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编制土地利用总体规划是为全面建设小康社会提供用地保障，是国务院强化宏观调控的重要举措。为了提高土地利用总体规划的科学性和实用性，从理论上论述了推进土地利用总体规划的三大动力——粮食安全生产，经济稳定发展，生态保护、社会和谐；建议将土地利用总体规划按国民经济发展需要安排三种周期：战略规划——中长期土地规划；战役规划——五年土地规划和国家五年计划相协调；战术规划——区域土地详细规划。区域土地规划具有目的统一性、决策整体性、总量不变性、需求动态性等特征；为了建立土地利用长效机制，制止乱占耕地，建议全国人大设立《