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摘要：随着建设工程管理的法制化、规范化，工程造价管理亦趋于规范，工程竣工结算审核是工程造价控制的一个重要环节，是维护当事人双方合法权益的重要措施和步骤，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。本文以清单计价为例，针对竣工结算中存在的问题，简要阐述了做好工程竣工结算审核应注意的问题。
关键词：竣工结算；清单计价；审核；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
1、引言
工程竣工结算是施工企业在所承包的工程全部完工交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算直接关系到建设单位的投资效益和施工企业的经济效益，竣工结算审核是项目管理全过程中的重要环节，对建设单位而言能控制投资造价，对施工企业而言能获得最大收益。因此，搞好工程竣工结算的审核也越来越得到建设单位的重视。
2、工程结算审核中比较常见的问题
2.1工程量
工程量是计算工程一切费用的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大。为了达到提高工程造价的目的，施工企业往往想尽一切办法来加大工程量，主要有以下几种方式：
①某些工程由于设计变更，调整了工程项目，在计算时计算了变更增加项目的工程量，却不扣除图纸内原有项目的工程量，使工程量重复计算。
②计算工程量时该扣减的工程量未扣除，如计算砌体时不扣除门窗过梁、圈梁、构造柱、门窗洞口射钉块、厨房卫生间止水台等。
③有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算。④清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。
2.2工程套项
采用工程量清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工企业往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价。
2.3费用计取
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占不小的比例。施工企业在计取费用时主要存在以下方面的问题：
①不按规定的费率计算费用：如税金不按工程所在地的费率标准计取；安全施工费的费率与工程合同约定时间段内的地方规定不符；其他相关项目的费率与合同约定不一致等。
②取费程序、费率与合同约定不符。③本应扣除的费用未扣除，如新增项目单价下浮率等。
2.4合同2.4.1曲解合同条款，钻合同规定不严的空子
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工企业多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。2.4.2技术标同商务标的脱离
在目前工程招标标多采用工程量清单招标方式的环境下，施工企业根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或施工方案所确定的某些措施项目，由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工企业又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。2.5资料问题：2.5.1混淆施工图与竣工图的区别
施工圖是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工得费用。2.5.2更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸政变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略利于己的内容，更换联系单内容为多计费埋下伏笔。还有的施工企业对变更联系单重复报量，同一变更内容有时会有两份或以上的变更联系单。2.5.3含糊洽商部位、涂改洽商内容
工程洽商记录是施工过程中甲乙双方对一些图纸描述不清或图纸以外的内容进行商谈、处理的依据，在施工过程中，一些施工企业往往办理不及时，待时间一长，各方记忆模糊时再去办理，办理有利于乙方的洽商记录，故意删改、省略不利于己的内容，为多计费下埋下伙笔，个别单位甚至提供虚假的洽商记录。3、工程竣工结算审核的重点
3.1竣工图的审核
竣工图应根据施工图和设计变更正确绘制，审核时，一方面要核对原施工图和变更资料，检查竣工图是否正确，注意竣工图与原施工图的差异，如哪些部位取消了，哪些部位为新增内容，这些差异都有可能是结算中的关键所在。如经比较某竣工图与原施工图，发现某道砖外墙上增加一樘铝合金窗，该工程外墙装饰为贴面砖，内墙为混合砂浆抺灰，那么引起的工程量变化不仅是增加相应的窗及过梁工程量，还得扣除等面积的墙体面积及外墙贴面砖和内墙混合砂浆抺灰的工程量。
3.2现场签证的审核
现场签证是指在工程建设过程中，设计图纸没有或不包括在合同价之内而现场又实际发生的施工内容以及现场施工条件等改变而造成的索赔。现场签证应当准确，避免失真、失实，在审核工程结算时，经常会发生现场签证不尽规范的现象，不该签的内容盲目签证，有些施工企业正是利用了建设单位管理人员不了解工程结算方面的知识来达到虚报、多报工程量而增加造价的目的。对这些费用在审核过程中要坚持以下原则：
①实事求是的原则。对确已发生的现场签证，无论是工程量变动或零星用工签证，均应按实计入。但对于签字、盖章不齐全、内容含糊不清或有更改迹象的均予以剔除。
