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摘要：建立健全切合实际、行之有效的长效机制，是确保学习型党组织建设取得切实成效的重要保障。当前学习型党组织建设存在的各种问题，原因就在于没有形成健全的长效机制，因此，要形成相对完善的组织管理体制，为学习型党组织建设提供坚强组织保障；要建立科学完备的制度体系，为学习型党组织建设提供坚实保障；要培育崇知尚学的文化氛围，为学习型党组织建设提供思想共识。
关键词：学习型党组织；长效机制；制度体系
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0029-01
建立健全切合实际、行之有效的长效机制，是全面提高学习型党组织建设的科学化水平，确保学习型党组织建设取得切实成效的重要保障，也是各级党组织急需破解的难题。
一、学习型党组织长效机制概述
机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用。长效机制，其题中之义，就是要长期有效。这就不仅需要有完善的组织管理体制、制度体系、需要严格执行制度，还需要适时进行动态维护。
学习型党组织长效机制建设一项系统工程，其具体要求应包括以下三个方面：建设学习型党组织长效机制，要形成相对完善的组织管理体制，为学习型党组织建设提供坚强组织保障；要建立科学完备的制度体系，为学习型党组织建设提供坚实保障；要培育崇知尚学的文化氛围，为学习型党组织建设提供思想共识。
二、学习型党组织长效机制建设存在问题的表现
党的十七届四中全会以来，各地各部门探索开展了丰富多彩、卓有成效的学习型党组织创建工作。但是也存在着部分领导干部对建设学习型党组织的重视程度不够，通过学习来解决群众实际问题不够，以及“应付式”、“运动式”、“跟风式”学习等现象。这些现象归结到一点，就是没有形成健全的长效机制，具体表现为以下三点：
1.管理体制不明晰。虽然很多地区和部门都按照中央和上级的要求，制定出台了关于建设学习型党组织建设的意见、通知、方案等，对学习型党组织建设进行了总体部署，但是关于学习型党组织建设的组织领导机构、分工配合、保障措施、考评监督机制等内容没有具体规定和落实，影响了学习型党组织建设长效机制的建立。从基层看，虽然大多数地区、部门和单位成立了领导小组和工作机构，但发挥的作用有限。
2.制度体系不完备。完备的制度体系包括制定制度和执行制度。制度应包括规范性制度、流程性制度和激励性制度三类，而目前大多数地区部门和单位的制度，大多停留在规范性制度层面，对于学习型党组织建设，既没有明确的评价标准，科学的绩效考核体系，也缺乏配套的激励机制和责任追踪制度。比如，由于学习成果的转化不完全，干部考核仅以经济指标为主，激励机制普遍欠缺，影响了学习型党组织建设的积极性和主动性。
3.文化建设滞后。文化建设是统一思想与规范行为的有效手段。在推进学习型党组织建设中，充分发挥文化的作用，首先就要让“学习”成为组织文化建设的新元素，成为组织凝聚力和战斗力的新砝码。这就需要大力培育弘扬善于学习，学以致用的典型，形成真学、深学、长学、精学的文化氛围，在此过程中，用组织倡导的崇尚学习的价值观影响个人的价值观、态度和行为。从实际看，一些企业的学习型党组织建设工作卓有成效，发挥企业文化建设的重要作用，是其经验。而对于政府部门来说，机关文化建设还缺乏力度，缺少方法，因而也就未能充分发挥作用。
三、推进学习型党组织长效机制建设的对策建议
解决上述问题，应从完善组织管理体制，建立科学完备的制度体系，培育崇知尚学的文化氛围三个方面入手，做到用组织体制“管好”学习，用制度“规范”学习、用文化理念“引领”学习，推进学习型党组织建设不断走向深入。
1.健全组织管理体系。要形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。
1.1在省、市、区层面，完善组织机构。以文件形式明确学习型党组织建设领导机构，明确组成人员、工作职责，明确领导责任，统筹规划部署，加强组织协调，并按照隶属关系，努力形成“一级抓一级、一级带一级”的良好工作格局，确保本级及所属单位学习型党组织建设活动正常、有序、有效开展。
