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本文以国家学前教育政策文本作为教育政策分析的基本单位,对搜集到的1949-2013年间国家颁布的教育政策中涉及学前教育性质的政策文本进行分析,从学前教育的内在本质、外在属性两个方面梳理学前教育性质的变迁。通过梳理发现,政策文本中学前教育固有本质包括保育和教育相结合的性质、基础性、社会公共福利性,其外在属性包括地方性、群众性、准公益性和公益性、普惠性。