城建资金的来源，建立城市建设投融资的新机制。开放市场，打破封闭式的投资体制，加快利用外资和民间直接投资，利用外资不仅引进外资建设基础设施，而且引进新理念、技术和管理。进一步加大盘活存量资产的力度，对经营性的或非经营性的城市建设项目采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授权等方式，公平选择投资者和经营者。在继续做好财政融资、信贷融资、土地融资的同时，要探索新的途径，即采用股权融资、项目融资及国际金融贷款等，以多渠道的资金来源进行城建项目的融资创新。
2.改革项目管理体制，提高资金的使用率。提前做好项目规划，重视项目的可行研究，加强投资管理，维护投资估算的严肃性，提高资金的使用率。对城建资金的使用进行严格的管理与监督，以制度建设为切入点，不断完善相关的规范性文件，为高效的建设资金管理提供制度上的保障。其次，加强工程建设资金的审计监督。完善支付凭证和工作量审核制度，增强对工程支出的控制，促进合法支持、合理支出、正确支出的实现。严把项目用款审核关，避免项目资金积压。再有启动项目法人责任机制、项目代理制度以及设计施工总承包制度等制度，对项目管理体制做有效的创新。实行项目资本金制度，改革过去集“投、建、管、监”于一身的投资管理模式，实现政企、事企分开，由项目负责人负责资金组织和项目用作，更好地发挥市场机制的调节模式，降低建设成本，提高投资效益。
3.完善城市建设投融资相关机制。树立城建投融资的新理念，解放思想，更性观念，建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制，完善负责预警制度，有效降低项目风险，避免应城建而引起的负债危机。建立健全风险管理机制，通过科学的财务管理对各项财务指标进行动态的监测和科学的评估，对城建投融资过程中的潜在风险做详细的考量，并制定有效的应急预案。另外提高资产管理水平，使城市负债融资成本得到有效的降低，减少偿债风险。现阶段，我国还需不断健全相关的保障制度，规范化资产证券化的实施，对实践过程中的经验做及时的总结，并积极吸取国外的成功经验，完善我国资产证券化体系，为我国相关机制的建设提供法律上的支持。
4.对城建资金融通过程进行严格的把控和管理，明确城建资金筹集、使用及偿还的责任关系，建立有效的城建融资风险管理机制。首先，加大对“城市建设投资公司制”的宣传和推广力度，以自筹、自用、自还为特点建立相应的城建项目资金管理机制，采用城建资金滚动增值方式，使债、权、利集于一身。其次，建立专门的城市建设偿债机制，将城市建设投资公司预定出售的城市固定资产和无形资产所收入的资金暂时集中起来，以下公众出售债券的形式为公司募集部分城建资金。引入投资的股权性资金充分调动起来，加强对非国有投资者的利益进行保护。再加上财政每年拨出一定量的专项资金，该基金完全按照市场化运作进行经营和管理，创造的收益除支付投资者的利息外，全部用于城市建设和建设资金债务的偿还。
参考文献：
[1]韩燕珠.破解城市建设融资难题的思考[J].漳州职业技术学院学报，2011（04）.
[2]杨萌.建工国企的双重角色构想——西安建工打造城市运营商和市场化城市建设融资平台[J].城市开发，2011（18）.
