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作者简介：朱烈夫（1988-）男，汉族， 四川攀枝花市人，硕士研究生，单位：西南大学经管学院，研究方向 ：农村区域发展。
摘要：土地问题是农民最为关注的问题，农村发展和土地政策是紧密相连的。秉着以人为本的原则，切实的解决好农民的土地问题，让农民享受到社会发展所到来的福利，通过灵活的手段解决农村的土地承包问题。本文以宜宾的土地承包问题为例，提出了切实可行的发展对策。
关键词：农村土地承包;优化策略;宜宾随着城市化进程的不断推进，农村的建设水平不断的提升，尤其是在农民的土地问题的解决上，充分的考虑到农民的利益，为农民带来更多的福利。解决好农村土地承包问题具有非常深远的社会意义，无论农民的角度还是农村发展的角度，这些惠民政策都为社会的和谐发展带来了积极的影响。
一、解决农村土地承包问题的现实意义
农村土地承包问题的解决为农民带来更多的好处，从农民自身的发展出发，土地承包政策的实施能够为农民带来更多的经济收入。从政府的角度来说，土地问题的解决体现了以民为本的工作理念，从社会发展的角度来说，提升农村整体的生活质量能够提升社会发展的总体水平。
（一）提升农村的生活质量，实现农民的增收。土地是农民收入的主要来源，农村土地承包责任制的顺利开展能够为农村问题的解决带来更好的效果。农民的生活质量的提升和农村土地问题的解决是息息相关的，农民的收成好了，生活质量自然就会提高上去，如何提升土地的利用效率，改善农民的生活水平都是我们所要关注的问题。
（二）丰富惠民工程的内涵，体现以民为本。惠民工程的开展为农民的生活带来了很多的改变，土地承包问题的解决就是惠民工程的一项重要内容。在政府和农民之间建立一种紧密的联系，政府将一切工作的重心都放在农民问题的解决上，这样才能实现农村的全面发展，农民的生活质量才会得到提升。
（三）完善农村土地承包关系，营造和谐新农村。社会主义和谐社会的构建是给予城乡和谐发展的基础上的，城市的建设和发展已经形成了一定的规模，而农村的发展也正想着积极的方向迈进，完善农村土地承包关系，对于营造和谐的农村氛围，提升农民的生活幸福指数有非常重要的现实意义。
二、我国农村土地承包面临的瓶颈
我国农村土地问题由来已久，农民的生活依托于土地，土地问题的解决是农村得以发展的关键，但是在土地承包问题的解决上农村存在着一定问题，这些问题阻碍着农村的发展。
（一）农民受教育程度不高，对土地承包问题存在误区。政府在开展工作的过程中存在着一定的困难，农民大部分受教育程度不高，不习惯于改变传统的生活模式，对于新政策和方针有一定的排斥心理，因此农民在土地承包问题上存在的这些误区就为政府工作到来了一定的挑战。对于政策的不理解而导致的社会纠纷时有发生，这些都不利于农民的生活质量的提升，不利于农村的发展，因此提升农民对于土地政策的认知程度有很大的必要的。
（二）农村土地分散，数据统计和登记存在一定困难。农村人口居住比较分散，以村为单位的居住特点为土地工作的开展带来一定的困难。土地的归属很难做好统计，这就为土地工作的开展带来了一定的挑战。在土地数据的统计和登记上需要深入到群众中去，进行资料的整理和分类，并且这些数据都需要不断的更新和维护。农村的土地承包问题的解决需要有完善的资料数据，而这些都是需要政府部门不断完善工作职责的。
（三）土地承包规划缺乏细节规划，在执行过程中存在纠纷。农村的土地承包问题虽然已经具备了政策性的方针和规划，但是这些政策性的规划还不能完全解决农村的具体情况。在土地承包责任问题的实践过程中仍然会衍生出一些新的问题，因此需要从解决出发，不断的完善土地承包的规划，切实的解决农民最关注的问题。
三、农村土地承包问题的优化对策
农村土地承包问题的解决需要动用多方面的社会力量，秉承以人为本的工作理念，在政策上和思想教育上双管齐下，在农村广泛的普及土地承包问题的相关知识。让农民能够自觉的理解和体会社会为农村发展带来的福利。
（一）开展广泛的土地知识教育宣传，提升农民的认知程度。农村工作能够顺利的开展取决于农民对于政策的理解程度和接受程度。农村土地承包工作过之所以存在一定的困难，就是因为农民对于土地知识的不理解，存在一定的误区。所以，在农村开展广泛的知识教育宣传是具有很深刻的必要性的。以宜宾为例，在土地承包问题的开展和解决上，进行了非常细致的讲解和宣传，通过具体的文件和通知，对于不同的土地问题进行了详细的解答。对于农村土地承包经营权证确权登记的范围、对象、年限等问题都有合理的解决办法和应对的策略，让农民能够一目了然，根据自身的状况对政策进行分析，增加对于农村土地问题的认知程度，从而积极的参与到农村土地承包责任问题的解决过程中，各相关部门要积极引导协调农民搞好规模流转和规模经营，要加大宣传力度，丰富宣传的手段，通过多种渠道和形式深入到群众中去，让群众理解农村的土地承包的政策，通过现场问答等途径晓之以理动之以情，拉近与群众之间的关系，解决群众关注的问题，营造和谐的农村环境。