1.2在单位内部，构建领导责任机制。要将领导班子作为一个整体，发挥班子中每个成员的主动性、能动性，打造“动车组”型领导班子。其一，书记要承担起组长和班长的职责，带头学、带头写、带头调研、带头发言，鼓励和要求其他成员积极参与讨论，改变集中学习时有些人只讲不听而有些人只听不讲的格局。其二，要落实“上”带“下”，一级抓一级的要求。比如，党委中心组学习时，可将列席参学的范围扩大到下一级党组织的书记，开阔下级的视野，同时，上级党组织班子成员参加下级党组织的学习会，为其作
2.完善制度体系。要搭建起完备制度框架，规范和细化集体学习、干部培训、党员轮训、调查研究、主题教育、成果转化等有关规定，并组织实施、进行适时调整和动态维护，切实增强各项制度措施的针对性、操作性和实效性。
2.1完善学习型党组织评价体系。形成学习型党组织分类考评体系。根据不同领域、不同层次、不同部门党组织和党员干部的特点，分别制定机关、企业、农村、学校、社区各类学习型党组织（学习型党委中心组、学习型党支部、学习型党小组等）的考核标准，建立“学习型党员、学习型干部、学习型领导班子”的考评标准。以上内容，建议成立课题组专门研究完成。
2.2强化学习动力机制。首先，把建设学习型党组织工作纳入领导班子综合考评体系，定期进行考核评价，将学习计划落实情况、理论素养提高情况、联系实际应用情况、指导工作成效情况等进行细化量化，实现考核评估制度常态化。其次，加强对党员干部学习情况的考评，把学习的态度、能力和成效作为考察干部的重要内容，特别是要探索尝试把理论素养和学习能力作为干部选任的重要条件之一。最后，把学习型党组织建设作为党建的重要内容，与“创先争优”和“双争双创”活动结合起来，同步纳入考核，结果综合运用。建议由组织部门将这两项内容写入相关文件，体现在相关考核或测评表中。 2.3健全投入保障机制。各级财政设立学习型党组织建设专项经费，主要用于培训阵地、文化设施、学习场所的硬件和软件建设，学习成果交流与推广、学习典型选树与表彰等工作，为党员学习教育创造良好条件。各级党组织特别是基层党组织要加大经费支持、政策支持力度，保障学习培训经费，建立稳定的经费投入机制。
3.加强文化引导。制度的外在观念可以通过文化的教育引导走进人的精神世界，嵌入人的心灵，内化为人们不可动摇的价值观和信念，再外化为执行制度的自觉。因此，应从倡导学习理念、培养学习意识、营造学习氛围入手，逐步让学习逐渐成为一种思维方式，一种行为习惯。
3.1营造文化氛围。充分发挥各类传媒的优势，广泛宣传、深入解读学习型党组织的内涵，大力传播科学的学习理念。及时发现、总结和推广先进地区、部门和单位的好经验和好做法，大张旗鼓地树立和弘扬“学习型领导班子”、“学习型党组织”、“学习型党员（干部）”、“学习型机关”等先进典型，推广先进经验。通过打造机关廊道文化，利用“微博”、“论坛”、“手机报”等载体和手段，营造团队学习的浓厚氛围，构建“时时学理论，处处见文化”的长效机制。
3.2坚持领导带头。干部“带头”是推进一切工作的“金钥匙”。建设学习型党组织，广大党员是基础，领导干部是重点，领导班子是关键。领导干部只要带头读书学习，带头讲党课、作报告，带头宣传理论、讲解政策，才能更好地、有效地带动基层组织、普通党员自觉参与学习、遵守学习制度。例如，要充分发挥各级党委（组）中心组的龙头作用，坚持集体学习制度，不断丰富学习内容、创新学习形式。有目的、有计划、分类别培养一批学习骨干，充分发挥领学作用，激发和调动广大党员干部学习热情，形成强大的学习动力，从而有效助推学习型党组织建设有效开展。
3-3创新方式方法。要把增强学习的实效性作为重中之重，引导各级党组织和广大党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，正确处理“学”与“思”、“学”与“干”的关系。要积极探索实践互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习、团队式学习等多种学习方式，打破学习研讨中的行政级别制约，鼓励鼓励“自由思考”，探讨“深度汇谈”，倡导“思想碰撞”，消除“习惯性防卫”。搭建团队学习、交流共享、知识应用的平台，创建一批有新意、便吸收、见实效的载体，特别围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平去组织和开展学习，努力在学习中增进思考、在学习中解决问题、在学习中推进工作，促进更多的学习成果及时运用于党委、政府和本单位的决策之中，切实变“要我学”为“我要学”，“一般学”为“深度学”，从而走入“学习工作化、工作学习化”的良性循环。