作者简介：陈 燕（1970-），女，籍贯：大同市，工作单位：大同市御东建设工程管理有限公司，研究方向：金融投资。
关键词：城市化建设；城市化进程；融资难题；投融资体制；问题及对策
中图分类号：F830.55 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
城市建设投融资体制以行政资源为主体的资源配置模式，已经不能适应现阶段城市化进程的需要，城市基础设施投融资体制的改革迫在眉睫。开放城市基础设施市场，引入更多投资者，加快政府融资平台的建设进程，利用市场自我调节的能力优化资源配置，从而促进城市建设投融资体制与机制的变革。
一、城市建设投融资的困难和问题
1.缺少有效的融资方法，难以进一步扩展。城市建设的资金主要来源于银行贷款，主要靠银行的支撑，缺少有效的融资方法，对私有企业或外资投入到城市建设中来具有很大的负面影响。没有制定投入的相关政策，城市建设呈现封闭式发展的模式，打击了私有企业投入到城市建设中的积极性，严重影响到政府的资金筹划和城市建设的脚步。同时也已经暴露出许多矛盾和困难，大部分国有资产由于产权问题和不易流通的原因，很难作为银行贷款的抵押物，而用于抵押物的国有资产由于流动性差，银行抵押担保率提高。城市基础建设的另一资金来源土地置换金，土地资源是不可再生的，使用权出让后，以后再想使用就会付出更多的成本。
2.投融资体制不够完善，中长期投融资特征不明，管理机制缺失。主要表现在两个方面，其一当前对城市基础设施建设投融资的管理主要依据各部委发布的行政规整和规范性文件，基本法律方面还有待建设，政府在公共投资中的职责不明；其二，政府融资平台的建设虽然鼓励了融资，但在对企业的风险评价、控制和监管方面还存在留白，事后评价机制的缺失，政府的投资职责和监管职责相互牵连，降低了投融资的有效性。针对当前投资过热、资源浪费、城镇建设规模扩张过快的一系列问题，国家开展了宏观调控，在金融和土地方面采取严厉的紧缩措施。由于建设资源的来源渠道减少，投融资风险加大。
二、解决投融资问题的思路与建议
1.创新融资方式，拓展城建资金的来源，建立城市建设投融资的新机制。开放市场，打破封闭式的投资体制，加快利用外资和民间直接投资，利用外资不仅引进外资建设基础设施，而且引进新理念、技术和管理。进一步加大盘活存量资产的力度，对经营性的或非经营性的城市建设项目采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授权等方式，公平选择投资者和经营者。在继续做好财政融资、信贷融资、土地融资的同时，要探索新的途径，即采用股权融资、项目融资及国际金融贷款等，以多渠道的资金来源进行城建项目的融资创新。
2.改革项目管理体制，提高资金的使用率。提前做好项目规划，重视项目的可行研究，加强投资管理，维护投资估算的严肃性，提高资金的使用率。对城建资金的使用进行严格的管理与监督，以制度建设为切入点，不断完善相关的规范性文件，为高效的建设资金管理提供制度上的保障。其次，加强工程建设资金的审计监督。完善支付凭证和工作量审核制度，增强对工程支出的控制，促进合法支持、合理支出、正确支出的实现。严把项目用款审核关，避免项目资金积压。再有启动项目法人责任机制、项目代理制度以及设计施工总承包制度等制度，对项目管理体制做有效的创新。实行项目资本金制度，改革过去集“投、建、管、监”于一身的投资管理模式，实现政企、事企分开，由项目负责人负责资金组织和项目用作，更好地发挥市场机制的调节模式，降低建设成本，提高投资效益。
3.完善城市建设投融资相关机制。树立城建投融资的新理念，解放思想，更性观念，建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制，完善负责预警制度，有效降低项目风险，避免应城建而引起的负债危机。建立健全风险管理机制，通过科学的财务管理对各项财务指标进行动态的监测和科学的评估，对城建投融资过程中的潜在风险做详细的考量，并制定有效的应急预案。另外提高资产管理水平，使城市负债融资成本得到有效的降低，减少偿债风险。现阶段，我国还需不断健全相关的保障制度，规范化资产证券化的实施，对实践过程中的经验做及时的总结，并积极吸取国外的成功经验，完善我国资产证券化体系，为我国相关机制的建设提供法律上的支持。
4.对城建资金融通过程进行严格的把控和管理，明确城建资金筹集、使用及偿还的责任关系，建立有效的城建融资风险管理机制。首先，加大对“城市建设投资公司制”的宣传和推广力度，以自筹、自用、自还为特点建立相应的城建项目资金管理机制，采用城建资金滚动增值方式，使债、权、利集于一身。其次，建立专门的城市建设偿债机制，将城市建设投资公司预定出售的城市固定资产和无形资产所收入的资金暂时集中起来，以下公众出售债券的形式为公司募集部分城建资金。引入投资的股权性资金充分调动起来，加强对非国有投资者的利益进行保护。再加上财政每年拨出一定量的专项资金，该基金完全按照市场化运作进行经营和管理，创造的收益除支付投资者的利息外，全部用于城市建设和建设资金债务的偿还。
参考文献：
[1]韩燕珠.破解城市建设融资难题的思考[J].漳州职业技术学院学报，2011（04）.
[2]杨萌.建工国企的双重角色构想——西安建工打造城市运营商和市场化城市建设融资平台[J].城市开发，2011（18）.
作者简介：陈 燕（1970-），女，籍贯：大同市，工作单位：大同市御东建设工程管理有限公司，研究方向：金融投资。