（二）深入农村进行普查，掌握完善的土地状况。土地问题想要很好的解决首选就需要政府部门对于农村的土地状况有清楚的把握，深入到基层中去，挨家挨户的走访，了解土地的使用情况和规划情况，从而完善对于农村土地信息的整理和把握。这些对于解决农村的土地问题都有非常重要的现实意义。宜宾对于农村土地状况进行了非常细致的了解，制定了专门的土地纠纷问题的调查表，了解土地问题产生的根源，及时有效的把握农民所关心的问题，在土地承包责任问题上明确的几个方面的具体的关系，严格遵循“依法、有偿、自愿、平等协商”原则的前提下，即被动流转与主动流转的关系、自发流转与依法规范的关系、土地流转与社会稳定的关系、土地流转与农民权益的关系、土地流转与经济发展的关系。从而推动农村土地承包责任的归属问题的解决，为农民的土地问题做好充分的经验总结，避免相同的问题多次发生。
（三）完善政府部门责任规划，实现分工合作。农民土地问题想要有效的解决一方面取决于农民的认知程度，更多的是在于政府的工作效率问题，政府部门能够第一时间的解决农民所关注的土地问题，能否在群众中建立广泛的信任这些都是土地问题得以解决的重要影响因素，如何提升政府部门的工作效率，需要调动各个部门的力量，在职责的规划上进行详尽的分配，各司其职才能实现分工合作。农村土地问题一直以来都是农村问题中的最难解决的部分，政府应该时刻的心系人民群众，将人民群众的诉求作为自己工作的出发点，少说大话空话，深入到群众中去，广泛的听取群众的意见和呼声，为土地工作的开展奠定坚实的群众基础。在政府的各个部门之间形成一股合理，为百姓问题的解决创设更有效的对策，提升工作的效率，为百姓带来更多的福利。
参考文献
[1]路建．对农村土地承 包经营权有关问题的探究[J]．理论观察，2009年O6期．
[2]丁关良.农村土地承包经营权流转存在的法律问题与对策建议研究－以浙江省为例［J］，法治研究，2009(8)．
[3]贾静．形势下完善土地承包经营权流转制度的构想［J］．中央财经大学学报，2010(10)．
[4]张志强，高丹桂．农村集体建设用地直接入市:相关研究和观点综述［J］.天津行政学院学报,2008(9)．
[5]路建．对农村土地承 包经营权有关问题的探究[J]．理论观察，2009年06期．
摘要：土地问题是农民最为关注的问题，农村发展和土地政策是紧密相连的。秉着以人为本的原则，切实的解决好农民的土地问题，让农民享受到社会发展所到来的福利，通过灵活的手段解决农村的土地承包问题。本文以宜宾的土地承包问题为例，提出了切实可行的发展对策。
关键词：农村土地承包;优化策略;宜宾随着城市化进程的不断推进，农村的建设水平不断的提升，尤其是在农民的土地问题的解决上，充分的考虑到农民的利益，为农民带来更多的福利。解决好农村土地承包问题具有非常深远的社会意义，无论农民的角度还是农村发展的角度，这些惠民政策都为社会的和谐发展带来了积极的影响。
一、解决农村土地承包问题的现实意义
农村土地承包问题的解决为农民带来更多的好处，从农民自身的发展出发，土地承包政策的实施能够为农民带来更多的经济收入。从政府的角度来说，土地问题的解决体现了以民为本的工作理念，从社会发展的角度来说，提升农村整体的生活质量能够提升社会发展的总体水平。
（一）提升农村的生活质量，实现农民的增收。土地是农民收入的主要来源，农村土地承包责任制的顺利开展能够为农村问题的解决带来更好的效果。农民的生活质量的提升和农村土地问题的解决是息息相关的，农民的收成好了，生活质量自然就会提高上去，如何提升土地的利用效率，改善农民的生活水平都是我们所要关注的问题。
（二）丰富惠民工程的内涵，体现以民为本。惠民工程的开展为农民的生活带来了很多的改变，土地承包问题的解决就是惠民工程的一项重要内容。在政府和农民之间建立一种紧密的联系，政府将一切工作的重心都放在农民问题的解决上，这样才能实现农村的全面发展，农民的生活质量才会得到提升。
（三）完善农村土地承包关系，营造和谐新农村。社会主义和谐社会的构建是给予城乡和谐发展的基础上的，城市的建设和发展已经形成了一定的规模，而农村的发展也正想着积极的方向迈进，完善农村土地承包关系，对于营造和谐的农村氛围，提升农民的生活幸福指数有非常重要的现实意义。
二、我国农村土地承包面临的瓶颈
我国农村土地问题由来已久，农民的生活依托于土地，土地问题的解决是农村得以发展的关键，但是在土地承包问题的解决上农村存在着一定问题，这些问题阻碍着农村的发展。
