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【摘 要】基于水利水电工程管理的质量管理对策进行分析具有十分重要的意义。因而作为工程管理人员，必须明确管理目标，着力提升全员的质量意识，建立健全工程质量管理体系，着力提升施工人员的技术水平，做好事前、事中和事后的质量管理工作，提升水利水电工程管理水平，全方位多视角的确保水利水电工程质量。
【关键词】水利水电；工程质量；管理措施
前言
水利水电工程施工质量好坏及管理水平的高低会直接影响到我国人民的生命财产安全和国家的长远健康发展。
水利水电企业的经营效益和企业信誉都与水利水电工程施工质量密切相关，良好的水利水电工程施工质量管理水平是水利水电企业信誉和效益的重要保障。
一、施工质量管理的含义
水利水电工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。施工质量管理指建设期（主要是施工准备、建设实施、竣工验收等阶段）的质量管理。水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
二、水利水电工程质量管理主要存在的问题
1、缺乏质量意识
当前，非常多的水利水电施工企业对质量的重视程度不及效益、成本等因素，往往比较重视成本管理，而对质量管理工作没有给予足够的重视，尤其是由于水利水电工程项目本身具有的独特性，项目的大部分构件属于大体积结构，这与普通的房屋建筑工程有着很大的区别，但很多施工人员错误地认为小的质量问题对大体积结构的结构安全性、耐久性等产生的影响非常小，可以忽略不计，其实正是由于构件为大体积结构，才需要格外地严格控制质量，否则一旦出现问题，往往是非常严重的质量事故。缺乏质量意识的情况不仅在施工作业层面上比较普遍，而且在管理层面上也时常出现。部分领导由于各种原因，往往比较注重工期以及成本，因此施工时为了在控制成本的同时赶工期，不得不牺牲施工质量，导致事后加固维护等费用远远大于当初一步到位的费用。
2、缺乏完善的质量控制体系
虽然经过多年的发展，我国施工企业的质量管理水平有了长足的进步，许多水利施工企业还进行了质量认证，建立了良好的内部控制制度，但往往到具体项目后，并没有按照规定去严格执行。
此外，由于各个企业之间差异性较大，质量管理水平仍然参差不齐，这也导致了部分水利水电施工项目缺乏完善的质量控制体系，未建立质量管理制度，缺乏专门的质量管理人员，经常出现“所有人都可以管，但所有人都不管”的情况。
3、施工作业人员技术水平较差
建筑业是一个劳动密集型企业，吸纳了农村大量的剩余劳动力，而当前建筑企业很少对农民工进行技术培训和对他们进行质量教育，因此使用未经过技术培训的农民工作为一线施工作业人员，存在着非常多的质量风险，由于水利水电工程施工项目具有很强的专业性，结构较为复杂，这对施工人员的技术水平提出了非常高的要求，而普通的农民工往往无法达到这种水平。
4、责任落实不到位
良好的质量管理强调全过程控制以及全员参与，当前大部分企业采用分级管理、层层落实的管理体制，如果某一级管理人员质量意识不够，没有良好的责任心，施工现场的施工质量就很难保证达到预定的质量目标。因此，企业以及项目要建立较为完善的奖惩制度，对每一项工作、每一个人员做到责任、权利、义务一体，一旦出现问题，要及时追究责任。
5、质量管理目标不明确
虽然大部分项目在动工之前，都会提出“优质工程”“一流工程”等目标，但这些目标往往停留在口号层面，对质量的要求非常模糊、不明确，很难对具体项目的施工质量起到指导作用。
三、加强施工质量管理的措施
1、推行全面、全过程质量管理
（1）水利水电工程必须推行全面质量管理，建设各单位都要建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。项目开工前，应组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量进行全面检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。
（2）水利水电工程必须推行全过程质量管理，工程质量管理应贯穿整个建设的全过程。在项目前期阶段，建设单位要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。
在设计阶段，设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作；在施工阶段，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善崗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
2、采用先进的质量管理模式和管理手段
（1）建立项目质量管理责任制
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。 （2）建立质量监督制度
政府对水利工程的质量实行监督的制度。水利工程按照分级管理的原则由相应行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。水利部水利工程质量监督机构负责对流域机构、省级水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位进行统一规划、管理和资质审查。
各省、自治区、直辖市设立的水利工程质量监督机构负责本行政区域内省级以下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位统一规划管理和资质审查。水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。
水利工程质量监督机构，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
（3）建立质量监理制度
对水利水电工程实施工程监理制度，监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。
3、推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步并加强管理
水利水电工程建设应采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技進步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。在水利水电工程建设中，要多采用技术先进、科学合理的施工工艺和安全可靠的新材料。水利水电工程建设参与方要加大科技创新的投入，研究新工法、新材料。
4、加强质量法制教育，增强质量法制观念
水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法 制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建 立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和 合理化建议活动。
结束语
总之，水利工程施工质量管理是一种综合性的管理手段，针对水利工程施工的特点和技术要求，在全面加强项目管理人员、施工人员的整体质量意识的基础上，通过制度建立、宣传教育、意识形成、现场管理等多种手段，提升水利工程施工的质量管理水平，更有效的杜绝水利工程施工质量事故的发生，为我国水利水电行业的健康发展贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1] 高林章，陈红.浅谈水电工程质量管理与控制[J]. 四川水力发电. 2006（03）
[2] 单思超.当前水电工程施工质量管理问题及对策[J]. 云南水力发电. 2006（03）
[3] 范南春.水利水电工程施工质量管理[J]. 西北水电. 2006（01）
[4] 李雪辉，李朝晖.水利水电工程质量管理初探[J]. 湖南水利水电. 2001（05）