②避免重复原则。审核签证时，必须注意签证单上的内容与设计图纸、清单中包含的工作内容是否重复，由于现场签证人员未必是造价专业人员，对一些签证项目未必很好的把握，这就要求审核人员严格把关，剔除重复计算的部分，使工程造价不但合法而且合理。
3.3国家政策性调价的审核
由于建筑市场的复杂性、波动性，为平衡各方利益和风险，稳定建筑市场秩序，保证建筑业的健康发展，国家会根据市场价格波动情况做出政策性调整，这些政策性的调整属于法规文件性质，与合同具有同等地位，应视为对合同的补充和修改。如2007-2008年的钢材涨价，一些省市建设主管部门及时出台了调价文件，为稳定建筑市场秩序起了重大作用。作为审核人员应维护政府的权威，从大局出发，据实认可调整。但应注意调价文件的时段性，根据投标书中施工进度计划安排和合同的开竣工日期，严格审核，剔除因施工企业原因造成的拖延调整部分。
4、做好竣工结算审核应注意的问题
4.1维护合同价的严肃性
建设与施工企业双方在施工合同中约定的工程造价即合同价，具有不可改变的法定性，它是受法律保护的。作为审核人员应维护合同价的严肃性。在竣工结算时无论何种性质的合同一般均应遵循工程结算总造价等于合同价加减施工过程中的变更、签证、调整价格的原则，把合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款。这样审核的竣工结算，只需计算调整（调减）部分，缩小了审核范围，易于审核和控制造价。
4.2把好设计变更的审核关
首先要审查设计变更的合法性，不合法的设计变更，不应列入结算。然后审查设计变更的合理性。在工程项目的实施过程中，设计变更是难免的，而且变更产生的原因也是多方面的。对设计变更、材料替换引起的工程量变化，要根据变化的工程量据实调整，变多少调多少，不论原合同清单的工程量的计算是否正确，这体现了风险分担的原则。对于施工企业正当的要求应予以认可，而对于有的单位利用设计变更的机会高估冒算以抬高工程造价的不当行为，在工程结算审核时应严格把关。
4.3抓大放小，有针对性地重点审核
一份竣工结算中工程量少则几十个，多则成百上千，如果按次序对施工企业所报结算中的工程量一个个重新计算，效率就太低了，除非是工程内容很简单的项目。正确的做法应是有侧重的，有选择的计算或审核部分单价较高或占投资比例较大的工程量，如土建工程中的砖石结构（基础、墙体）、钢筋砼结构（梁、板、柱），市政工程中的土方工程量，装饰工程中的高级装修部分，安装工程中设备的数量等等，而对于其他单价较低或占投资比例较小的工程量，如普通装饰项目、零星项目（如散水、坡道、小型、砌体、突出屋面的局部构架）等，我们可有意忽略不计，重点审核与上述工程量相对应的结算单价。这样有重点地审核，工作量相对减少，但由于抓住了重点，审核效果并不差，起到了事半功倍的效果。
5、结束语
竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，为确保竣工结算审核的公平、公正、科学、合理，结算审核人员应不断学习专业知识，提高业务技能，及时了解掌握有关工程造价的动态，不断总结本专业结算审核工作的经验，提高自己的执业水平。
作者简介：卢国兵（1979-），工程师，主要从事工程造价咨询工作。
关键词：竣工结算；清单计价；审核；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
1、引言
工程竣工结算是施工企业在所承包的工程全部完工交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算直接关系到建设单位的投资效益和施工企业的经济效益，竣工结算审核是项目管理全过程中的重要环节，对建设单位而言能控制投资造价，对施工企业而言能获得最大收益。因此，搞好工程竣工结算的审核也越来越得到建设单位的重视。
2、工程结算审核中比较常见的问题
2.1工程量
工程量是计算工程一切费用的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大。为了达到提高工程造价的目的，施工企业往往想尽一切办法来加大工程量，主要有以下几种方式：
①某些工程由于设计变更，调整了工程项目，在计算时计算了变更增加项目的工程量，却不扣除图纸内原有项目的工程量，使工程量重复计算。
②计算工程量时该扣减的工程量未扣除，如计算砌体时不扣除门窗过梁、圈梁、构造柱、门窗洞口射钉块、厨房卫生间止水台等。
③有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算。④清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。
2.2工程套项
采用工程量清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工企业往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价。
2.3费用计取
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占不小的比例。施工企业在计取费用时主要存在以下方面的问题：
①不按规定的费率计算费用：如税金不按工程所在地的费率标准计取；安全施工费的费率与工程合同约定时间段内的地方规定不符；其他相关项目的费率与合同约定不一致等。
②取费程序、费率与合同约定不符。③本应扣除的费用未扣除，如新增项目单价下浮率等。
2.4合同2.4.1曲解合同条款，钻合同规定不严的空子
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工企业多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。2.4.2技术标同商务标的脱离