（一）农民受教育程度不高，对土地承包问题存在误区。政府在开展工作的过程中存在着一定的困难，农民大部分受教育程度不高，不习惯于改变传统的生活模式，对于新政策和方针有一定的排斥心理，因此农民在土地承包问题上存在的这些误区就为政府工作到来了一定的挑战。对于政策的不理解而导致的社会纠纷时有发生，这些都不利于农民的生活质量的提升，不利于农村的发展，因此提升农民对于土地政策的认知程度有很大的必要的。
（二）农村土地分散，数据统计和登记存在一定困难。农村人口居住比较分散，以村为单位的居住特点为土地工作的开展带来一定的困难。土地的归属很难做好统计，这就为土地工作的开展带来了一定的挑战。在土地数据的统计和登记上需要深入到群众中去，进行资料的整理和分类，并且这些数据都需要不断的更新和维护。农村的土地承包问题的解决需要有完善的资料数据，而这些都是需要政府部门不断完善工作职责的。
（三）土地承包规划缺乏细节规划，在执行过程中存在纠纷。农村的土地承包问题虽然已经具备了政策性的方针和规划，但是这些政策性的规划还不能完全解决农村的具体情况。在土地承包责任问题的实践过程中仍然会衍生出一些新的问题，因此需要从解决出发，不断的完善土地承包的规划，切实的解决农民最关注的问题。
三、农村土地承包问题的优化对策
农村土地承包问题的解决需要动用多方面的社会力量，秉承以人为本的工作理念，在政策上和思想教育上双管齐下，在农村广泛的普及土地承包问题的相关知识。让农民能够自觉的理解和体会社会为农村发展带来的福利。
（一）开展广泛的土地知识教育宣传，提升农民的认知程度。农村工作能够顺利的开展取决于农民对于政策的理解程度和接受程度。农村土地承包工作过之所以存在一定的困难，就是因为农民对于土地知识的不理解，存在一定的误区。所以，在农村开展广泛的知识教育宣传是具有很深刻的必要性的。以宜宾为例，在土地承包问题的开展和解决上，进行了非常细致的讲解和宣传，通过具体的文件和通知，对于不同的土地问题进行了详细的解答。对于农村土地承包经营权证确权登记的范围、对象、年限等问题都有合理的解决办法和应对的策略，让农民能够一目了然，根据自身的状况对政策进行分析，增加对于农村土地问题的认知程度，从而积极的参与到农村土地承包责任问题的解决过程中，各相关部门要积极引导协调农民搞好规模流转和规模经营，要加大宣传力度，丰富宣传的手段，通过多种渠道和形式深入到群众中去，让群众理解农村的土地承包的政策，通过现场问答等途径晓之以理动之以情，拉近与群众之间的关系，解决群众关注的问题，营造和谐的农村环境。
（二）深入农村进行普查，掌握完善的土地状况。土地问题想要很好的解决首选就需要政府部门对于农村的土地状况有清楚的把握，深入到基层中去，挨家挨户的走访，了解土地的使用情况和规划情况，从而完善对于农村土地信息的整理和把握。这些对于解决农村的土地问题都有非常重要的现实意义。宜宾对于农村土地状况进行了非常细致的了解，制定了专门的土地纠纷问题的调查表，了解土地问题产生的根源，及时有效的把握农民所关心的问题，在土地承包责任问题上明确的几个方面的具体的关系，严格遵循“依法、有偿、自愿、平等协商”原则的前提下，即被动流转与主动流转的关系、自发流转与依法规范的关系、土地流转与社会稳定的关系、土地流转与农民权益的关系、土地流转与经济发展的关系。从而推动农村土地承包责任的归属问题的解决，为农民的土地问题做好充分的经验总结，避免相同的问题多次发生。
（三）完善政府部门责任规划，实现分工合作。农民土地问题想要有效的解决一方面取决于农民的认知程度，更多的是在于政府的工作效率问题，政府部门能够第一时间的解决农民所关注的土地问题，能否在群众中建立广泛的信任这些都是土地问题得以解决的重要影响因素，如何提升政府部门的工作效率，需要调动各个部门的力量，在职责的规划上进行详尽的分配，各司其职才能实现分工合作。农村土地问题一直以来都是农村问题中的最难解决的部分，政府应该时刻的心系人民群众，将人民群众的诉求作为自己工作的出发点，少说大话空话，深入到群众中去，广泛的听取群众的意见和呼声，为土地工作的开展奠定坚实的群众基础。在政府的各个部门之间形成一股合理，为百姓问题的解决创设更有效的对策，提升工作的效率，为百姓带来更多的福利。
参考文献
[1]路建．对农村土地承 包经营权有关问题的探究[J]．理论观察，2009年O6期．
[2]丁关良.农村土地承包经营权流转存在的法律问题与对策建议研究－以浙江省为例［J］，法治研究，2009(8)．
[3]贾静．形势下完善土地承包经营权流转制度的构想［J］．中央财经大学学报，2010(10)．
[4]张志强，高丹桂．农村集体建设用地直接入市:相关研究和观点综述［J］.天津行政学院学报,2008(9)．
[5]路建．对农村土地承 包经营权有关问题的探究[J]．理论观察，2009年06期．