关键词：学习型党组织；长效机制；制度体系
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0029-01
建立健全切合实际、行之有效的长效机制，是全面提高学习型党组织建设的科学化水平，确保学习型党组织建设取得切实成效的重要保障，也是各级党组织急需破解的难题。
一、学习型党组织长效机制概述
机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用。长效机制，其题中之义，就是要长期有效。这就不仅需要有完善的组织管理体制、制度体系、需要严格执行制度，还需要适时进行动态维护。
学习型党组织长效机制建设一项系统工程，其具体要求应包括以下三个方面：建设学习型党组织长效机制，要形成相对完善的组织管理体制，为学习型党组织建设提供坚强组织保障；要建立科学完备的制度体系，为学习型党组织建设提供坚实保障；要培育崇知尚学的文化氛围，为学习型党组织建设提供思想共识。
二、学习型党组织长效机制建设存在问题的表现
党的十七届四中全会以来，各地各部门探索开展了丰富多彩、卓有成效的学习型党组织创建工作。但是也存在着部分领导干部对建设学习型党组织的重视程度不够，通过学习来解决群众实际问题不够，以及“应付式”、“运动式”、“跟风式”学习等现象。这些现象归结到一点，就是没有形成健全的长效机制，具体表现为以下三点：
1.管理体制不明晰。虽然很多地区和部门都按照中央和上级的要求，制定出台了关于建设学习型党组织建设的意见、通知、方案等，对学习型党组织建设进行了总体部署，但是关于学习型党组织建设的组织领导机构、分工配合、保障措施、考评监督机制等内容没有具体规定和落实，影响了学习型党组织建设长效机制的建立。从基层看，虽然大多数地区、部门和单位成立了领导小组和工作机构，但发挥的作用有限。
2.制度体系不完备。完备的制度体系包括制定制度和执行制度。制度应包括规范性制度、流程性制度和激励性制度三类，而目前大多数地区部门和单位的制度，大多停留在规范性制度层面，对于学习型党组织建设，既没有明确的评价标准，科学的绩效考核体系，也缺乏配套的激励机制和责任追踪制度。比如，由于学习成果的转化不完全，干部考核仅以经济指标为主，激励机制普遍欠缺，影响了学习型党组织建设的积极性和主动性。
3.文化建设滞后。文化建设是统一思想与规范行为的有效手段。在推进学习型党组织建设中，充分发挥文化的作用，首先就要让“学习”成为组织文化建设的新元素，成为组织凝聚力和战斗力的新砝码。这就需要大力培育弘扬善于学习，学以致用的典型，形成真学、深学、长学、精学的文化氛围，在此过程中，用组织倡导的崇尚学习的价值观影响个人的价值观、态度和行为。从实际看，一些企业的学习型党组织建设工作卓有成效，发挥企业文化建设的重要作用，是其经验。而对于政府部门来说，机关文化建设还缺乏力度，缺少方法，因而也就未能充分发挥作用。
三、推进学习型党组织长效机制建设的对策建议
解决上述问题，应从完善组织管理体制，建立科学完备的制度体系，培育崇知尚学的文化氛围三个方面入手，做到用组织体制“管好”学习，用制度“规范”学习、用文化理念“引领”学习，推进学习型党组织建设不断走向深入。
1.健全组织管理体系。要形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。
1.1在省、市、区层面，完善组织机构。以文件形式明确学习型党组织建设领导机构，明确组成人员、工作职责，明确领导责任，统筹规划部署，加强组织协调，并按照隶属关系，努力形成“一级抓一级、一级带一级”的良好工作格局，确保本级及所属单位学习型党组织建设活动正常、有序、有效开展。
1.2在单位内部，构建领导责任机制。要将领导班子作为一个整体，发挥班子中每个成员的主动性、能动性，打造“动车组”型领导班子。其一，书记要承担起组长和班长的职责，带头学、带头写、带头调研、带头发言，鼓励和要求其他成员积极参与讨论，改变集中学习时有些人只讲不听而有些人只听不讲的格局。其二，要落实“上”带“下”，一级抓一级的要求。比如，党委中心组学习时，可将列席参学的范围扩大到下一级党组织的书记，开阔下级的视野，同时，上级党组织班子成员参加下级党组织的学习会，为其作