在目前工程招标标多采用工程量清单招标方式的环境下，施工企业根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或施工方案所确定的某些措施项目，由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工企业又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。2.5资料问题：2.5.1混淆施工图与竣工图的区别
施工圖是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工得费用。2.5.2更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸政变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略利于己的内容，更换联系单内容为多计费埋下伏笔。还有的施工企业对变更联系单重复报量，同一变更内容有时会有两份或以上的变更联系单。2.5.3含糊洽商部位、涂改洽商内容
工程洽商记录是施工过程中甲乙双方对一些图纸描述不清或图纸以外的内容进行商谈、处理的依据，在施工过程中，一些施工企业往往办理不及时，待时间一长，各方记忆模糊时再去办理，办理有利于乙方的洽商记录，故意删改、省略不利于己的内容，为多计费下埋下伙笔，个别单位甚至提供虚假的洽商记录。3、工程竣工结算审核的重点
3.1竣工图的审核
竣工图应根据施工图和设计变更正确绘制，审核时，一方面要核对原施工图和变更资料，检查竣工图是否正确，注意竣工图与原施工图的差异，如哪些部位取消了，哪些部位为新增内容，这些差异都有可能是结算中的关键所在。如经比较某竣工图与原施工图，发现某道砖外墙上增加一樘铝合金窗，该工程外墙装饰为贴面砖，内墙为混合砂浆抺灰，那么引起的工程量变化不仅是增加相应的窗及过梁工程量，还得扣除等面积的墙体面积及外墙贴面砖和内墙混合砂浆抺灰的工程量。
3.2现场签证的审核
现场签证是指在工程建设过程中，设计图纸没有或不包括在合同价之内而现场又实际发生的施工内容以及现场施工条件等改变而造成的索赔。现场签证应当准确，避免失真、失实，在审核工程结算时，经常会发生现场签证不尽规范的现象，不该签的内容盲目签证，有些施工企业正是利用了建设单位管理人员不了解工程结算方面的知识来达到虚报、多报工程量而增加造价的目的。对这些费用在审核过程中要坚持以下原则：
①实事求是的原则。对确已发生的现场签证，无论是工程量变动或零星用工签证，均应按实计入。但对于签字、盖章不齐全、内容含糊不清或有更改迹象的均予以剔除。
②避免重复原则。审核签证时，必须注意签证单上的内容与设计图纸、清单中包含的工作内容是否重复，由于现场签证人员未必是造价专业人员，对一些签证项目未必很好的把握，这就要求审核人员严格把关，剔除重复计算的部分，使工程造价不但合法而且合理。
3.3国家政策性调价的审核
由于建筑市场的复杂性、波动性，为平衡各方利益和风险，稳定建筑市场秩序，保证建筑业的健康发展，国家会根据市场价格波动情况做出政策性调整，这些政策性的调整属于法规文件性质，与合同具有同等地位，应视为对合同的补充和修改。如2007-2008年的钢材涨价，一些省市建设主管部门及时出台了调价文件，为稳定建筑市场秩序起了重大作用。作为审核人员应维护政府的权威，从大局出发，据实认可调整。但应注意调价文件的时段性，根据投标书中施工进度计划安排和合同的开竣工日期，严格审核，剔除因施工企业原因造成的拖延调整部分。
4、做好竣工结算审核应注意的问题
4.1维护合同价的严肃性
建设与施工企业双方在施工合同中约定的工程造价即合同价，具有不可改变的法定性，它是受法律保护的。作为审核人员应维护合同价的严肃性。在竣工结算时无论何种性质的合同一般均应遵循工程结算总造价等于合同价加减施工过程中的变更、签证、调整价格的原则，把合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款。这样审核的竣工结算，只需计算调整（调减）部分，缩小了审核范围，易于审核和控制造价。
4.2把好设计变更的审核关
首先要审查设计变更的合法性，不合法的设计变更，不应列入结算。然后审查设计变更的合理性。在工程项目的实施过程中，设计变更是难免的，而且变更产生的原因也是多方面的。对设计变更、材料替换引起的工程量变化，要根据变化的工程量据实调整，变多少调多少，不论原合同清单的工程量的计算是否正确，这体现了风险分担的原则。对于施工企业正当的要求应予以认可，而对于有的单位利用设计变更的机会高估冒算以抬高工程造价的不当行为，在工程结算审核时应严格把关。
4.3抓大放小，有针对性地重点审核
一份竣工结算中工程量少则几十个，多则成百上千，如果按次序对施工企业所报结算中的工程量一个个重新计算，效率就太低了，除非是工程内容很简单的项目。正确的做法应是有侧重的，有选择的计算或审核部分单价较高或占投资比例较大的工程量，如土建工程中的砖石结构（基础、墙体）、钢筋砼结构（梁、板、柱），市政工程中的土方工程量，装饰工程中的高级装修部分，安装工程中设备的数量等等，而对于其他单价较低或占投资比例较小的工程量，如普通装饰项目、零星项目（如散水、坡道、小型、砌体、突出屋面的局部构架）等，我们可有意忽略不计，重点审核与上述工程量相对应的结算单价。这样有重点地审核，工作量相对减少，但由于抓住了重点，审核效果并不差，起到了事半功倍的效果。
5、结束语
竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，为确保竣工结算审核的公平、公正、科学、合理，结算审核人员应不断学习专业知识，提高业务技能，及时了解掌握有关工程造价的动态，不断总结本专业结算审核工作的经验，提高自己的执业水平。
作者简介：卢国兵（1979-），工程师，主要从事工程造价咨询工作。