[5] 王常生，赖錾敏.提高水利水电工程质量管理的对策探讨[J]. 项目管理技术. 2009（S1）
[6] 师明.水利工程质量管理体系存在的问题及对策[J]. 水利技术监督. 2008（02）
【关键词】水利水电；工程质量；管理措施
前言
水利水电工程施工质量好坏及管理水平的高低会直接影响到我国人民的生命财产安全和国家的长远健康发展。
水利水电企业的经营效益和企业信誉都与水利水电工程施工质量密切相关，良好的水利水电工程施工质量管理水平是水利水电企业信誉和效益的重要保障。
一、施工质量管理的含义
水利水电工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。施工质量管理指建设期（主要是施工准备、建设实施、竣工验收等阶段）的质量管理。水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
二、水利水电工程质量管理主要存在的问题
1、缺乏质量意识
当前，非常多的水利水电施工企业对质量的重视程度不及效益、成本等因素，往往比较重视成本管理，而对质量管理工作没有给予足够的重视，尤其是由于水利水电工程项目本身具有的独特性，项目的大部分构件属于大体积结构，这与普通的房屋建筑工程有着很大的区别，但很多施工人员错误地认为小的质量问题对大体积结构的结构安全性、耐久性等产生的影响非常小，可以忽略不计，其实正是由于构件为大体积结构，才需要格外地严格控制质量，否则一旦出现问题，往往是非常严重的质量事故。缺乏质量意识的情况不仅在施工作业层面上比较普遍，而且在管理层面上也时常出现。部分领导由于各种原因，往往比较注重工期以及成本，因此施工时为了在控制成本的同时赶工期，不得不牺牲施工质量，导致事后加固维护等费用远远大于当初一步到位的费用。
2、缺乏完善的质量控制体系
虽然经过多年的发展，我国施工企业的质量管理水平有了长足的进步，许多水利施工企业还进行了质量认证，建立了良好的内部控制制度，但往往到具体项目后，并没有按照规定去严格执行。
此外，由于各个企业之间差异性较大，质量管理水平仍然参差不齐，这也导致了部分水利水电施工项目缺乏完善的质量控制体系，未建立质量管理制度，缺乏专门的质量管理人员，经常出现“所有人都可以管，但所有人都不管”的情况。
3、施工作业人员技术水平较差
建筑业是一个劳动密集型企业，吸纳了农村大量的剩余劳动力，而当前建筑企业很少对农民工进行技术培训和对他们进行质量教育，因此使用未经过技术培训的农民工作为一线施工作业人员，存在着非常多的质量风险，由于水利水电工程施工项目具有很强的专业性，结构较为复杂，这对施工人员的技术水平提出了非常高的要求，而普通的农民工往往无法达到这种水平。
4、责任落实不到位
良好的质量管理强调全过程控制以及全员参与，当前大部分企业采用分级管理、层层落实的管理体制，如果某一级管理人员质量意识不够，没有良好的责任心，施工现场的施工质量就很难保证达到预定的质量目标。因此，企业以及项目要建立较为完善的奖惩制度，对每一项工作、每一个人员做到责任、权利、义务一体，一旦出现问题，要及时追究责任。
5、质量管理目标不明确
虽然大部分项目在动工之前，都会提出“优质工程”“一流工程”等目标，但这些目标往往停留在口号层面，对质量的要求非常模糊、不明确，很难对具体项目的施工质量起到指导作用。
三、加强施工质量管理的措施
1、推行全面、全过程质量管理
（1）水利水电工程必须推行全面质量管理，建设各单位都要建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。项目开工前，应组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量进行全面检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。
（2）水利水电工程必须推行全过程质量管理，工程质量管理应贯穿整个建设的全过程。在项目前期阶段，建设单位要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。
在设计阶段，设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作；在施工阶段，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善崗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
2、采用先进的质量管理模式和管理手段
（1）建立项目质量管理责任制
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。 （2）建立质量监督制度
政府对水利工程的质量实行监督的制度。水利工程按照分级管理的原则由相应行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。水利部水利工程质量监督机构负责对流域机构、省级水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位进行统一规划、管理和资质审查。
各省、自治区、直辖市设立的水利工程质量监督机构负责本行政区域内省级以下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位统一规划管理和资质审查。水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。
水利工程质量监督机构，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
（3）建立质量监理制度
对水利水电工程实施工程监理制度，监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。
3、推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步并加强管理
水利水电工程建设应采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技進步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。在水利水电工程建设中，要多采用技术先进、科学合理的施工工艺和安全可靠的新材料。水利水电工程建设参与方要加大科技创新的投入，研究新工法、新材料。
4、加强质量法制教育，增强质量法制观念
水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法 制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建 立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和 合理化建议活动。
结束语
总之，水利工程施工质量管理是一种综合性的管理手段，针对水利工程施工的特点和技术要求，在全面加强项目管理人员、施工人员的整体质量意识的基础上，通过制度建立、宣传教育、意识形成、现场管理等多种手段，提升水利工程施工的质量管理水平，更有效的杜绝水利工程施工质量事故的发生，为我国水利水电行业的健康发展贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1] 高林章，陈红.浅谈水电工程质量管理与控制[J]. 四川水力发电. 2006（03）
[2] 单思超.当前水电工程施工质量管理问题及对策[J]. 云南水力发电. 2006（03）
[3] 范南春.水利水电工程施工质量管理[J]. 西北水电. 2006（01）
[4] 李雪辉，李朝晖.水利水电工程质量管理初探[J]. 湖南水利水电. 2001（05）
[5] 王常生，赖錾敏.提高水利水电工程质量管理的对策探讨[J]. 项目管理技术. 2009（S1）
[6] 师明.水利工程质量管理体系存在的问题及对策[J]. 水利技术监督. 2008（02）