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本文利用成本函数法测度了2001-2013年中国28个制造行业的产能利用率,然后使用GMM和LSDV方法分析了外部需求对产能利用率的影响。结果显示:2008年以后许多行业产能利用率出现了下降的趋势,产能过剩主要集中在重工业领域;外部需求的增加可以提高过剩行业的产能利用率,但对非过剩行业来说,外部需求的增加并不能带来产能利用率的提高;垄断因素并没有降低产能利用率;固定资产投资、国有产权、信息不对称和预算软约束对产能利用率的提高起到消极作用。