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转移制度与转移能力对于解释农民工市民化极为重要。本文基于重庆户改的案例分析证明,政府各级官员在不同的最大化目标和约束下,对所需知识的投资引起要素价格变化,形成渐进和突变并存的组合式正式制度变迁,一方面改善农民工的社会关系并降低其市民化成本,另一方面促进增强农民工对转移就业预期收入的理性预期及其转移能力,内外两方面合力最终使农民工实现市民化。