2.完善制度体系。要搭建起完备制度框架，规范和细化集体学习、干部培训、党员轮训、调查研究、主题教育、成果转化等有关规定，并组织实施、进行适时调整和动态维护，切实增强各项制度措施的针对性、操作性和实效性。
2.1完善学习型党组织评价体系。形成学习型党组织分类考评体系。根据不同领域、不同层次、不同部门党组织和党员干部的特点，分别制定机关、企业、农村、学校、社区各类学习型党组织（学习型党委中心组、学习型党支部、学习型党小组等）的考核标准，建立“学习型党员、学习型干部、学习型领导班子”的考评标准。以上内容，建议成立课题组专门研究完成。
2.2强化学习动力机制。首先，把建设学习型党组织工作纳入领导班子综合考评体系，定期进行考核评价，将学习计划落实情况、理论素养提高情况、联系实际应用情况、指导工作成效情况等进行细化量化，实现考核评估制度常态化。其次，加强对党员干部学习情况的考评，把学习的态度、能力和成效作为考察干部的重要内容，特别是要探索尝试把理论素养和学习能力作为干部选任的重要条件之一。最后，把学习型党组织建设作为党建的重要内容，与“创先争优”和“双争双创”活动结合起来，同步纳入考核，结果综合运用。建议由组织部门将这两项内容写入相关文件，体现在相关考核或测评表中。 2.3健全投入保障机制。各级财政设立学习型党组织建设专项经费，主要用于培训阵地、文化设施、学习场所的硬件和软件建设，学习成果交流与推广、学习典型选树与表彰等工作，为党员学习教育创造良好条件。各级党组织特别是基层党组织要加大经费支持、政策支持力度，保障学习培训经费，建立稳定的经费投入机制。
3.加强文化引导。制度的外在观念可以通过文化的教育引导走进人的精神世界，嵌入人的心灵，内化为人们不可动摇的价值观和信念，再外化为执行制度的自觉。因此，应从倡导学习理念、培养学习意识、营造学习氛围入手，逐步让学习逐渐成为一种思维方式，一种行为习惯。
3.1营造文化氛围。充分发挥各类传媒的优势，广泛宣传、深入解读学习型党组织的内涵，大力传播科学的学习理念。及时发现、总结和推广先进地区、部门和单位的好经验和好做法，大张旗鼓地树立和弘扬“学习型领导班子”、“学习型党组织”、“学习型党员（干部）”、“学习型机关”等先进典型，推广先进经验。通过打造机关廊道文化，利用“微博”、“论坛”、“手机报”等载体和手段，营造团队学习的浓厚氛围，构建“时时学理论，处处见文化”的长效机制。
3.2坚持领导带头。干部“带头”是推进一切工作的“金钥匙”。建设学习型党组织，广大党员是基础，领导干部是重点，领导班子是关键。领导干部只要带头读书学习，带头讲党课、作报告，带头宣传理论、讲解政策，才能更好地、有效地带动基层组织、普通党员自觉参与学习、遵守学习制度。例如，要充分发挥各级党委（组）中心组的龙头作用，坚持集体学习制度，不断丰富学习内容、创新学习形式。有目的、有计划、分类别培养一批学习骨干，充分发挥领学作用，激发和调动广大党员干部学习热情，形成强大的学习动力，从而有效助推学习型党组织建设有效开展。
3-3创新方式方法。要把增强学习的实效性作为重中之重，引导各级党组织和广大党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，正确处理“学”与“思”、“学”与“干”的关系。要积极探索实践互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习、团队式学习等多种学习方式，打破学习研讨中的行政级别制约，鼓励鼓励“自由思考”，探讨“深度汇谈”，倡导“思想碰撞”，消除“习惯性防卫”。搭建团队学习、交流共享、知识应用的平台，创建一批有新意、便吸收、见实效的载体，特别围绕解决突出矛盾、破解发展难题、提高工作水平去组织和开展学习，努力在学习中增进思考、在学习中解决问题、在学习中推进工作，促进更多的学习成果及时运用于党委、政府和本单位的决策之中，切实变“要我学”为“我要学”，“一般学”为“深度学”，从而走入“学习工作化、工作学习化”的良性循环。